通知2020年第29号令关于实施行政违法行为处罚的指导，特别是在国有资产管理和使用领域

通知

关于实施行政处罚的指导
在国有资产管理、使用领域

________________

根据二〇一二年六月二十日《行政处罚法》；

根据2017年6月21日通过的《国有资产管理和使用法》；

根据二〇一三年七月十九日国务院令第81号《关于修改〈中华人民共和国行政处罚法〉若干条款和实施办法的规定》；

根据二〇一七年八月十八日国务院令第97号《关于修改〈国务院关于修改〈中华人民共和国行政处罚法〉若干条款和实施办法的规定〉的决定》对二〇一三年七月十九日国务院令第81号《关于修改〈中华人民共和国行政处罚法〉若干条款和实施办法的规定》的部分条款进行修改和补充；

根据二〇一九年七月十一日国务院令第63号《关于在国有资产管理、使用领域实施行政处罚的规定；厉行节约反对浪费；国家储备；国家金库》；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国有资产管理局的建议，

财政部部长发布本通知，以指导在国有资产管理、使用领域实施行政处罚。

第一章

 总 则

第一条 调整范围

本通知根据二〇一九年七月十一日国务院令第63号《关于在国有资产管理、使用领域实施行政处罚的规定；厉行节约反对浪费；国家储备；国家金库》（以下简称国务院令第63号）的规定，指导在国有资产管理、使用领域实施行政处罚。

第二条 适用对象

一、在国有资产管理、使用领域有违法行为的组织和个人包括：

a) 已经获得土地使用权证书、房屋所有权证书和土地使用权证书、房屋所有权证书、建设工程所有权证书、土地使用权和房屋所有权及其他与土地相连的财产所有权证书、土地使用权和与土地相连的财产所有权证书（以下简称“证书”）的正在使用土地的组织；

b）人民武装力量单位；

（三）公立事业单位；

（四）中国共产党越南中央委员会机关；

（五）政治社会团体、职业社会团体、社会团体、职业社会团体、依照法律规定成立的社会团体；与国有资产管理、使用有关的企业和其他组织；

（七）个人。

二、有权实施行政处罚和与在国有资产管理、使用领域实施行政处罚有关的组织和个人，按照国务院令第63号的规定执行。

第三条 确定罚款金额的原则

对于在国有资产管理、使用领域实施的违法行为，具体确定罚款金额的原则如下：

一、对于没有加重或减轻情节的一次违法行为，罚款金额为该行为规定的罚款金额上限和下限的中间值。如果有减轻情节，则罚款金额可以降低，但不能低于罚款金额下限；如果有加重情节，则罚款金额可以增加，但不得超过罚款金额上限。

二、加重情节和减轻情节的实施，按照二〇一二年六月二十日《中华人民共和国行政处罚法》第九条、第十条的规定执行。

第二章

关于在国有资产管理、使用领域实施行政处罚的规定

的指导

第四条 违反关于国有资产管理、使用的投资和采购规定的行为，根据国务院令第63号第六条的规定

三、超出国家机关有权规定的标准和限额的投资和采购行为，根据国务院令第63号第六条第三款的规定，是指超出办公场所、事业活动场所面积标准（对于办公场所、事业活动场所）、数量标准（对于交通工具、机械设备、其他资产）的价格标准（对于交通工具、机械设备、其他资产）的投资建设、采购行为。

条5. 违反关于在机关、组织、单位租赁资产的规定，见第63/2019/NĐ-CP号法令第七条

租赁资产的决定权按照《国有资产管理和使用法》及相关详细规定和实施指南的规定执行。

2. 超过第63/2019/NĐ-CP号法令第七条第一款b点规定的标准和定额进行租赁资产的行为，是指超出办公场所、事业活动基地面积（对于办公场所、事业活动基地），超出数量，超出价格（对于交通工具、机械设备及其他资产）的标准和定额进行租赁资产以供使用的行为。

条6. 违反关于在公立事业单位、政治社会团体、职业社会团体、社会团体和其他依法成立的社会团体中将国有资产用于经营、出租、合资、合作的规定，见第63/2019/NĐ-CP号法令第十三条

1. 对于违反关于在公立事业单位、政治社会团体、职业社会团体、社会团体和其他依法成立的社会团体中将国有资产用于经营、出租、合资、合作的行为的处罚，按照第63/2019/NĐ-CP号法令第十三条规定执行。但对于国家机关、人民武装力量单位、中国共产党机关、政治社会团体使用国有资产从事生产、经营活动、出租、合资、合作的行为，则按照第63/2019/NĐ-CP号法令第八条第二款的规定进行处罚。

2. 在没有机关或有权限人员根据有关国有资产管理和使用法律规定第63/2019/NĐ-CP号法令第十三条规定的第一款决定的情况下使用国有资产用于经营、出租、合资、合作的行为，是指在签订经营、出租、合资、合作协议或实际使用国有资产用于经营、出租、合资、合作时，没有获得有权批准使用国有资产用于经营、出租、合资、合作方案的决定的行为。

条7. 违反关于在第63/2019/NĐ-CP号法令第十七条规定的国有资产管理信息系统中登录和使用数据的规定

根据第63/2019/NĐ-CP号法令第十七条第二款d点的规定，在未经管理该信息系统的机关批准的情况下，将国家国有资产管理信息系统中的数据用于个人目的的行为，是指在未经管理该信息系统的机关批准的情况下，将存储在国家国有资产管理信息系统中的信息用于除财政部2018年8月6日发布的第67/2018/TT-BTC号通知规定的用途之外的其他用途的行为。

第八条 违反第十八条关于使用国有资金项目的资产配置规定的国务院令第63/2019号法令

三、超出国家有关机关规定的标准和定额进行采购的行为，根据本通知第四条第三款的规定确定。

四、违反国务院令第63/2019号法令第十八条第四款关于国有资金项目资产租赁的规定的行为，根据本通知第五条的规定确定。租赁合同的价值作为处罚依据，按照国务院令第63/2019号法令第七条第四款的规定确定。

第九条 违反第十九条关于使用国有资金项目的资产移交和使用的规定的国务院令第63/2019号法令

一、超出规定标准和定额移交国有资金项目资产的行为，是指将项目资产分配给使用者或使用部门，对象正确但面积超标（办公场所、事业活动设施）、数量或价格超标（交通工具、机械设备及其他资产）。

三、非法占有国有资金项目资产的行为，是指未经国家有关机关批准持有和使用国有资产，但尚未达到追究刑事责任的程度。

四、违反将国有资金项目资产用于经营、出租、合资、合作的规定的行为，根据本通知第六条第二款的规定确定。

第十条 违反第二十条关于处理国有资金项目资产规定的国务院令第63/2019号法令

一、未按规定向有权机关报告专家或咨询监理承包商移交给越南政府的资产所有权归全民所有的行为，是指超过国务院令第29/2018号法令规定的期限，未向有权机关报告以办理资产全民所有权确认手续的行为。

二、未取得有权机关决定就出售、调拨、清算、销毁资产的行为，是指在实施行为时没有按照国有资金项目资产管理、处置法律规定有权机关的决定进行出售、调拨、清算、销毁资产。

第三章

组织实施

第十二条 生效日期

一、本通知自2020年6月2日起生效。

二、本通知取代财政部2014年1月14日发布的关于详细规定并指导执行在国务院令第192/2013号法令规定领域内行政违法行为处罚的通知第07/2014/TT-BTC号通知。

三、当引用本通知适用的文件被修改、补充或替代时，应按修改、补充或替代的文件执行。

四、在执行过程中如遇问题，请及时反映给财政部以便审查和配合解决。