决定第2945号/QĐ-BNN-KL 批准支持高山地区居民在轮作地上开展可持续农林生产的方案

决定

批准支持高山地区居民在轮作地可持续农林种植的方案

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农业农村部部长

根据2003年7月18日国务院第86号令关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

考虑到林业总局局长于2007年10月3日提交的关于批准支持高山地区居民在轮作地可持续农林种植方案的请示（呈文编号：1134/KL-BV&PCCCR）.

决定:

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《支持高山地区居民在轮作地可持续农林种植》方案（附于此决定）。

条2： 本决定自签发之日起生效。

条3： 部办公厅主任、林业总局局长、各省农业与农村发展厅厅长、各直辖省森林检查站站长及有关单位负责人负责执行此决定。

第一章 提出问题。我国中西部和山区是多民族聚居的地方，目前有约120万公顷轮作地，主要分布在坡度较大、作物生长周期较短的地区，如玉米、红薯、木薯、旱稻等，采用传统耕作方式，产量低，效益差，缺乏可持续性。
由于轮作地经常进行轮换耕种并扩大新面积，因此轮作地直接导致了森林的破坏；清理植被时焚烧管理不严格也是造成森林火灾的主要原因。根据中央保护森林和防火灭火指导委员会的报告，焚烧轮作地是每年造成60%-70%森林火灾和大约60%非法砍伐森林总面积的原因。
因此，制定《支持高山地区居民在轮作地可持续农林种植》方案是必要的，不仅旨在减少非法砍伐森林和森林火灾的直接原因，而且有助于实现党和政府在消除贫困、改善山区人民生活条件方面的政策，促进森林资源的保护和发展。

第二条 本决定自签发之日起生效。

第二章 轮作地耕作现状及管理情况

2.1 山区少数民族人口及其收入 中西部和山区是少数民族的主要居住地，包括：- 泰语-壮语族：主要居住在北部山区省份，以及安徽省和宣城市西部地区。- 苗语-瑶语族：主要居住在北部山区省份，安徽省和宣城市西部地区的泰语-壮语族居住区域之间。- 汉语族：包括汉族、壮族、布依族，主要集中在广宁省、永福省和太原省的小区域内。- 南岛语族：主要居住在越南高平省西部和东南部地区；富安省西部小部分地区；大叻省、林同省、宁顺省和平顺省的部分地区。- 孟-高棉语族：主要居住在广平省、广治省、顺化省、广南省、广义省、昆嵩省西部地区；高平省东部地区；大叻省和林同省交界处的部分地区。大多数山区少数民族都有轮作耕作的习惯。物质和精神生活水平较低，耕作方式落后，广种薄收，因此作物产量低，土地退化速度快，导致耕地不足，许多地方的少数民族继续非法砍伐森林开辟轮作地以满足粮食需求。根据越南轮作地耕作和恢复后森林状况的研究结果（阮大海，2004），游耕方式的年收入仅为稳定耕作方式在同一面积上的62%，仅能满足当地60%-70%的粮食需求。目前，近90%的山区少数民族依靠农林业为生。其中，种植业（梯田稻、玉米、红薯、木薯等）占58%，畜牧业占13%，林业约占20%。

2.2 当前分布和耕作方式

2.2.1 关于轮作地分布 根据农业和农村发展部林业调查规划研究院2004年的统计资料，高山地区少数民族的轮作地面积约120万公顷，广泛分布在地形陡峭的地区，海拔300米以上，其中西北地区占全国轮作地总面积的43%，东北地区占36%（表1：按地区和海拔高度划分的轮作地面积分布）。表1：按地区和海拔高度划分的轮作地面积分布序号 面积（公顷） 百分比 海拔高度（米）

