결정 번호 2945/QĐ/BNN-KL 지원 계획 승인 농림업 지속 가능한 경작을 위한 고산 지역 주민 지원 계획

결정

지원 대안 승인 고산 지역 농림업 지속 가능한 경작을 위한 지원 방안 승인

_______________________

농림수산부 장관

정부가 2003년 7월 18일 제정한 86/2003/NĐ-CP 호 农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构决定의 근거에

검림국장이 제출한 1134/KL-BV&PCCCR 호 2007년 10월 3일 제출한 고산 지역 농림업 지속 가능한 경작을 위한 지원 대안 승인 건에 대한 검토 결과.

결정:

조 1. "고산 지역 농림업 지속 가능한 경작을 위한 지원 대안" (본 결정 첨부)을 승인한다.

조항 2: 본 결정은 서명일로부터 효력을 발생한다.

조항 3: 농림부 비서장, 검림국장, 농업 및 농촌 발전청장, 각 성 검림지청장, 중앙 직할 시 검림지청장 및 관련 기관 책임자가 본 결정의 집행을 책임진다./.

장 1. 문제 제기 . 우리 나라 중부와 산간 지역은 여러 민족이 주로 거주하는 곳으로, 현재 약 120만 헥타르의 경작지를 가지고 있으며, 이는 대부분 경사가 급하고 짧은 재배 기간을 가진 작물(옥수수, 감자, 수수, 건강한 벼 등)을 전통적인 방법으로 경작하며, 생산성과 효율성이 낮고 지속 가능하지 않다.
경작지는 종종 새로운 면적을 확장하면서 교대 경작을 하므로, 경작지는 직접적으로 숲을 파괴하는 원인이 되며, 잔목을 제거하기 위해 불태우는 것이 엄격하게 관리되지 않아 산불을 일으키는 주된 원인이 된다. 중앙 지휘부의 보고에 따르면, 산림 보호와 산불 예방 및 진화에 대한 긴급 문제에서, 경작지를 만드는 불태움은 연간 산불 발생의 60%에서 70%를 차지하며, 불법적으로 벌채되는 산림 면적의 약 60%를 차지한다.
따라서, "고산 지역 농림업 지속 가능한 경작을 위한 지원 대안"을 작성하는 것은 필요하며, 불법적인 산림 파괴와 산불의 직접적인 원인을 줄이는 것뿐만 아니라, 정당과 정부의 산림 보호 및 개발 자원 목표를 실현하는 데 기여한다.

조 2. 본 결정은 서명일로부터 효력이 발생한다.

장 2. 경작 및 경작지 관리 현황

2. 1. 산간 지역 주민 및 소득 중부와 산간 지역은 소수민족이 주로 거주하는 곳으로, 다음과 같이 구성된다: - 타이- 타이어 언어 그룹: 주로 북부 산간 지역, 태안과 응이안의 서부 지역에 거주한다. - 몽- 도아오 언어 그룹: 주로 북부 산간 지역, 태안과 응이안의 서부 지역에 타이- 타이어 언어 그룹과 섞여 거주한다. - 한 언어 그룹: 광닌, 빈 phúc, 태-nguyên의 작은 지역에 주로 거주한다. - 남도 언어 그룹: 가라이라이 서부와 동남부, 프억 연 소부, 다크락, 린동, 린순, 빈 thuận의 일부 지역에 거주한다. - 몬- 크메 언어 그룹: 꽝빈, 꽝trieu, 춘천, 꽝nam, 꽝ngai, 콘이ummings, 가라이라이 동부, 다크락과 린동 사이의 일부 지역에 거주한다. 대부분의 소수민족 주민들은 경작지를 경작하는 관습을 가지고 있으며, 물질적이고 정신적인 생활 수준이 낮으며, 경작 방법이 후진적이어서 경작 면적이 빠르게 저하되고, 이로 인해 계속해서 불법적으로 숲을 파괴하여 경작지를 만들고 있다. 연구 결과에 따르면, 유동 경작 방법의 연간 수입은 안정적인 경작 방법의 62%에 불과하며, 현지 식량 수요의 60-70%만을 충족한다. 현재 산간 지역 소수민족의 90%가 농림업으로 생계를 유지하며, 이 중 농작물 재배(경작지 벼, 옥수수, 감자, 수수 등)가 58%, 축산이 13%, 산림업이 약 20%를 차지한다.

2. 2. 분포 및 경작 방법 현황

2. 2.1. 경작지 분포에 관하여 농업 및 농촌 발전부 산림조사 계획 연구소의 2004년 통계에 따르면, 소수민족이 거주하는 고산 지역의 경작지 면적은 약 120만 헥타르로, 경사가 급하고 높이가 300미터 이상인 지형에 널리 분포하며, 그 중 서북 지역이 전체 경작지 면적의 43%, 동북 지역이 36%를 차지한다 (표 1: 경작지 면적 분포 및 높이별 분포) 표 1: 경작지 면적 분포 및 높이별 분포 순위 면적 (ha) 비율 (%) 높이 (

