결정 제 100/2007/QĐ-TTg 법률적 수정 및 보충 1998년 7월 29일 제 661/QĐ-TTg 호에 명시된 목표, 임무, 정책 및 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 프로젝트 실행 조직에 관한 결정

조 1. 1998년 7월 29일 제661호 국무총리 결정 "5백만 헥타르 임업 프로젝트의 목표, 임무, 정책 및 실행 조직에 관한 사항"을 일부 개정 및 보충함:

I. 제3조를 다음과 같이 개정함:

조 3. 2006-2010년 기간 동안 프로젝트의 임무:

1. 일반적인 임무:

a) 임업 관리 및 보호에 관하여:

- 특수 용도 임업에 있어서: 엄격히 보호해야 하는 면적 중 오래 전부터 주민들이 거주하고 있는 지역은 주민들을 보호 지역 밖으로 이주시켜야 하며, 이주가 불가능한 경우는 주민들의 생활 안정화 방안을 마련하고 투자해야 하며, 그 결과로 인해 숲이 파괴되지 않도록 해야 한다. 엄격한 보호 지역 내에서는 국가의 전문 보호 인력이 충분하지 않은 곳에 한해서만 주민들에게 임업을 위임할 수 있다;

- 방어 용도 임업에 있어서: 현존하는 자연 임업 자원을 보호하기 위해 보호 조치를 강화해야 한다. 임산물 외부 제품의 경제적 가치를 중점적으로 발달시키고 방어 용도 임업 구역 내에서 임산물 아래의 임업을 발달시켜 주민들이 방어 용도 임업을 위임받을 때 이익을 얻을 수 있도록 해야 한다. 방어 용도 임업 위임 면적을 점진적으로 줄여나가야 하며, 방어 용도 임업 관리 위원회는 어려운 지역이나 높은 위험을 가진 지역에서 아직 이익을 얻지 못한 주민들에게 임업을 위임해야 한다. 국경 먼 지역이나 높은 위협을 받는 임업 구역은 국경 경비대 또는 경찰에게 위임하거나 위임할 수 있다. 공동체 주민들에게 임업을 위임하여 임업 관리와 보호 그리고 이익을 얻는 것이 임업 발전의 동력이 되도록 조건을 만들어야 한다;

- 생산 용도 임업에 있어서: 임업 주체들은 임업 보호를 위한 자체 조직을 구성해야 하며, 가정은 스스로 보호하면서 동시에 공동체에 의존하여 임업을 보호해야 한다. 검림 인력과 지방 행정 당국은 모든 경제 성분의 임업 생산 용도에 대한 침해 행위를 처리하여 법규를 준수하고 임업 주체들의 투자를 안심시키도록 책임을 진다;

b) 임업 건설 및 발전에 관하여:

- 특수 용도 임업에 있어서: 특수 용도 임업 구역의 계획을 재검토하고 특수 용도 임업 구역 내의 분구 기능을 재검토하며, 특수 용도 임업의 규모를 약 2백만 헥타르로 안정화시킨다. 임업 계획이 특수 용도 임업이지만 아직 임업이 없는 지역은 임업 복구를 위해 주로 임업 복구를 위한 방법을 사용해야 하며, 특히 특수 용도 임업 구역 내에서 특수 용도 임업 구역 외부에 거주하는 주민들에게 임산물 외부 제품을 통해 수입을 창출하도록 주의해야 한다;

- 방어 용도 임업에 있어서: 전국 방어 용도 임업의 규모를 약 6백만 헥타르로 안정화시킨다. 임업 계획이 방어 용도 임업이지만 아직 임업이 없는 지역은 주로 임업 복구를 위한 방법을 사용해야 하며, 재생이 불가능한 지역만 새로 임업을 심어야 한다. 해안 방어, 모래 방어, 국경 방어 지역에 대한 우선 투자를 권장한다. 모든 경제 성분이 방어 용도 임업의 보호와 발전에 참여하고 법규에 따라 임업에서 이익을 얻을 수 있다;