ｎ

301- 700

701- 1000

1001- 1700 >1700

1. 199.700 100

597. 920

293. 680

267. 710

40. 390 1

430. 140 36

248. 100

91. 220

70. 600

20. 220 2

514. 050 43

182. 920

149. 760

162. 940

18. 430 3

72. 500 6

53. 640

9. 730

8. 740 390 4

108. 020 9

86. 990

14. 040

6. 870 120 5

73. 340 6

24. 640

28. 910

18. 560

1. 230 6

1. 650

1 630 20 总面积120万公顷轮作地中包括：- 约84万公顷固定轮作地，其中包括：+ 约36万公顷苗族、瑶族的梯田，主要种植水稻，一年或两年一季，视自然水源供应情况而定，每公顷产量约为1-2吨，分布在海拔700米以上的地区，主要位于上游防护区；+ 其余约48万公顷分布在海拔300-700米的地区，自然条件和市场条件较好。- 约36万公顷轮换耕作地（短期种植农作物后休耕），其中包括：+ 约24万公顷耕作条件困难，作物产量极低，主要通过在旱季焚烧植被来种植短期农作物。这是海拔700米以上、坡度超过25%的上游防护区，居住着超过10万苗族、瑶族等少数民族；+ 其余约12万公顷分布在石山地区，土壤层较薄。

2. 2.2. 灌木轮作方式 灌木轮作的主要方式是粗放耕作，依赖自然条件，单位面积产量较低。根据习俗和传统，不同民族有不同的灌木轮作方式，具体表现为：- 进展式灌木轮作（或先锋式灌木轮作）：这种方式主要适用于苗族同胞。灌木地仅耕种几年，直到土壤贫瘠（约3-5年），然后放弃。- 轮换式灌木轮作：这种方式被瑶族、岱依族、布侬族、吉再族等社区采用。按照这种方式，灌木地耕种几年后，闲置一段时间以恢复植被状态和土壤自然恢复（约3-5年），然后再清理植被使用土地进行下一个耕作周期。- 补充式灌木轮作：这种方式被芒族、泰族、傣族、侬族等社区采用。灌木地通常与稳定的稻田相邻，形成稻田-灌木地结合模式。这种耕作方式需要技术支持和农业推广指导，引导民众采用农林园结合措施。

2. 2.3. 灌木轮作中的作物结构 粮食作物如玉米、甘薯、木薯占70%的面积；其中水稻占30-45%，蔬菜和豆类占6%，短期工业作物占8%，咖啡和茶占4%，其余为其他作物占12%（表2. 民俗和主要作物在灌木地上的分布）。表2：一些民族灌木地上的民俗和主要作物序号 民族 地理耕作位置 常种作物 1 高于700米的耕作 水稻、玉米、木薯 2 300-700米的耕作 水稻、木薯、玉米、甘薯 3 200-700米的耕作 玉米、水稻、木薯、东菱 4 300-700米的耕作 水稻、木薯、玉米、甘薯 5 峒族 西原地区耕作 稻谷、玉米、豆类、木薯、甘薯 6 扎莱族 西原地区耕作 水稻、玉米、木薯、豆类

2. 3. 当前灌木轮作的主要特征 - 土地使用时间延长，休耕期缩短，因此不足以恢复土壤肥力，导致土地退化，灌木轮作效果很低。粮食平均产量为每公顷每年3.6吨，西北地区的水稻产量仅为每公顷每季1.1吨。因此，在正常气候条件下，西北各省只能满足当地约60-70%的粮食需求。- 受市场经济机制的影响以及自由移民潮的影响，游耕民族表现出保留或出售耕地的趋势，继续深入森林开垦新地，这表明轮作和恢复土壤肥力的意识逐渐减弱，导致更强烈的森林砍伐行为以获取耕作用地。- 种植水稻的条件困难（高山、陡坡、土地退化、肥力低、水利系统不发达，即使有也只是小型水利设施，缺乏灌溉水源）。- 农民没有接受过培训，这是山区农民技术转移和知识传授的障碍，导致转变灌木轮作观念缓慢。- 人口压力不断增加，导致对土地的需求增加：以前的休耕期为8-10年，现在只有3-4年，有些地方甚至更短，导致土地越来越贫瘠，退化。- 农民缺乏投资资金，也存在资金利用效率低的问题；基础设施薄弱（政府的135项目已投资贫困村庄的基础设施建设，但未能满足实际需求，因此山区至今仍缺乏基础设施）。- 缺乏有效的开发项目。许多支持性发展项目未见成效，例如甘蔗种植项目、奶牛养殖项目等。- 缺乏关于生产、加工、市场、新品种开发、先进生产方式及合理作物组合的信息，这些组合具有更高的产量。农产品价格因市场经济机制而波动。- 农业推广和林业推广工作未得到足够重视，从事农业推广和林业推广工作的人员数量和质量无法满足实际需求。