|||

301- 700

701- 1000

1001- 1700 >1700

1. 199.700 100

597. 920

293. 680

267. 710

40. 390 1

430. 140 36

248. 100

91. 220

70. 600

20. 220 2

514. 050 43

182. 920

149. 760

162. 940

18. 430 3

72. 500 6

53. 640

9. 730

8. 740 390 4

108. 020 9

86. 990

14. 040

6. 870 120 5

73. 340 6

24. 640

28. 910

18. 560

1. 230 6

1. 650

1 630 20 총 면적 120만 헥타르의 통계 경작지에는 다음과 같은 부분이 포함된다: - 84만 헥타르의 고정 경작지, 그 중: + 약 36만 헥타르는 몽, 도아오 등 소수민족이 거주하는 계단식 논으로, 자연적으로 제공되는 물의 양에 따라 1-2톤/ha/회차의 수확량을 내며, 700미터 이상의 높이에 위치하며 주로 상류 보호 구역에 속한다; + 나머지 약 48만 헥타르는 300-700미터 높이에 분산되어 있으며, 자연 조건과 시장 조건이 더 유리하다. - 36만 헥타르의 교대 경작지 (단기간의 농작물 재배 후 방치), 그 중: + 약 24만 헥타르는 농작물 재배 조건이 어려워 작물 수확량이 매우 낮으며, 건조기에 잔목을 태워 단기간 농작물을 재배하는 방식을 주로 사용한다. 이 지역은 상류 보호 구역의 가장 취약한 부분이며, 700미터 이상의 높이와 25% 이상의 경사가 있으며, 몽, 도아오 등 소수민족 10만 명 이상이 거주한다; + 나머지 약 12만 헥타르는 암석 지역에 분포하며, 토양층이 얇다.

2. 2.2. 방식 농사 방식 농사는 주로 개간농사이며 자연 조건에 의존하므로 단위 면적당 생산성이 낮다. 관습과 전통에 따라 각 민족은 다른 방식의 농사를 사용하며, 다음과 같이 나타난다: - 진행형 농사(또는 선두 농사): 이 방식은 주로 몽족에게 적용된다. 농지는 몇 년 동안 농사짓다가 토양이 고갈되면(약 3-5년) 포기한다. - 순환형 농사: 이 방식은 도아, 에데, 반아, 기에_TRIENG 등 민족 공동체가 사용한다. 이 방식에서는 농지는 몇 년 동안 농사짓고 그 다음에는 일정 기간 휴경하여 식생과 토양이 자연적으로 회복되도록 한다(약 3-5년) 그리고 다시 식생을 제거하여 다음 농사 주기를 위해 토지를 사용한다. - 보조형 농사: 이 방식은 무앙, 타이, 탈라이, 누úng 등 민족 공동체가 사용한다. 농지는 일반적으로 안정된 논과 함께 인접한 형태로 운영된다. 이 농사 방식은 기술 및 농업 교육 지원, 농림원 결합 방법을 적용하는 지도가 필요하다.

2. 2.3. 농사 방식에서의 작물 구조 곡물 작물인 옥수수, 감자, 수수가 면적의 70%를 차지하며, 그 중 벼는 30-45%; 채소와 다양한 콩류는 6%; 짧은 기간 산출 작물은 8%; 커피와 차는 4%, 나머지는 다른 종류의 작물이 12%이다 (표 2. 민족별 농사 관습과 주요 작물). 표 2: 민족별 농사 관습과 주요 작물 순번 민족 농사 지역 주요 작물 1 고도 700m 이상 농사 벼, 옥수수, 감자 2 고도 300-700m 농사 벼, 감자, 옥수수, 고구마 3 고도 200-700m 농사 옥수수, 벼, 감자, 당근 4 고도 300-700m 농사 벼, 감자, 옥수수, 고구마 5 에데 민족 서부 고원 농사 벼, 옥수수, 콩, 감자, 고구마 6 자라이 민족 서부 고원 농사 벼, 옥수수, 감자, 콩

2. 3. 현재 농사 방식의 주요 특징 - 토지 사용 기간이 늘어나고 휴경 기간이 줄어들어 토양의 비옥도 회복 시간이 충분하지 않아 토양이 황폐화되고 농사 방식의 효율성이 매우 낮아진다. 곡물 평균 생산량은 3.6톤/ha/년이며, 서북 지역의 벼 생산량은 평균 1.1톤/ha/작황이다. 따라서 일반적인 기후 조건 하에서는 서북 지역의 각 지방은 현지의 곡물 수요를 약 60-70%만 충족할 수 있다. - 시장 경제의 영향과 자유 이주 웨이브에 의해 유목민들은 땅을 보유하거나 판매하고 더 깊숙이 숲으로 들어가 농사를 짓는 경향이 있으며, 이로 인해 순환 농사와 토양 비옥도 회복에 대한 의식이 줄어들고 숲 파괴가 더욱 강화되고 있다. - 논농사 조건이 어려워진다(높은 산, 가파른 경사, 황폐화된 토양, 낮은 비옥도, 발달되지 않은 수리시설, 소규모 수리시설만 존재, 농사용 수자원 부족). - 농민들이 교육훈련을 받지 못하여 산간지역 농민들에게 기술과 지식을 전달하는 것이 어렵고 농사 방식의 변화에 대한 인식이 느리게 변하고 있다. - 인구 증가로 농지 사용 요구가 증가하고 있다: 과거 휴경 기간은 8-10년이었으나 이제는 3-4년으로 줄었으며 일부 지역에서는 더 짧다. 이로 인해 토양이 점점 빈곤해지고 황폐화되고 있다. - 농민들이 투자 자금이 부족하고 대출 자금을 효과적으로 사용하지 못하며, 인프라가 취약하다(정부의 135 프로그램이 빈곤 마을에 투자했지만 인프라 건설 요구를 충족시키지 못함으로써 산간지역의 인프라는 여전히 매우 부족하다). - 효과적인 개발 프로젝트가 부족하다. 많은 지원 프로젝트가 효과적이지 않다(사탕수수 재배 프로젝트, 소젖 재배 프로젝트 등). - 생산, 가공, 시장, 새로운 품종 개발, 선진 생산 방식 및 적절한 작물 집단 결정에 대한 정보 부족, 농산물 가격 변동은 시장 메커니즘에 따른다. - 농업 및 임업 권장 활동이 충분히 중시되지 않고 있으며, 농업 및 임업 권장 활동을 담당하는 직원들의 수와 질이 실질적인 요구를 충족시키지 못하고 있다.

