2026年第29号教育部通知：关于规定起草、审查通则、联合通则以及预算编制、管理、使用和决算的各任务和活动范围及定额的名录，以确保教育立法工作的国家管理部门为教育部

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日年 2026 号 通告 规定编制法律起草、审查任务和活动目录，以及为每一项任务和活动分配的费用标准在 法律草案，法规审查 公布通知、联合通知及 编制预算、管理、使用和决算国家财政资金以保障法律制定工作

属于 国家管理职责

的教育部

根据2025年5月17日第15届全国人民代表大会第197号决议关于在立法和实施法律方面创造突破性机制和政策的决定；

根据2025年2月26日国务院第37号令《教育部职能、任务、权限及组织结构规定》； 根据2025年11月6日国务院第289号令《关于实施全国人民代表大会第197号决议关于在立法和实施法律方面创造突破性机制和政策的指导意见》 本通告根据上述第197号决议及第289号令的规定，规定编制法律起草、审查任务和活动目录以及为每一项任务和活动分配的费用标准;

包括： 1. 教育部负责起草和审查通知、联合通知的任务和活动目录及其费用定额。2. 编制预算，管理、使用和决算国家财政资金以保障法律制定工作属于教育部国家管理职责的单位和个人。第一条 调整范围本通告根据全国人民代表大会第197号决议第四条第七款及国务院第289号令第三条第二款、第二十八条第一款的规定，对上述条款进行具体实施。包括：1. 教育部负责起草和审查通知、联合通知的任务和活动目录及其费用定额。2. 编制预算，管理、使用和决算国家财政资金以保障法律制定工作属于教育部国家管理职责的单位和个人。

第二条 适用对象 1. 教育部负责起草法律文件的各单位（以下简称“起草单位”）。2. 法制司或受委托审查的通知、联合通知起草单位（以下简称“审查单位”）。 3. 参与教育部法律文件起草和审查工作的其他机关、单位和个人。 4. 承担编制预算，管理、使用和决算国家财政资金以保障法律制定工作属于教育部国家管理职责的单位和个人。 在 制定，审查 通知、联合通知以及编制预算，管理、使用和决算国家财政资金保障教育行政部门负责的立法工作 属于国家行政管理部门 的职责 第一条. 适用范围 本通知指导实施《第十五届全国人民代表大会常务委员会第197号决议2025年5月17日关于若干特别机制和政策以推动立法和法律实施的决定》（以下简称“第197号决议2025年5月17日”）中的第四条第7款以及《2025年11月6日国务院第289号令〈关于实施第197号决议2025年5月17日若干特别机制和政策以推动立法和法律实施的决定〉的通知》（以下简称“第289号通知2025年11月6日”）中的第三条第二款、第二十八条第一款的规定，包括：.

1. 起草、审查通则、联合通则的任务清单、活动范围、每项任务的定额开支。

2. 编制预算，管理、使用和决算保障教育行政部门负责的立法工作所需国家财政资金的单位。

第二条. 适用对象

1. 教育行政部门分配负责起草教育行政部门规章的单位（以下简称“起草单位”）。

2. 法制司或受委托负责审查工作的单位（对于法制司负责起草的通则、联合通则，以下简称“审查单位”）。

3. 其他参与立法工作起草或审查的机关、单位和个人。

4. 执行编制预算、管理、使用和决算国家财政资金任务的单位和个人，用于教育行政部门负责的立法工作的各项活动。

何明山

4. 负责编制预算、管理、使用、结算和支付国家财政资金的单位和个人，对于属于教育部职责范围内的立法文件起草工作及其相关活动的预算经费进行编制、管理和使用，并进行结算。

第三条 教育部主管的部门规章、联合规章起草任务和活动目录及定额包干支出项目

1. 对于新制定或替代的情况，教育部主管的部门规章、联合规章起草任务和活动目录及定额包干支出项目的实施按照本通知附件I的规定执行。

2. 起草修订、补充或废止教育部部长发布的部门规章或由教育部主管的联合规章修订、补充或废止的情况，应根据《2025年289号国务院令》第五条第4款和第5款的规定，并具体化为本通知附件I中的规定执行。

第四条 审定部门规章、联合规章起草活动的形式、适用原则及审定费用项目

1. 审定形式
教育部主管的部门规章和联合规章的审定工作应采取成立审定委员会、召开会议审定或根据主审单位建议独立审定的方式进行，具体方式应与起草文件的内容性质、调整范围及复杂程度相适应。

2. 审定费用项目的适用原则

a) 实施审定活动的经费按照完成产品即审定报告的形式包干支出。如有行政程序内容，则附带办公室意见的文件按相关规定提供；

b) 具体审定费用的确定应与起草文件的内容性质、调整范围及复杂程度相适应；审定形式和实施审定活动所需各项必要费用。

3. 审定费用项目内容

a) 审定活动包干支出标准在本通知附件I中规定，包括所有为完成审定活动所需的全部费用，具体如下：
- 召开审定委员会会议或审定会议（如有）；
- 研究文件、编制审定报告；
- 调集专家意见、学者意见（如有）；
- 完成审定活动及与完成审定报告相关的其他必要费用；

b) 本款所列支出项目纳入本通知附件I中规定的审定活动包干支出，不得单独结算。

第五条 教育部主管国家立法性文件起草任务的实施原则

1. 法规性文件按照项目制包干支出，是指由立法规划、国务院工作计划或总理工作计划、教育部立法起草计划或其他有权机关发布的文件中明确规定的名称、提交时间、最终产品和负责起草单位。