2. 4. 灌木地管理现状

2. 4.1. 政策和体制 我国有许多旨在优先发展农村山区、消除贫困并促进偏远地区各民族社会融合的重大政策和努力。然而，关于灌木地管理的政策和体制仍然复杂且存在诸多限制，具体如下：- 尚未制定出明确系统的灌木地管理制度规定。- 在地方层面，目前还没有专门负责灌木地管理的具体国家机关，导致多个相关责任部门缺乏协调和统一指挥。- 农业和林业推广工作效果不佳；科学技术和技能的研究与转让非常有限，一些向民众推广的耕作模式不符合他们的经济能力、传统、认知水平和技术水平；一些技术转让项目虽然为民众提供了商品作物种植，但并未建立产品销售市场或销售渠道，导致民众无法销售所生产的商品。- 灌木地、未利用土地和林业用地分类标准不透明，缺乏一致性。因此，许多处于休耕阶段的轮作灌木地被统计为未利用土地，导致土地管理和使用中出现矛盾，以及法律关系处理上的问题。- 尚未制定出确保在灌木地上建立可持续生计的具体配套政策，如物质、财政、技术和市场的支持政策。

2. 4.2. 规划工作 - 珍稀作物轮作区的规划工作存在许多限制，未得到应有的重视，未能与土地使用规划和土地、森林分配相结合，导致农民的耕作活动无法按照规划进行，在缺乏耕种土地的情况下，农民不得不砍伐森林以获取耕地。 - 长期以来，农民根据传统习惯使用的珍稀作物轮作区的土地至今仍未由各级政府合法授予长期使用权（颁发红本），使他们能够安心生产。 - 一些地方尚未开展珍稀作物轮作区的规划工作。

2. 4.3. 各级各部门的认识 - 各级政府对珍稀作物轮作工作的关注和支持仍有限，相关部门之间的合作不够紧密，认为这是农业和农村发展部的任务，然而该部门并不负责土地管理。 - 地方各级政府尚未有效且持续地组织和指导珍稀作物轮作管理工作，没有具体规定关于焚烧轮作区的规定。检查和监督工作被忽视。 - 尽管国家非常重视山区人民的经济发展和社会进步，但在基础设施建设、交通系统、水利设施和农林产品加工方面的投资在偏远地区仍然不足。

2. 5. 总体评价 传统的珍稀作物轮作耕作方式是长期存在的耕作习惯，为山区各民族的生活自给自足做出了贡献。通过采用轮作周期，各民族学会了恢复土壤肥力的方法，为连续、长期和一定程度上的可持续农业耕作创造了条件。然而，传统的珍稀作物轮作耕作方式仅在一定条件下稳定，当自然森林面积大，人口压力小，土地和森林使用制度竞争不激烈时。目前，所有这些因素都发生了变化，荒地面积减少，自然森林面积减少，人口增加，对珍稀作物轮作耕作方式产生了强烈影响，使得传统的珍稀作物轮作耕作方式变得不可持续。