2. 4. 현재 농지 관리 상태

2. 4.1. 정책 및 체제 우리 나라에는 산간지역 농촌 발전과 빈곤 해소를 위한 많은 정책과 노력이 있지만, 농지 관리에 대한 정책과 체제는 복잡하고 많은 한계가 있다. 이는 다음과 같다: - 농지 관리에 대한 명확한 정책과 규정이 없으며, 체계적이고 종합적인 관리 방식이 없다. - 지방에서는 아직 특정 기관이 농지 관리를 맡는 것이 없어 관련 기관들이 여러 기관에 걸쳐 있어 협력과 지휘가 부족하다. - 농림 권장 활동의 효과가 낮으며, 과학기술 및 기술의 연구와 전달이 제한적이다. 일부 농사 모델은 농민의 재정 능력, 전통, 인식 및 능력을 고려하지 못하고, 일부 기술 전달 프로젝트는 제품 판매 시장이나 네트워크를 설정하지 않아 농민들이 생산한 제품을 소비하지 못하게 한다. - 농지, 미사용 토지 및 임야 분류 기준이 불명확하고 일관되지 않아, 휴경 기간 중 농지가 미사용 토지로 통계되며, 이로 인해 농민의 토지 사용 및 법적 관계 해결에 문제가 발생한다. - 농지에서 지속 가능한 생활 수단을 구축하기 위한 종합적인 정책이 부족하며, 물질적 지원, 재정, 기술, 기술 및 시장에 대한 지원 정책이 구체적이지 않다.

2. 4.2. 계획작업 - 산림 경작 지역 생산 계획 작업이 많은 제한을 가지고 있으며 충분히 중요하게 생각되지 않고, 토지 사용 계획과 토지 및 숲 배정과 연계되지 않아 주민들의 경작 활동이 계획에 따르지 않고, 경작용 땅 부족으로 인해 주민들이 숲을 파괴하여 농작용 땅을 얻는 상황이 발생하고 있다. - 오랜 전통에 따라 산림 경작용 땅을 사용해 온 주민들이 아직도 합법적인 지속적인 사용 권리를 부여받지 못하고 있어 안심하고 경작할 수 없다. - 일부 지역에서는 아직 산림 경작 지역 생산 계획 작업을 시행하지 않고 있다.

2. 4.3. 각급 정부 기관의 인식 - 정부가 산림 경작에 대한 관심과 지시가 부족하며 관련 부처 간 협력이 미흡하다. 이는 농림부의 임무로만 여겨지며, 농림부는 토지 관리 업무를 수행하지 않는다. - 지방 정부는 산림 경작 관리 작업을 효과적으로 지속적으로 지시하지 않고 있으며, 산림 경작용 불탄 작업에 대한 구체적인 규정이 없으며, 점검 및 감독이 소홀히 이루어지고 있다. - 국가가 산간 지역 주민들의 경제 사회 발전에 큰 관심을 가지고 있지만, 기반 시설 건설, 교통 시스템, 수리 시설, 농림 제품 가공 시설 등에 대한 투자는 여전히 부족하다.

2. 5. 종합 평가 전통적인 산림 경작은 오랜 역사를 가진 주민들의 자급자족을 위해 중요한 역할을 해 왔다. 순환 경작 체계를 통해 땅의 비옥도를 회복시키고 농업 경작을 지속적으로, 장기적으로 그리고 일정 수준에서 안정적으로 유지하였다. 그러나 전통적인 산림 경작은 특정 조건 하에서만 안정적일 수 있으며, 자연림 면적이 넓고 인구 증가 압력이 없으며 땅과 숲의 사용 및 소유권에 대한 경쟁이 없는 경우에만 가능하다. 현재 이러한 모든 요소가 변화하였으며, 황폐화된 땅, 줄어든 자연림, 증가한 인구는 산림 경작 방식에 강한 영향을 미쳐 전통적인 산림 경작 방식이 더 이상 지속 가능하지 않게 되었다.

조 3. 법무부 사무총장, 검림국 국장, 농업 및 농촌발전청장, 각 지방 검림청장 및 관련 단위 책임자가 본 결정의 집행을 담당한다.