- 생산 용도 임업에 있어서: 과거 방어 용도 임업으로 계획되었으나 재검토 후 기준을 충족하지 못한 약 3백만 헥타르(자연 임업, 식재 임업 및 텅빈 산지 포함)를 생산 용도 임업으로 변경하여 조직, 가정, 공동체 주민 및 개인에게 장기적인 생산 경영을 위한 임업 위임 또는 임대를 실시한다. 각 지방의 토지 문제를 해결하여 다양한 경제 성분이 원료 집중 지역을 건설하고 중형 및 대형 규모를 유지하여 임산물 가공을 위한 원료를 보장한다. 농업 협동 조합 설립 및 연합을 장려한다. 임업 종합 방법을 사용하여 자연 임업의 질을 향상시키고 지속 가능한 임업 관리 보호 및 채취를 추구하며 임업으로부터 임업을 지원한다:

+ 자연 임업 생산 용도에 있어서: 지속 가능한 임업 관리를 위한 임업 채취 방식으로 임업 조절 계획을 작성한다;

+ 빈약한 자연 임업에 있어서: 임업의 질을 향상시키기 위해 경제적 가치가 있는 나무 종류를 추가 심거나 경제적 가치가 높은 나무 종류로 임업을 개선하거나 재심하는 것을 진행한다;

+ 현재 식재 임업 생산 용도에 있어서: 임업 채취 및 재심 외에도 소형 나무 임업을 대형 나무 임업으로 전환하여 가구 제작, 미술 공예품 수출 및 기타 가공 요구에 대응하는 임업 투자를 장려한다;

+ 생산 용도 임업으로 계획된 텅빈 땅에 있어서: 대형 나무, 소형 나무 임업을 위한 임업 심기를 강화하여 임업 가공 산업 및 가정용 임업의 요구를 충족시키며, 다목적 임업 및 임산물 외부 제품을 장려한다. 고질량 임업 심기 종자를 사용하여 임업 심기의 생산성을 증가시킨다.

임업 연구, 기술 이전 및 임업 장려 활동을 혁신한다. 높은 생산성과 짧은 주기의 임업 나무 종자를 개선하고 선진 임업 기술 방법을 사용하여 임업 심기의 생산성을 향상시킨다. 임업 기술 절차 및 규범을 완성하고 시장 정보를 제공한다. 산간 지역, 깊숙한 지역, 먼 지역의 마을에 대한 임업 장려 활동을 강화한다.

2. 구체적인 임무:

- 3종류의 임업을 재검토하고 계획하며, 지도 상에 안정된 임업 구역을 확인하고 실제 지역에 3종류의 임업 경계를 표시한다;

- 임업 주체(공동체 주민, 가정, 조직 및 기업)에게 임업 및 임업 땅을 위임 또는 임대하는 작업을 완료한다;

- 모든 임업이 있는 마을에는 임업 보호 조직이 있으며, 검림 지방 직원이 교육을 받았다.

- 100% khu rừng phòng hộ và rừng đặc dụng có chủ quản lý (조직, 공공 또는 사유 또는 지역 공동체) 및 중장기 보호와 발전 계획을 수립하고 이행;

- 100% 자연림 생산 경영 단위는 조림 계획을 작성하고 이행하며 감독 및 평가;

- 방호림과 특수목적림의 관리 보호를 가구, 개인 및 마을 공동체에 위탁하여 150만 헥타르;

- 재생 촉진을 위한 둘레림 설정: 80만 헥타르, 그 중: 연속 둘레림 설정: 40만 헥타르; 신설 둘레림 설정: 40만 헥타르;

- 특수목적림 및 방호림 조림: 25만 헥타르; 연간 평균 5만 헥타르;

- 생산림 조림: 75만 헥타르, 연간 평균 15만 헥타르;

총 투자 자금: 15조 원, 그 중:

+ 국가 예산: 5조 원, 연간 평균 1조 원;

+ 차입금 및 기타 자금원: 10조 원, 연간 평균 2조 원;

제2항 수정

조 5. 토지 정책:

1. 2007년 각 지방자치단체는 중앙정부 지시 제38/2005/CT-TTg에 따라 3종류의 숲을 재조사하고 재계획하여 국지도표와 실제 지형상에서 국가 숲 경계를 안정화한다.