条款3. 部长办公室主任、林业总局局长、各省、自治区、直辖市农业和农村发展局局长、林业站站长以及相关单位负责人负责执行本决定。

副总理兼部长
“支持高地区域在2008-2012期间在轮作地上进行可持续农林耕作”（附随农业和农村发展部2007年10月5日第2945号决定）

第三章 国家有关轮作地管理的相关政策 - 2004年《森林保护和发展法》。
- 2005年4月26日第56号法令关于推广农业和渔业。
- 2004年10月29日第181号法令关于实施土地法的指导。
- 2006年3月3日第23号法令关于实施《森林保护和发展法》的指导。
- 1998年7月31日第135号决定关于批准少数民族聚居的深山远地区经济社会发展计划（由总理批准）。
- 2004年7月20日第134号决定关于向生活困难的少数民族贫困家庭提供生产用地、居住用地、住房及饮用水的支持政策（由总理批准）。
- 2005年11月23日第304号决定关于在西原省试点将森林分配给家庭和社区，并承担森林保护责任（由总理批准）。
- 2006年9月12日第210号决定关于制定2007-2010阶段国家财政预算投资发展资金分配原则、标准和定额（由总理批准）。
- 2007年2月5日第18号决定关于批准2006-2020阶段越南林业发展战略（由总理批准）。
- 2007年3月5日第33号决定关于2007-2010阶段支持少数民族定居和固定耕作的移民政策（由总理批准）。
- 2007年7月6日第100号决定关于修改和补充1998年7月29日第661号决定中关于“种植五百万公顷新林”的目标、任务、政策和实施组织的内容（由总理批准）。
- 2007年9月10日第147号决定关于2007-2015阶段商品林发展的若干政策（由总理批准）。
- 全面增长和消除贫困战略（政府于2002年5月21日批准，文号为2685/VPCP-QHQT）。
- 2000年4月6日第36号指示关于珍稀作物轮作区的规划（由农业和农村发展部部长发布）。
- 2007年2月13日第15号指示关于加强珍稀作物轮作管理的工作（由农业和农村发展部部长发布）。
- 2006年4月6日联合通知第30号关于管理并使用经济事业经费用于农业和渔业推广工作的指导（由财政部和农业和农村发展部联合发布）。
- 2007年4月25日第38号通知关于向组织、家庭、个人和村社居民分配森林、出租森林和收回森林的程序和手续的指导（由农业和农村发展部发布）。
- 2006年1月6日第23号文件关于建立支持粮食种植以替代珍稀作物轮作的项目。
- 2006年11月28日第3165号文件关于建立支持高地区域居民用农林业替代传统珍稀作物轮作项目的计划（由农业和农村发展部发布）。

第四章 目标、要求、任务和规划规模

4.1 目标 - 支持并创造条件使民众在国家范围内的山地林地进行可持续农林业生产，逐步改变游耕、粗放耕作方式，通过深耕提高山地林地的产量，并发展林业，提高土地利用效率，稳定民众生活，为山区民众提供就业和农林收入。- 确保山地林地生产活动不会对森林资源产生负面影响，有助于有效实施新增五百万公顷森林计划和2006-2020年林业发展战略。

4.2 要求 - 确保山地林地生产仅在已规划的土地上进行，停止未经规划的烧荒开垦和非法侵占森林面积的行为。- 山地林地生产区域规划必须与森林分配和林业用地规划相衔接。明确农业种植、农林结合和造林的适宜面积。- 应用科学技术进步，加强推广农业技术以提高山地林地作物产量。保持适合传统山地林地耕作的面积。对于低产、坡度大、土壤侵蚀严重的山地林地，则应转为植树造林和种植多功能树种，这些树种需适应各地区的立地条件和山区人民的传统习俗。- 确保所有民众都能平等获得山地林地耕作的支持；优先支持困难地区、重点山地林地活动区以及按照实际管理山地林地的传统习惯耕作的少数民族同胞，改善他们的生活，帮助他们摆脱贫困。- 根据生态区域确定适合的造林树种和多功能树种，以服务于防护林和经济林的种植。- 将各种项目和资金来源与支持少数民族同胞的工作相结合，避免重复投资并确保投资效益。