국무총리 부총리 제안
"고산지역 주민들의 농림 경작 지속 가능한 농림 경작 지원 프로그램 (2008-2012)" (농림수산업부 2007년 10월 5일 제2945/2007/QĐ-BNN-KL 결정에 따른)

장 3. 산림 관리와 관련된 정부 정책 . - 2004년 농림법
- 2005년 4월 26일 제56/2005/NĐ-CP 결정 농업 및 어업 촉진에 관한 법률 시행령
- 2004년 10월 29일 제181/2004/NĐ-CP 결정 농지법 시행에 관한 법률 시행령
- 2006년 3월 3일 제23/CP 결정 농림법 보호 및 개발에 관한 법률 시행에 관한 법률 시행령
- 1998년 7월 31일 제135/1998/QĐ-TTg 총리 결정 산간지역과 원시지역의 특별히 어려운 경제사회 발전 프로그램 승인
- 2004년 7월 20일 제134/2004/QĐ-TTg 총리 결정 민족 소수 계층의 농지, 주택, 주거 및 생활용수에 대한 지원 정책
- 2005년 11월 23일 제304/2005/QĐ-TTg 총리 결정 중앙 고원 지역의 현지 민족 공동체에게 산림 배정 및 산림 보호를 위한 실험적 접근 방식
- 2006년 9월 12일 제210/2006/QĐ-TTg 총리 결정 2007-2010년 기간 동안 국가 예산으로 투자개발 자금 분배 원칙, 기준 및 정량
- 2007년 2월 5일 제18/2007/QĐ-TTg 총리 결정 2006-2020년 기간 동안 농림 정책 전략 승인
- 2007년 3월 5일 제33/2007/QĐ-TTg 총리 결정 2007-2010년 기간 동안 민족 소수 계층의 정착 및 정착 정책 지원
- 2007년 7월 6일 제100/2007/QĐ-TTg 총리 결정 1998년 7월 29일 제661/1998/QĐ-TTg 총리 결정의 목표, 임무, 정책 및 실행 조직에 대한 수정 및 보완
- 2007년 9월 10일 제147/2007/QĐ-TTg 총리 결정 2007-2015년 기간 동안 산림 생산 발전 정책
- 2002년 5월 21일 정부 승인 전체 성장 및 빈곤 해소 전략 (2685/VPCP-QHQT 문서)
- 2000년 4월 6일 제36/2000/CT-BNN-KL 농림부 장관 결정 산림 경작 지역 생산 계획
- 2007년 2월 13일 제15/2007/CT-BNN 농림부 장관 결정 산림 경작 관리 강화
- 2006년 4월 6일 제30/2006/TTLT-BTC-BNN & PTNT 통합 통칙 농업 및 농촌발전부, 재정부에 의한 농업 및 어업 촉진 활동에 대한 경비 관리 및 사용에 관한 지침
- 2007년 4월 25일 제38/2007/TT-BNN 농림부 통칙 산림 배정, 임대 및 회수에 대한 절차 및 절차 지침
- 2006년 1월 6일 제23/BNN-LN 농림부 통지 농림 경작 대신 산림 경작을 위한 식량 지원 프로그램 작성
- 2006년 11월 28일 제3165/BNN-LN 농림부 통지 고산지역 주민들의 농림 경작을 위한 프로그램 작성

조 ||| 장 IV. 목표, 요구사항, 임무, 계획 규모

4. 1. 목표 - 농림업 경작을 지속가능하게 지원하고 조건을 마련하여 전국의 산간지역 농림지에서 정착한 농업 관습을 점진적으로 개선하고, 산간지 농업 생산성을 향상시키는 집중 경작으로 대체하며, 산림자원에 부정적인 영향을 미치지 않도록 하여, 5백만 헥타르의 숲을 재배하는 프로그램과 2006-2020년 기간 동안의 농림업 발전 전략을 효과적으로 수행하도록 한다. - 산간지 농업 활동이 산림 자원에 부정적인 영향을 미치지 않도록 하며, 5백만 헥타르의 숲을 재배하는 프로그램과 2006-2020년 기간 동안의 농림업 발전 전략을 효과적으로 수행하도록 한다.

4. 2. 요구사항 - 산간지 농업 활동은 계획된 지역에서만 이루어져야 하며, 계획 없이 산림 지역을 불법 점유하거나 불법으로 산림 지역을 파괴하는 행위를 중단해야 한다. - 산간지 농업 활동 지역은 산림 지역의 배분 및 농림업용 토지 배분 계획과 연계되어야 한다. 농업 경작이 가능한 지역, 농림 병행 경작이 가능한 지역, 그리고 산림 경작이 가능한 지역을 명확히 해야 한다. - 과학 기술의 진보를 적용하고, 산간지 농업 생산성 향상을 위한 농업 권장 활동을 강화해야 한다. 전통적인 산간지 농업 경작 면적을 유지해야 한다. 산간지 농업 생산성이 낮고 경사가 심하며 심각한 침식 위험이 있는 지역은 산림 경작으로 전환하고, 각 지역의 자연 환경과 산간지 주민의 관습에 적합한 다목적 나무를 식재해야 한다. - 모든 주민에게 산간지 농업 경작 지원을 공평하게 제공해야 하며, 산간지 농업 활동이 어려운 지역이나 중요한 지역, 산림 경작 관습을 따르는 소수 민족 주민, 산림 보호를 위해 수락한 가구나 개인에게 우선적으로 지원해야 한다. - 각 생태 지역에 적합한 산림 경작 나무와 다목적 나무를 식별하여 방어림과 생산림을 위한 식재를 지원해야 한다. - 지역 내의 프로그램, 사업, 자금 원천을 통합하고, 주민 지원 활동과 연계하여 중복을 피하고 투자 효율성을 보장해야 한다.