과거 국가가 프로그램 327 및 프로젝트 661에 따라 투자한 특수목적림 및 방호림 면적이 재조사 및 재계획 후 특수목적림 및 방호림 기준을 충족하지 못하면 생산림으로 전환되며, 해당 면적은 조직, 가구, 마을 공동체에게 임대하거나 할당하여 관리, 보호 및 산림 생산 활동을 장려한다.

2. 3종류의 숲 재조사 및 재계획 후 각 지방은 실제 지형상에서 숲 경계를 표시하고 새로운 5백만 헥타르 숲 조성 프로젝트를 재조사 및 수정하며 국유림장의 운영을 개선하고 숲 및 산림용지의 임대 및 할당을 재조사하여 안정적으로 장기간 사용하도록 장려하며 국내외 모든 경제 주체가 숲 보호 및 발전에 참여하도록 장려한다.

3. 임대 및 할당 면적, 임대 및 할당 기간, 토지 및 숲 회수는 2003년 토지법, 2004년 숲 보호 및 발전법, 정부 지침 제23/2006/NĐ-CP에 따른 숲 보호 및 발전법 시행에 관한 지침 및 관련 법규에 따라 이루어진다.

제3항 수정

조 6. 투자 및 대출 정책:

1. 국가 예산 투자 자금.

- 연간 프로젝트 예산의 5%를 숲 관리 및 보호 작업(홍보 교육, 교육훈련, 사회 보조금, 숲 보호 인력 구성, 숲 화재 예방 및 진압, 숲 해충 예방, 토지 및 숲 할당 등)에 할당한다; 구체적인 지출 금액은 각 지방자치단체가 현지 상황에 따라 결정한다.

- 현재 위협받고 있지만 아직 숲에서 이익을 얻을 수 없는 지역의 특수목적림 및 방호림에 대한 위탁 보호를 계속한다. 중앙정부로부터 지방 예산에 대한 지원금은 연간 평균 10만 동/헥타르이며, 각 지방자치단체는 현지 상황에 따라 구체적인 위탁 보호 금액 및 기간을 결정한다(총리 지시에 다른 규정이 있는 지방을 제외한다). 10만 동/헥타르/년의 지원금은 자연림 둘레림 설정에도 적용된다.

- 5백만 헥타르 숲 조성 프로젝트 예산은 3종류 숲 재조사 및 경계 표시 비용에 사용된다.

- 방호림 및 특수목적림: 숲 조성, 재생 촉진을 위한 둘레림 설정 및 자연림 풍부화 작업은 농업 및 농촌개발부 규정에 따른 경제기술 기준을 기반으로 한다; 각 프로젝트 및 지역별 구체적인 투자 금액은 권한 있는 기관의 승인된 예산에 따르며, 2007년부터 2010년까지 연간 평균 6백만 동/헥타르로 계획 투자를 조정한다.

- 생산림 조성은 정부의 생산림 발전 정책에 따라 지원받는다.

- 소수민족 가구는 총리 지시 제134/2004/QĐ-TTg에 따라 정부의 지원을 받으며, 방호림 또는 생산림에 따라 추가 혜택을 받을 수 있다. 총리 지시 제304/2005/QĐ-TTg에 따라 숲 보호 및 발전에 참여하는 경우, 할당된 숲 땅에서 혜택을 받는다.

- 산림 조성을 위해 현지 소수민족에게 식량을 제공한다:

+ 고정되지 않은 경작지가 아닌 경사도 25도 이상의 방호림 지정 지역(약 50만 헥타르)은 농작물 재배 시 토양 침식 및 토양 파괴를 초래하므로 방호림을 재조림한다.

+ 경사도 25도 미만의 생산림 지정 지역(약 26만 헥타르)은 생산림을 조림하며, 각 지역의 자연 조건 및 시장 수요에 맞는 나무 종류를 선택한다.

산림 조성 기간 동안 농민들이 경작 방법을 변경할 수 없을 때, 정부는 연간 평균 10kg/인 khẩu/월의 백미를 제공하며, 방호림 또는 생산림 조림에 따라 농민들에게 재조림 비용을 지원한다. 방호림 내 다목적 나무 및 목재 외 산림 제품의 재배를 장려한다. 각 지역별 구체적인 지원 금액은 지방자치단체가 결정한다. 방호림 조림은 현재 규정에 따라 농민들이 숲 아래의 산림 제품 및 목재를 모두 수령할 수 있다.