4.3 任务 确保有效管理和使用山地林地（全国约120万公顷）如下：

4.3.1 转变轮作耕作方式（约36万公顷） - 山地薄土层的山地林地（约12万公顷）：主要用于经济林种植。国家支持高经济效益的经济林种植。为民众长期稳定经营山地林地创造条件。- 规划为水源保护区的山地林地（约24万公顷）：+ 对于海拔超过1700米的极重要水源保护林规划区域（约4万公顷）：分配给家庭种植水源保护林或进行自然再生围护，可以将该区域交由社区管理保护，禁止焚烧以促进自然再生。+ 对于其余区域（约20万公顷）：为民众种植水源保护林创造条件，初期可结合种植短期粮食作物，或种植果树和工业作物。种植的树种需符合各地区的立地条件和生态条件，具有多功能性（既能保护环境和土壤，又能提供非木材林产品）。根据地方的土地基金，基于设计的林地轮作系统，进行土地和森林分配。

4.3.2 加强固定山地林地耕作（约84万公顷） 逐渐转向集约化农业和畜牧业，结合种植经济林、工业作物和果树。- 对于目前效果相对较好的固定山地林地（约8万公顷）：需要加强应用集约化技术提高产量，扩大示范模式。这些模式包含了民众的许多本地经验和知识，被视为良好的直观示范，有助于加强农业和林业推广工作。- 对于目前产量和效果较低的固定山地林地（约40万公顷）：需要注重应用集约化技术，通过种植高产优质作物来调整作物结构。其中：+ 农业耕作约占70%（28万公顷），+ 种植工业作物占10%（4万公顷），+ 种植果树和牧草占10%（4万公顷），+ 维持传统的山地林地耕作如种植祭祖稻田，保留民族传统文化占10%（4万公顷）。- 对于海拔高于700米但大部分已建成梯田的固定山地林地（约36万公顷），使用方向如下：+ 已稳定的梯田面积（占总面积的70%，约25万公顷）：应用集约化技术，种植高产新品种粮食作物。+ 没有梯田或临时梯田的面积（占总面积的28%，约10万公顷）：种植经济林（约5.4万公顷）；种植工业作物（约1.8万公顷）；在适宜且有传统的地区种植果树（约1.8万公顷）；种植牧草用于养畜（约1万公顷）。+ 维持传统的山地林地耕作如种植祭祖稻田，保留民族传统文化（约1万公顷）。山地林地使用方向汇总见表3。表3 山地林地使用方向 山地林地类型 面积（公顷） 使用方向