4. 3. 임무 산간지 농업 경작 토지(전국 약 120만 헥타르)의 관리와 활용을 다음과 같이 보장한다:

4. 3.1. 농업 경작 방법의 전환(약 36만 헥타르) - 산석지와 얇은 토양층의 산간지(약 12만 헥타르): 주로 생산림을 식재하는 목적으로 사용한다. 국가가 경제적 이익을 극대화하기 위해 산림 식재를 지원한다. 주민들이 해당 산간지 농업 경작을 장기적으로 안정적으로 수행할 수 있도록 조건을 마련한다. - 산림 보호 구역으로 계획된 산간지(약 24만 헥타르): + 산림 보호 구역으로 계획된 매우 취약한 지역(해발 1700미터 이상, 약 4만 헥타르): 가정에 산림 보호림 식재를 할당하거나 자연 재생을 촉진하기 위해 둘레를 묶거나 공동체에 관리 보호를 맡기는 등의 방법을 사용할 수 있다. + 나머지 지역(약 20만 헥타르): 주민들이 산림 보호림을 식재하고 초기에는 짧은 기간 작물이나 과일 나무, 산림 제품을 식재할 수 있도록 조건을 마련한다. 식재하는 나무는 각 지역의 자연 환경과 생태 조건에 적합하며, 환경 보호와 산림 보호, 산림 제품 공급 등 다목적을 수행할 수 있는 나무여야 한다. 지역의 토지 자원에 따라 농가에 토지와 산림을 할당하여 산림-산간지 농업 경작 방법을 설계한다.

4. 3.2. 고정 산간지 농업 경작의 집중화(약 84만 헥타르) 농업 경작과 축산을 집중화하고, 산림 경작, 산림 제품 경작, 과일 나무 경작을 병행한다. - 현재 높은 생산성을 보이는 고정 산간지 농업 경작 지역(약 8만 헥타르): 생산성 향상을 위한 집중 경작 기술을 강화하고 모델을 확장해야 한다. 이는 주민들의 현지 지식과 경험을 담고 있으며, 농림 권장 활동을 강화하는 좋은 시각적 모델로 간주되어야 한다. - 낮은 생산성과 효율성을 보이는 고정 산간지 농업 경작 지역(약 40만 헥타르): 집중 경작 기술을 적용하고, 높은 생산성과 품질을 가진 작물을 식재하는 작물 구조 변경에 중점을 두어야 한다. 그 중: + 농업 경작 약 70%(약 28만 헥타르), + 산림 제품 경작 약 10%(약 4만 헥타르), + 과일 나무 경작 및 축산용 풀 식재 약 10%(약 4만 헥타르), + 전통적인 산간지 농업 경작을 유지, 선조를 기리는 벼 경작, 민족 문화 전통 유지 약 10%(약 4만 헥타르). - 700미터 이상 고도에 위치한 고정 산간지 농업 경작 지역(약 36만 헥타르)은 다음과 같은 방향으로 사용된다: + 안정된 계단형 논이 있는 지역(면적의 70%, 약 25만 헥타르): 새로운 고생산성 종자를 식재하는 집중 경작 기술을 적용한다. + 계단형 논이 없는 지역 또는 일시적으로 계단형 논이 있는 지역(면적의 28%, 약 10만 헥타르): 생산림 식재(약 54천 헥타르); 산림 제품 경작(약 18천 헥타르); 적합한 지역에서 과일 나무 식재(약 18천 헥타르); 축산용 풀 식재(약 10천 헥타르). + 선조를 기리는 벼 경작, 민족 문화 전통 유지 등 전통적인 산간지 농업 경작을 유지(약 10천 헥타르). 산간지 농업 경작 토지 사용 방향은 표 3에 요약되어 있다. 표 3. 산간지 농업 경작 토지 사용 방향 산간지 농업 경작 유형 면적(헥타르) 사용 방향

a) 순환 경작 산간지

360,000 - 산석지, 얇은 토양층

120,000 생산림 식재. - 산림 보호 구역으로 계획된 산간지

240,000 상류 산림 보호림 식재 + 산림 보호 구역으로 계획된 매우 취약한 지역(해발 >1700)

m.

40,000 산림 보호림 식재 또는 자연 재생 촉진, + 나머지 지역, 상류 산림 보호 구역으로 계획된 지역.

200. 000 산림보호 목표 삼림 조성, 초기 단계에서는 짧은 수확 기간 작물 재배 또는 과일나무, 산업용 나무를 함께 심는다.

b) 고정 경작지

840. 000 - 고도 300-700m의 고정 경작지, 현재 상대적으로 높은 생산성을 보이는 중.

80. 000 계속 농업 경작을 진행하고, 생산성을 높이기 위한 기술적 방법들을 적용하며 모델을 확대한다. - 고도 300-700m의 고정 경작지, 현재 낮은 생산성과 효율성을 보이는 중.

400. 000 계속 농업 경작을 진행하고, 산업용 나무, 과일나무, 목초지를 함께 심으며 전통적인 경작지를 일부 유지한다. 고생산성 및 고품질 종자를 사용한 구조 개선을 위한 기술적 방법들을 적용한다. + 농업 경작

280. 000 + 산업용 나무 심기

40. 000 + 과일나무와 목축용 풀 심기

40. 000 + 전통적인 경작지

40. 000 신성한 벼 심기, 민족 문화 풍습 유지 - 고도 700m 이상의 고정 경작지, 대부분 계단식 논이 형성되어 있음

360. 000 + 안정된 계단식 논 면적

250. 000 계속 농업 경작을 진행하고, 고생산성 종자를 사용한 새로운 농작물을 심는 기술적 방법들을 적용한다. + 계단식 논이 없는 면적 또는 일시적인 계단식 논