- 산림 조성 프로젝트에 필요한 기본 인프라 건설을 포함한다:

+ 새롭게 설치하거나 개선하는 묘목원, 숲 묘목원, 숲 묘목원 전환, 묘목 생성원 지원;

+ 산림 해충 및 병해 예방 시설과 산불 방지 시설(화재 경계선, 산림 감시소, 채수로, 저수지, 건기 산불 진압용 저수지 및 댐 등)의 건설 및 개보수;

+ 산림 보호소; 집중 재배림 지역 및 방어림 지역의 주요 도로망을 신설 또는 개보수함.

기초시설 투자 비용(연간 종합계획 수립을 위한 것)은 프로젝트에 투입되는 예산 총액의 평균 10%로 한다. 각 프로젝트별 투자 규모는 농림수산부 또는 해당 성 인민위원회가 승인한다.

- 연간 정부 예산 투자총액의 2%를 프로젝트 활동을 조직하기 위해 사용하며, 이는 산림 장려활동(모델 구축, 기술 전파, 정보 제공, 현지 숲업인 교육 등)을 수행하는데 필요한 비용으로 삼음.

- 새로운 500만 헥타르의 숲 조성 프로젝트 관리비용은 프로젝트에 투입되는 정부 예산 총액의 10%로 합산되며, 중앙 부처는 0.7%, 성은 1.3%, 프로젝트 주체는 8.0%를 배분받음.

- 프로젝트 관리기관은 프로젝트 책임자, 회계사, 계획 담당자, 기술 담당자, 현장 감독 담당자가 포함된 경우, 그 임금은 프로젝트 비용에서 충당되며, 다른 행정비 지원이 없는 경우 이를 보장함.

2. 투자 대출에 관한 사항:

- 산림 경영소, 기업, 투자자, 단체, 가정이 참여하는 집중 재배림 프로젝트는 관련 권한 있는 기관의 승인을 받은 경우, 베트남 개발은행, 외국 원조개발자금, 국제기구 및 기타 대출원에서 우대금리를 적용한 대출을 받을 수 있으며, 수확 후 첫 주기의 목재를 판매한 후에 대출금과 이자를 상환해야 하며, 복리 없이 이자를 계산하고, 다시 숲을 심어야 함.

- 모든 경제 주체, 국내외 기업이 숲 조성에 자본을 투자하도록 장려함. 투자자는 토지를 할당받거나 임대받아 안정적으로 장기간 운영할 수 있도록 허용되며, 현재 규정에 따라 토지 사용 조건을 보장함.

- 중앙 및 지방 수준의 산림 보호 및 발전 기금을 다양한 자금원(예산 자금, 원조개발자금, 산림 자원세, 수자원세, 전력세, 환경 서비스 세, 탄소 크레딧 대출, 생태관광 수입 등)으로 조성하여 산림 보호 및 발전 사업에 투자 지원을 제공함.

IV. 제13조의A를 다음과 같이 추가함

제13조의A에 대한 계획 배분 방식

계획투자부 주관하에 농림수산부와 협력하여 3년 계획(연간 계획 포함)을 각 성에 배분하며, 이에 근거하여 각 성은 각 프로젝트 주체에게 토지 준비, 묘목 확보 및 숲 조성 등을 위한 계획을 배분하여 프로젝트 완료를 보장함.

조 2. 제3조, 제5조, 제6조의 항목 수정과 제13조의A 추가 외에는, 정부총리 661/QĐ-TTg 1998.7.29 결정의 다른 조항들은 그 효력을 유지함.

조 3. 2006-2010년 기간의 목표와 임무를 조정한 후, 2011년부터 정부는 농림수산부 주관하에 계획투자부, 재정부와 함께 숲 보호 및 발전 프로그램의 자금 조달 및 운영을 국가 목표 프로그램 방식으로 진행하여 새로운 500만 헥타르의 숲 조성 목표를 달성하도록 함.

조 4. 각 장관, 정부 기관의 장, 지방자치단체 의장은 본 결정을 이행하는 데 책임을 진다.

조 5. 본 결정은 공보에 게재된 날로부터 15일 후부터 효력을 발생함./.