a) 轮作山地林地

360,000 - 山地薄土层的山地林地

120,000 经济林种植。- 规划为水源保护区的山地林地

240,000 水源保护林种植 + 规划为极重要水源保护林的区域，海拔>1700

米范围内。

40,000 水源保护林种植或自然再生围护，+ 其余规划为水源保护区的区域。

200.000 在源头种植防护林，结合在初期种植短期粮食作物或种植水果树、经济林木。

b) 固定梯田

840.000 - 高度为300-700米的固定梯田，正在有效耕作。

80.000 继续进行农业耕作，采用提高产量的技术措施，扩大模式。- 高度为300-700米的固定梯田，目前耕作产量和效益较低。

400.000 继续进行农业耕作，结合种植经济林木、果树、牧草，并保留一部分传统梯田耕作。采用提高产量的技术措施，通过高产优质品种调整作物结构。+ 农业耕作

280.000 + 种植经济林木

40.000 + 种植果树、牧草

40.000 + 传统梯田耕作

40.000 种植圣稻，保持民族传统文化习俗 - 高度超过700米的固定梯田，大部分已建成梯田

360.000 + 已稳定建成梯田的面积。

250.000 继续进行农业耕作，采用提高产量的技术措施，种植新的高产粮食作物。+ 尚未建成梯田或临时梯田的面积

100.000 包括：

54. 000

18. 000

18. 000

10.000 种植生产林木 种植经济林木 种植果树 种植牧草 + 传统梯田耕作

10.000 种植圣稻，保持民族传统文化习俗

4.4. 项目规模 该项目计划在五年期间（2008-2012）在全国范围内实施（约120万公顷），涉及50万至60万户家庭，人口超过150万人，在大约1200个村庄中实施，重点是六个区域的34个林业重点省份：- 西北地区：包括4个省：奠边省、沙巴省、莱州省、富寿省。- 东北地区：包括11个省：河江省、宣光省、富寿省、高平省、北干省、太原省、广宁省、谅山省、北江省、老街省、宁平省。- 北中部地区：包括6个省：清化省、宁顺省、河静省、广平省、广治省、顺化省。- 南中部地区：包括5个省：广南省、广义省、庆和省、福原省、坚江省。- 中部高地地区：包括5个省：嘉莱省、昆嵩省、得乐省、得农省、林同省。- 东南部地区：包括3个省：平福省、宁顺省、平顺省。总投资资金为3046.9亿元，粮食（大米）为310.5万吨，按各区域估算如下：表4：各区域的资金和粮食（大米）支持平均水平TT 面积（公顷） 支持水平 资金（亿元） 粮食（吨） 全国

1. 200.000

3. 046,9

310. 500 1

430. 000

1. 091,8

111. 300 2

514. 000

1. 305,1

133.000 3 北中部

73. 000 185,4

18.900 4 南中部

108. 000 274,2

27. 900 5

73. 000 185,4

18.900 6 东南部

2. 000 5,0 500

第五章 解决方案

5.1. 政策机制 - 支持农业生产用地，利用项目134、135和其他政府资金建设农村基础设施；建设水利设施以确保水稻和旱地作物灌溉条件，为增加作物种植周期和提高作物产量创造基础。- 明确指导执行国务院2007年7月6日第100/2007/QĐ-TTg号决定和2007年9月10日第147/2007/QĐ-TTg号决定的具体方法。- 根据确定的作物群和适合生态经济区的主要作物种类制定种植技术规程；研究自然特征和市场，特别注意产品加工、储存和销售的需求及能力。- 建立种子、化肥、农药供应中心和服务机构，建立农产品市场，通过税收和财政优惠政策吸引国内外金融机构投资。- 为山区居民提供国家优惠贷款。- 制定明确机制，严格监督土地使用情况。

5.2. 规划和分配梯田 - 检查、统计、分类并具体确定梯田耕种面积，根据用途将梯田分为适合农业生产的梯田、防护林、生产林、经济林木、果树、牧草以及继续用于传统梯田耕作的土地，作为规划梯田生产和制定支持方案的基础，以满足农民在梯田上可持续发展农林生产的需要。- 研究梯田土地使用规划和分配方法，明确各类土地的使用标准，特别是界定林业用地和农业用地的界限。梯田土地使用规划必须与当地居民协商一致。- 根据梯田土地规划，向农民分配土地进行稳定的农林生产。- 梯田上的作物选择由农民自行决定。国家建议推广适合市场需求、质量优良且符合各地土壤结构的作物品种，以实现经济效益最大化并确保可持续发展。

5.3. 宣传动员群众和培训推广 - 向农民宣传自然资源管理知识，提高他们对自然资源管理和烧荒开垦危害的认识；宣传国家在梯田上支持农民可持续发展农林生产的政策，使民众自愿参与。- 在地方建立陡坡耕作示范模式，组织参观高产高效的固定耕作模式；编写教程指导农民学习，组织地方技术培训班。