100. 000 포함:

54. 000

18. 000

18. 000

10. 000 생산림 조성 산업용 나무 심기 과일나무 심기 목축용 풀 심기 + 전통적인 경작지

10. 000 신성한 벼 심기, 민족 문화 풍습 유지

4. 4. 사업 규모 이 사업은 5년 동안 (2008-2012) 전국의 모든 경작지 (약 120만 헥타르)에서 시행될 예정이며, 50만 ~ 60만 가구 (150만 인구)가 참여할 것으로 예상되며, 이 중 1200개 마을에 집중되며, 특히 6개 지역의 34개 주요 산림 지방에 집중된다: - 서북부: 디엔비엔푸, 손라, 라이초우, 화빈 4개 주. - 동북부: 하강, 투옌꽝, 부THON, 캄傍唐, 北干, 太原, 广宁, 光山, 滨山, 岚山, 清化, 芽江. - 北中部: 泰南, 宁平, 河静, 广平, 广义, 景德江. - 南中部: 广南, 广义, 平定, 富安, 宁顺. - 西原: 嘉莱, 康乐, 德来, 德农, 滕岱. - 东南部: 平福, 宁顺, 宝亭. 总投资金额为3046.9亿盾，大米（稻谷）为310.5万吨，各地区预计如下：表4：按地区平均资金和大米（稻谷）支持水平TT 面积（公顷） 支持水平 资金（亿盾） 大米（吨） 全国

1. 200.000

3. 046,9

310. 500 1

430. 000

1. 091,8

111. 300 2

514. 000

1. 305,1

133. 000 3 北中部

73. 000 185,4

18. 900 4 南中部

108. 000 274,2

27. 900 5

73. 000 185,4

18. 900 6 东南部

2. 000 5,0 500

장 V. 대책

5. 1. 정책 및 제도 - 생산지 지원, 농촌 산간 지역의 기반 시설 건설을 위해 프로젝트 134, 135 및 정부의 다른 자금원을 활용; 수리시설을 건설하여 녹색 작물과 채소의 안정적인 경작을 위한 관개 조건을 제공하고, 작물 재배의 증산 및 고밀도 경작을 위한 기반을 마련한다. - 결정 100/2007/QĐ-TTg 2007년 7월 6일 및 결정 147/2007/QĐ-TTg 2007년 9월 10일의 구체적인 실행 지침을 마련한다. - 각 경제 생태 지역의 작물 집단 및 주요 작물 종류에 적합한 각 작물의 식재 기술 과정 및 방법을 개발한다. 자연 특성 및 시장에 대한 연구를 수행하며 특히 제품의 가공 보관 및 소비 요구와 능력에 주의를 기울여야 한다. - 종자, 비료, 해충 방제제 공급 서비스 센터, 농림산물 가공 기반 및 농민들이 생산한 제품을 판매하기 위한 시장을 만드는 시스템을 구축한다. 세제 및 재정 정책을 통해 우대 조치를 제공하여 국제 신용 기관의 프로젝트를 유치하고 우대 금융을 활용한다. - 산간 지역 주민들에게 국가로부터 우대 금융을 제공한다. - 땅 사용을 철저하고 효과적으로 감독하기 위한 명확한 제도를 마련한다.

5. 2. 경작지 계획 및 경작지 배분 - 경작지 경작 면적을 조사, 통계, 분류하고 구체적으로 확인하며, 농업 생산, 산림 보호 목표 삼림, 산업용 나무, 과일나무, 목축용 풀 심기 및 전통적인 경작지 경작을 위한 경작지 종류를 분류하고 확인한다. 이를 바탕으로 경작지 생산 계획을 세우고 지원 방안을 마련하며, 농림 경작 지속 가능한 경작을 위한 요구를 조정한다. - 경작지 사용 계획 및 경작지 배분 방법에 대한 연구를 수행한다. 목적에 따른 땅 종류에 대한 기준을 명확히 하고 특히 농업용 땅과 산림용 땅 사이의 경계를 확인한다. 경작지 사용 계획을 세울 때 주민들과 협의해야 한다. - 경작지 사용 계획을 바탕으로 주민들에게 농림 경작을 위한 땅을 배분한다. - 경작지에서 심을 작물 종류는 주민들이 스스로 결정한다. 정부는 각 지역의 토양 구조와 시장 선호도에 맞는 고품질 종자를 추천하며 경제적 효율성과 지속 가능한 발전을 달성하기 위한 합리적인 구조를 제시한다.

5. 3. 대중 교육 및 농림기술 교육, 권장 - 주민들에게 천연자원 관리에 대한 교육을 실시하고, 천연자원 관리와 불법 개간의 해악에 대한 인식과 지식을 높이며, 정부의 지속 가능한 농림 경작 지원 정책에 대한 이해를 높이고, 주민들이 자발적으로 참여하도록 유도한다. - 경사지 경작 모델을 지역별로 구축하고, 높은 생산성과 경제적 효익을 보이는 고정 경작 모델을 방문하도록 조직하며, 주민들이 배울 수 있는 강의를 작성하고, 지역별로 농림기술 교육을 실시한다.