2. 负责起草的单位应制定并呈报有权机关批准立法任务实施计划及相关工作任务实施方案（如需），其中应明确各项任务、活动及其分工、配合执行的时间表及各阶段成果，符合本通知和相关法律法规的规定。任务和活动中包括征求党委办公室意见以及在起草前、中、后进行宣传的活动。
同时，负责起草单位应呈报有权机关成立立法起草工作组（如需）。

3. 法规性文件起草任务验收依据最终产品或各阶段任务完成的产品。
验收结果是根据本通知和相关法律法规规定的定额包干支出进行结算的依据。

4. 对产品的具体要求：

a) 最终产品为由有权机关通过的法规性文件；

b) 各项任务、活动的产品应与各任务、活动在本通知附件I和《2025年289号国务院令》附件中规定的形式相对应，具体形式需满足以下要求：
- 已有规定的任务、活动按法律规定执行；
- 未明确规定的内容按照本通知附件II及有关法律法规的规定（如有）进行。

第六条 教育部负责建设法规文件的预算、调整具体支出内容和定额

该单位负责人主持起草决定，调整具体支出内容和定额，确保与任务和活动的重要性及复杂性相适应，并符合实际执行任务和活动的要求以及已获有权机关批准的立法计划（如有相关任务和活动的实施计划），不超过附件二所附第197号决议规定的任务、活动总预算；不超出根据第289号法令-政府令附件规定每项任务、活动的最高定额预算，以及本通知附件一所列的任务、活动的最大值；遵守关于监督、检查和审计的规定，并确保民主、公开、透明，有明确说明和解释支出金额的理由。

第七条 法律法规建设经费的预算、管理、使用、结算和决算属于教育部国家行政管理责任

1. 法规建设经费的预算、管理、使用、结算和决算以完成产品的费用包干方式实施，根据第289号法令-政府令第七条第二款、第三款的规定进行，并遵守《国家预算法》及相关文件规定。

2. 法规文件建设资金的支付与结算：

a) 结算和决算文件按照第289号法令-政府令第七条第三款、第四款的规定执行。对于由教育部主持起草的通则或联合通则，每项任务、活动的产品应符合本通知附件一所列规定。

b) 法规文件建设资金结算和决算根据每项任务、活动的产品在以下情况下适用：
- 由于有权机关决定暂停、取消或合并到其他法规文件中而未在决算年度完成的法规文件；
- 根据有权机关批准的任务进度或计划，任务执行跨年度延续，在此期间部分任务和活动已完成并已结算上一年度费用，剩余任务和活动在完成后进行验收和结算。
对于上述情况，结算和决算文件必须附有有权机关关于起草计划、进度或暂停、取消、合并或延期至下一年的指示；

c) 决算产品须符合本通知第五条第四款的规定要求；

d) 主导起草单位负责组织验收属于其职能范围的产品，并根据上述a点规定将相关文件提交给被指定进行资金结算和决算任务的单位。

d) 各局、部办公室应制定表格，指导临时支付、结算和决算凭证的应用，确保机关内部统一执行。

第八条 实施

1. 主管起草规范性法律文件的单位应当负责：

a) 组织实施并监督、督促履行职责和活动，确保符合规定，保障最终产品及各职责活动的质量和进度，并对执行任务和活动过程中形成的文件、资料内容及其准确性承担责任；

b) 主持并与主管审查核定单位（针对通知或联合通知）及相关单位协调编制预算，按照规定实施经费结算，管理并按规定使用分配的财政资金，确保高效、公开透明；组织向主管审查核定单位（针对通知或联合通知）及参与起草和审查活动的相关机关、单位和个人支付款项，依据附件中的2025年第289号令-政府规章附录和本通知附录I的规定进行，并确保不重复从国家预算中提出相同任务、活动、产品和时间的支出；

c) 当有权机关或人员要求时负责解释说明，提供充分资料以配合检查、审计工作，确保公开透明并符合规定标准和定额；如未能完成任务或产品质量未达标或经费使用不符合规定，则应承担责任，并依法处理。

2. 主管审查核定通知或联合通知的单位应当负责：

a) 按照规定组织审查活动，保障进度和质量与法律规定相符；

b) 与主管起草单位协调确定审查内容、工作量、产品及审查费用，并将审查任务的产品、文件、结算凭证完整移交给主管起草单位以完成决算；

c) 按照规定管理并使用审查经费；公开透明地支付参与审查活动的机关、单位和个人款项，对经费使用和审查产品质量承担责任。

3. 参与起草或审查文件的相关机关、单位和个人对其职责范围内的活动质量和产品负责，并将产品移交给主管起草或审查单位以完成结算程序。

4. 规划财务司应指导各单位根据支出包干机制编制预算；汇总并向有权机关报告有关国家预算分配方案，用于规范性法律文件制定工作的预算分配；组织监督支出包干机制的实施、财政资金管理与使用情况，并确保符合法律规定和本通知要求。

5. 部属相关单位负责人应向部长负责并组织实施根据本通知所分配的任务，在其管辖范围内进行检查和监督，保证质量和效率，公开透明；及时处理或建议解决在实施过程中出现的困难和问题。

第九条 施行效力

1. 本通知自二〇二六年四月十四日起施行。

2. 法制司司长、计划财务司司长、办公厅主任、各有关机关、单位和组织和个人应当负责实施本通知。

第十条 过渡条款

1. 下列通知、联合通知自按照本通知规定进行结算、决算：

a) 自二〇二六年一月一日受托起草根据有关部门或有权机关的计划、任务、方案和文件；

b) 自二〇二五年七月一日受托起草并经部领导批准延期至二〇二六年的；

c) 自二〇二五年七月一日发布但尚未获得经费。

2. 起草单位负责人根据任务的重要性和复杂性以及已开展的工作情况，决定具体的支出内容和定额，并按照本通知第七条的规定提交法律规范文件建设资金的结算、决算申请。