5. 4. 科学技术-科学和技术解决方案应针对山区的作物结构转型，促进商品化生产，以保护和开发土地资源为目标，利用森林、土地、特色作物品种和本地经验的优势，推动小批量但高价值产品的开发，这些产品不需要大量投资和现代交通工具运输。-研究并应用农林结合种植模式、适合不同地区的陡坡种植技术（SALT），发展和应用特色农产品生产技术，如香菌、草果、药用植物和其他非木质林产品、家畜养殖和兽医服务，组织和监督自然资源管理活动。-实施支持高山地区居民在东北、西北和西原三个区域开展稳定农林业生产的示范项目，总结经验并在更广泛的范围内推广。

第六章 经费概算

6. 1. 经费和粮食需求概算 表5：按项目分类的总预算经费和粮食 项目编号 项目名称 面积（公顷） 国家支持 资金来源 经费（亿元） 粮食（吨） 1 生产性林木种植

174. 000 461,1

130. 500 决定147 决定100 2 防护林围封促进更新造林

240. 000

1. 612,8

180. 000 决定100 3 从轮作梯田转变为固定梯田

46. 000 230 决定134，135 4 灌溉系统和农业推广：采用科学技术进步，调整作物结构，转移技术以提高固定梯田的产量；宣传和培训

740. 000 370 决定135 法令56，决定33 5 规划和支持土地分配和森林分配 96 6 管理费用（10％） 277 分配：中央政府0.7％，地方政府1.3％，项目负责人8％

1. 200.000

3. 046,9

310. 500

6. 2. 经费和粮食支持来源 用于防护林围封促进更新造林和防护林种植的经费来自决定100/2007/QĐ-TTg于2007年7月6日发布的规定中的资金

第七章 实施进度和年度支持需求

7. 1. 实施进度 生产性林木种植、防护林围封促进更新造林、从轮作梯田转变为固定梯田、建设灌溉系统、农业推广活动、采用科学技术进步、调整作物结构、转移技术以提高固定梯田的产量等项目的实施进度如下：表6. 预计各年度实施计划 项目编号 项目名称 面积（公顷） 2008 2009 2010 2011 2012 1 生产性林木种植

174. 000

17. 400

26. 100

43. 500

43. 500

43. 500 2 防护林围封促进更新造林

240. 000

24. 000

36. 000

60. 000

60. 000

60. 000 3 从轮作梯田转变为固定梯田

46. 000

4. 600

6. 900

11. 500

11. 500

11. 500 4 灌溉系统和农业推广：采用科学技术进步，调整作物结构，转移技术以提高固定梯田的产量。

740. 000

74. 000

111. 000

185. 000

185. 000

185. 000

1. 200.000

120. 000

180. 000

300. 000

300. 000

为了完成上述实施进度，在2007年，农业和农村发展部将制定和批准该计划。2007年和2008年，地方将制定地方计划并批准投资项目以开始实施。2010年将进行中期评估，为下一五年阶段的计划制定提供基础。

7. 2. 各年度的支持需求 根据项目活动的实施进度，各年度对粮食和资金的需求预计如下（表7和表8）。表7：各年度粮食需求（大米） 项目编号 项目名称 粮食（吨） 2008 2009 2010 2011 2012 1 生产性林木种植

130. 500

13. 050

19. 575

32. 625

32. 625

32. 625 2 防护林围封促进更新造林

180. 000

18. 000

27. 000

45. 000

45. 000

45. 000

310. 500

31. 050

46. 575

77. 625

77. 625

77. 625 表8：各年度经费需求 项目编号 项目名称 经费（亿元） 2008 2009 2010 2011 2012 1 生产性林木种植 461.1 46.1 69.1 115.3 115.3 115.3 2 防护林种植

1. 612.8 161.3 241.9 403.2 403.2 403.2 3 从轮作梯田转变为固定梯田 230 23 34.5 57.5 57.5 57.5 4 灌溉系统和农业推广：采用科学技术进步，调整作物结构，转移技术以提高固定梯田的产量；宣传和培训 370 37 55.5 92.5 92.5 92.5 5 规划和支持土地分配和森林分配 96 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 6 管理费用 277 55.4 55.4 55.4 55.4 55.4