5. 4. 과학기술 - 산지 과학기술 해법은 작물 구조 개선을 촉진하고 상품 생산을 보존 및 자원 토양 개발 방향으로 진행하며, 숲, 토지, 특산 작물 종자 및 현지 지식을 활용하여 소량 고가 상품 생산과 큰 투자 없이 현대 교통 수단 없이 운송 가능한 해법을 촉진해야 한다. - 지역 조건에 맞는 농림 복합 경작 모델과 경사지 재배 기술(SALT) 연구 적용, 특산 농림 제품 생산 기술 발전 및 적용, 버섯, 허브, 약용 식물, 목재 외 농림 제품, 가축 사육 및 동물 의료 서비스 조직화 및 자원 관리 활동 감독 실시. - 동북, 서북 및 중부 고원 지역의 농림업 지속 가능 경작 지원 프로젝트를 통해 농림업 지속 가능 경작 프로젝트를 일반화하기 위한 경험 학습 수집.

제6장 경비 투자 예산 요약

6. 1. 경비 예산 및 식량 요구 표 5: 각 항목별 총 예산 및 식량 요약 순번 항목 면적(га) 국가 지원 금원 지원 경비(조원) 쌀(톤) 1 생산림 조성

174. 000 461,1

130. 500 결정 147 결정 100 2 방어림 조성 및 재생 촉진

240. 000

1. 612,8

180. 000 결정 100 3 간척 농경지 고정화

46. 000 230 결정 134, 135 4 농업 기술 보급 및 교육: 과학 기술 진보 적용, 작물 구조 개선, 기술 이전을 통한 고정 농경지 생산성 향상; 홍보 및 교육

740. 000 370 결정 135 시행령 56, 결정 33 5 계획 및 토지, 숲 지급 지원 96 6 관리 비용(10%) 277 분배: 중앙정부: 0.7%, 지방정부: 1.3%, 프로젝트 주체: 8%

1. 200.000

3. 046,9

310. 500

6. 2. 경비 및 식량 지원 원 출연 방어림 조성 및 재생 촉진 및 방어림 조성 경비는 2007년 7월 6일에 제정된 결정 100/2007/QĐ-TTg에 규정된 경비에서 출연한다.

제7장 진행 상황 및 연도별 지원 필요성

7. 1. 진행 상황 생산림 조성, 방어림 조성 및 재생 촉진, 간척 농경지 고정화, 배수 시설 설치, 농업 기술 보급 및 교육, 과학 기술 진보 적용, 작물 구조 개선, 기술 이전을 통한 고정 농경지 생산성 향상을 위한 연도별 진행 상황 예상: 표 6. 프로젝트 연도별 진행 상황 예상 순번 항목 면적(га) 2008 2009 2010 2011 2012 1 생산림 조성

174. 000

17. 400

26. 100

43. 500

43. 500

43. 500 2 방어림 조성 및 재생 촉진

240. 000

24. 000

36. 000

60. 000

60. 000

60. 000 3 간척 농경지 고정화

46. 000

4. 600

6. 900

11. 500

11. 500

11. 500 4 배수 시설 설치 및 농업 기술 보급: 과학 기술 진보 적용, 작물 구조 개선, 기술 이전을 통한 고정 농경지 생산성 향상.

740. 000

74. 000

111. 000

185. 000

185. 000

185. 000

1. 200.000

120. 000

180. 000

300. 000

300. 000

2007년에 농림부는 프로젝트를 작성하고 승인하였으며, 2007년과 2008년에는 지방 정부가 프로젝트를 작성하고 투자 프로젝트를 승인하여 실행하였다. 2010년에는 중간 평가를 실시하여 다음 5년 단계를 위한 프로젝트 작성 준비를 하게 된다.

7. 2. 연도별 지원 필요성 프로젝트 활동 진행 상황을 근거로 연도별 식량 및 자금 지원 요구는 다음과 같이 예상된다 (표 7 및 8). 표 7: 연도별 식량 지원 요구 순번 항목 식량(톤) 2008 2009 2010 2011 2012 1 생산림 조성

130. 500

13. 050

19. 575

32. 625

32. 625

32. 625 2 방어림 조성 및 재생 촉진

180. 000

18. 000

27. 000

45. 000

45. 000

45. 000

310. 500

31. 050

46. 575

77. 625

77. 625

77. 625 표 8: 연도별 경비 지원 요구 순번 항목 경비(조원) 2008 2009 2010 2011 2012 1 생산림 조성 461.1 46.1 69.1 115.3 115.3 115.3 2 방어림 조성

1. 612.8 161.3 241.9 403.2 403.2 403.2 3 간척 농경지 고정화 230 23 34.5 57.5 57.5 57.5 4 배수 시설 설치 및 농업 기술 보급: 과학 기술 진보 적용, 작물 구조 개선, 기술 이전을 통한 고정 농경지 생산성 향상; 홍보 및 교육 370 37 55.5 92.5 92.5 92.5 5 계획 및 토지, 숲 지급 지원 96 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 6 관리 비용 277 55.4 55.4 55.4 55.4 55.4

3. 046,9 342 475,7 743,1 743,1 743,1

장 VIII. 결과 및 효과

8. 1. 결과 - 5년간(2008-2012) 사업을 수행한 결과, 다음과 같은 주요 성과를 달성할 것으로 예상됨: - 생산림 조성: 174,000ha - 보호림 및 재생촉진림 조성과 짧은 기간 작물과 과일나무, 산업용 나무를 함께 심는 것: 240,000ha. - 약 46,000ha의 교대농경지를 고정농경지로 전환하여 산업용 나무와 과일나무 등을 심어 집중 경작 방법을 적용할 수 있도록 함. - 곡물 재배를 위한 고정 농경지 약 740,000ha에 대한 관개 시설 개선, 집중 경작 방법 적용, 면적 증가, 작물 구조 변경으로 높은 효율을 얻음.

8. 2. 사업의 효과

8. 2.1 경제적 측면 - 현재의 교대농경지(약 120만 헥타르)에서 생산 안정화. 교대농경지의 토지 사용 효율성을 1.5에서 2배로 높임. 농림업 생산 토지를 가진 주민들이 현지의 곡물 수요를 충족시키고 생활 수준을 점차 개선하고 향상시킬 수 있음. - 경사지 농경 모델 형성, 높은 생산량과 경제적 효익을 가진 몇몇 농림업 작물, 산업용 나무를 포함하며 방어 기능을 충족시킴.

8. 2.2 사회적 측면 - 교대농경지에 의존하는 약 50만에서 60만 가구의 빈곤율을 크게 줄임. 각 가구가 지속 가능한 집중 경작과 다양한 제품(농업, 임업, 산업용 나무, 과일, 사육)을 생산하기 위해 약 2ha의 농림업 토지를 보유하도록 하여 일자리를 제공하고 주민들의 생활 안정을 도모하며, 일부 교대농경지를 숲으로 전환하는 과정에서 식량 지원을 통해 빈곤 해소 정책에 긍정적인 기여를 함. 고산 지역 주민들의 평균 소득을 50%에서 80%까지 증가시킴(부록 1 참조). - 경제적 잠재력과 기술 이해도가 있는 가정에게 부유함을 얻을 기회를 제공하며, 농림업 경작 모델에 투자함.

8. 2.3 환경적 측면 - 현재의 교대농경지(약 120만 헥타르)를 합리적인 경작 방법으로 계획하면 토양 침식과 토양 퇴화를 줄일 수 있음. 일부 면적을 숲으로 전환하면 상류 방어 능력을 향상시킬 수 있음. - 토양 자원 보호, 불법 벌목과 교대농경지를 만드는 불법 산불을 제한함. 상류 지역과 자연 경관 보호에 기여하며, 교대농경지 문제를 점차 해결함.

장 IX. 실행 조직

9. 1. 사업의 수행 - 사업의 수행은 중앙, 지방, 각 부처, 각 지방 및 주민들의 참여를 바탕으로 한 종합적인 접근 방식을 필요로 하며, 계획 수립부터 감독, 평가까지 모든 단계에서 정부의 지시와 각 부처 간의 긴밀한 협력이 요구됨. - 지방에서의 사업은 관련 프로그램의 자금을 활용한 투자 프로젝트 통합을 통해 수행되며, 현재 규정에 따라 투자 프로젝트의 설계와 수행이 이루어짐.

9. 2. 프로그램 관리

9. 2.1 농림수산부 농림수산부는 사업 수행을 위한 지휘부를 설치하고, 검림국을 지휘부의 상설 기관으로 지정하여, 농림수산부 내외의 관련 기관들과 협력하여 사업을 수행하도록 함. 지휘부는 각 기관과 지방과 함께 사업을 수행하고 진행 상황 및 결과를 모니터링하고 평가하는 책임이 있으며, 각 지방의 계획과 프로젝트 세부 계획을 작성하도록 지방을 지도하고, 프로젝트 수행 조정 메커니즘을 작성하며, 정기적으로 각 지방의 프로젝트 수행 상황을 점검하고 모니터링하며, 사업 수행 상황을 정부에 보고함.

9. 2.2 각급 인민위원회

a) 성인민위원회 - 성 농림수산부를 지시하여 지역 교대농경지에서 지속 가능한 농림업 경작을 지원하는 사업 계획을 작성하고, 관련 프로그램 자금을 활용한 투자 프로젝트를 작성하고 통합하도록 함. - 국가 규정에 따라 투자 자금을 배치함. - 사업 수행 결과를 모니터링하고 평가하며, 농림수산부가 설치한 지휘부에 보고하고, 사업 목표를 달성하기 위한 적절한 조치와 정책을 제안함.

b) 현인민위원회 - 현에서 관련 프로그램 자금을 활용한 투자 프로젝트를 통합함. - 교대농경지에서 경작 중인 가정과 개인에게 토지 사용 권한 증명서를 발급함. - 국가가 교대농경지에서 지속 가능한 농림업 경작을 지원하는 정책을 홍보하고 확산함.

c) 읍인민위원회 - 국가가 교대농경지에서 지속 가능한 농림업 경작을 지원하는 정책을 홍보하고 확산함. - 관련 프로그램의 투자 프로젝트 수행 상황을 모니터링함.

장 X. 결론 . 농림 경작은 각 민족이 고원 지역에서 생활하는 우리 나라뿐만 아니라 세계 여러 곳에서도 오래된 농업 생산 형태이다. 과거 농림 경작 지 관리 실무와 향후 경제-사회 발전 추세를 고려하여 높은 산간 지역 주민을 대상으로 한 농림 경작 지에서 지속 가능한 농림 경작을 지원하기 위한 방안을 제시하는 것은 필요하다. 이 방안의 실행 과정은 단계적으로 산간 지역 주민들의 생활을 안정시키고 개선하며, 정치 안보와 산촌 지역 사회 질서 유지에 기여하고, 숲 파괴와 불법 벌목을 줄이고 차단함으로써 숲 자원 보호와 당과 정부의 빈곤 해소 사업을 효과적으로 수행하는데 기여할 것이다.