3. 046,9 342 475,7 743,1 743,1 743,1

第八章 结果和效果

8.1 结果——在实施该方案的五年期间（2008-2012年），预计主要成果如下：——生产林种植面积：174,000公顷——封山育林、补植防护林，结合短期粮食作物或果树、经济林木种植面积达到240,000公顷。——约46,000公顷轮作园地转为固定园地，种植经济林木、果树等，为采用集约化措施创造条件。——约740,000公顷固定园地用于粮食作物种植，改善灌溉系统，采用集约化措施，增加种植期数，调整作物结构，提高效益。

8.2 效果

8.2.1 经济方面——稳定现有园地（约120万公顷）的生产。提高园地使用效率1.5到2倍。农民拥有稳定的农林土地，满足当地粮食需求，逐步改善并提高生活质量。——形成适合陡坡耕作的模式，包括一些高产高效的农林作物、经济林木，满足防护功能。

8.2.2 社会方面——显著减少约50万至60万户依赖园地生活的贫困家庭的比例，确保每户平均有2公顷农林用地进行可持续集约化和多样化生产（农业、林业、经济林木、水果、畜牧业），解决近20万劳动力就业问题，并通过在部分园地转为造林过程中提供粮食支持，帮助农民稳定生活，积极促进国家消除贫困政策，为偏远地区发展增添动力。——人均收入提高50%至80%（附录1）。——为具有经济潜力和技术知识的家庭提供致富机会，通过投资耕作模式实现。

8.2.3 环境方面——合理规划现有园地（约120万公顷）的耕作措施将减少水土流失和土地退化。部分园地转为造林有助于提高上游防护能力。——保护土地资源，限制毁林开荒引发的森林火灾。有助于建设、保护上游区域以及自然景观，逐步解决轮作问题。

第九章 组织实施

9.1 实施方案——实施方案必须基于综合措施，各级政府、各行业、各地方和民众从计划制定到监督评估结果的全过程参与；政府指导，各部门紧密配合。——地方实施方案通过整合相关项目资金来实施，按照现行规定建立和执行投资项目。

9.2 管理程序

9.2.1 农业农村部农业农村部成立实施该项目的领导小组，指定林业局作为领导小组的常设机构，负责与行业内和外相关部门合作实施该项目。领导小组负责与各单位、地方政府共同推进实施，跟踪进度和结果。指导各地编制详细计划和项目。建立协调机制以实施项目。定期检查和监督各地项目的执行情况，并汇总报告提交政府。

9.2.2 各级人民政府

a) 省级人民政府——指导并委托省农业农村厅组织编制支持高山地区人民可持续农林生产的方案，同时组织编制和整合相关项目的投资资金。——根据国家现行规定安排投资资金。——跟踪、监督、评估并报告实施情况给由农业农村部成立的领导小组，同时提出符合目标的措施和政策建议。

b) 县级人民政府——整合相关项目的投资资金在县内实施。——分配和颁发土地使用权证书给正在经营园地的家庭和个人。——宣传国家支持高山地区人民可持续农林生产的政策。

c) 乡级人民政府——宣传国家支持高山地区人民可持续农林生产的政策。——监督相关项目在乡内的实施情况。

第十章 结论 。轮作是与我国以及世界上许多地区高山民族长期居住相联系的古老农业形式。鉴于过去管理轮作田的经验和未来经济和社会发展的趋势，制定支持高山地区居民在轮作田上进行可持续农林生产的方案是必要的。实施该方案的过程将逐步稳定和改善山区各民族的生活，维护山区农村的政治安全和社会治安秩序；限制并最终阻止砍伐森林开垦轮作田的行为，有助于保护森林资源并有效推进党国消除贫困的工作。