决定第100/2007/QĐ-TTg号关于修改和补充关于1998年7月29日第661/QĐ-TTg号决定关于500万公顷造林项目的目标、任务、政策和组织实施若干条款的内容。

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 ||| 修改、补充若干条款关于政府总理关于种植五百万公顷新森林项目的目标、任务、政策和组织实施的决定第661/QĐ-TTg号，1998年7月29日：

||| 一、修改第三条如下：

条 3. ||| 2006-2010年阶段项目任务：

1. 一般任务：

||| （一）关于森林管理和保护：

||| 对于特种用途林：对于长期以来有居民居住但需要严格保护的面积，应将居民迁出保护区；如无法迁移，则必须制定具体方案并投入资金以稳定居民生活，防止破坏森林。在严格保护区内，仅可将管理权委托给尚未配备足够专业护林员的地区。

||| 对于防护林：加强措施以确保现有天然森林资源的安全。注重发展具有经济价值的非木质林产品，在防护林区下层植被中培育林产品，使居民能够从承包保护防护林中受益。逐步减少承包保护林地面积；各防护林管理机构应对那些难以生存且面临高风险而未从中获益的地方进行承包保护。边境偏远地区或面临高侵害风险的森林可以交由边防部队或公安单位保护。集中推进将森林移交给社区、家庭，为家庭和村庄社区提供条件，使其通过森林管理和利用获得利益，从而成为推动森林发展的动力。

||| 对于用材林：林主必须自行组织护林力量；家庭既要自我保护，也要依靠社区来保护森林。林业检查人员和各级地方政府负责处理所有侵犯用材林的行为，以确保严格执行法律法规，并让林主安心投资。

||| （二）建设和发展森林

||| 特种用途林：审查特种用途林区规划，审查特种用途林区功能分区；保持特种用途林总面积约200万公顷。对于规划为特种用途林但尚未形成森林的面积，如果需要恢复森林，则主要采取封山育林措施，特别注意发展非木质林产品，为生活在特种用途林区域（除严格保护区外）的人们创造收入。

||| 防护林：保持全国防护林总面积约600万公顷。对于规划为防护林但尚未形成森林的土地，主要采取封山育林措施恢复森林，不具备恢复条件的地方才进行人工造林。优先投资沿海防护林、防风固沙林和边境防护林项目。所有经济成分均可参与防护林的保护和发展，并根据法律规定从中受益。

||| 用材林：调整约300万公顷（包括天然林、人工林和荒山荒坡），这些土地原规划为防护林，经审查后不符合标准，转为用材林，分配或租赁给组织、家庭、社区和个人长期经营生产。解决各地土地问题，吸引各种经济成分投资建设集中原料基地，规模适中，以保障木材加工原料供应。鼓励联营、合作和成立林业合作社。采用综合林业措施提高天然林质量，实现可持续管理和采伐森林，以林养林：

||| 对于用材林中的天然林：实施森林采伐计划，按照可持续森林管理方式采伐；

||| 对于贫瘠的天然林：实施富林措施，通过补植经济价值高的树种或非木质林产品，或者通过改造和重新造林，种植更高经济价值的树种，以提高林地质量；

||| 对于现有的用材林人工林：除了采伐和重新造林外，还鼓励对人工林进行投资养护，将其从小径级人工林转换为大径级人工林，以满足家具、工艺品出口和其他加工需求；

||| 对于规划为用材林的荒地：大力推广集约化造林，以满足大型和小径级木材工业加工和民用木材的需求；鼓励种植多用途树种和非木质林产品。使用高质量种子以提高人工林产量。

改进科学研究、技术转让和林业推广工作，在造林和森林保护方面。重点改进高产短周期树种和先进林业技术措施，以提高人工林产量。完善林业技术规程和技术规范，提供市场信息。加强基层林业推广系统的工作，特别是在山区、偏远地区的乡村。

2. 具体任务：

审查、重新规划三种类型的森林，确定稳定的林班并在实地标定三种类型森林的边界；

审查、完成向林主（社区、家庭、组织和企业）分配和租赁森林和林地的任务；

||| 100%的有林村社都设有护林组织，配备了林政管理人员并进行了培训。

条款1 ||| 实现100%的防护林和特种用途林有主管单位（国家机构、私人或社区）管理和制定中长期保护和发展森林规划；

条款2 ||| 自然林生产单位建立、实施并监督评估森林经营方案；

条款3 ||| 将150万公顷的防护林和特种用途林承包给家庭户、个人和村居民委员会管理；

条款4 ||| 封山育林促进天然更新：80万公顷，其中：继续封山育林：40万公顷；新封山育林：40万公顷；

条款5 ||| 特种用途林和防护林造林：25万公顷；平均每年造林5万公顷；

条款6 ||| 商品林造林：75万公顷；平均每年造林15万公顷。

总投资：1500亿元人民币，其中：

加上国家财政预算：500亿元人民币，平均每年100亿元人民币；

加上贷款和其他资金：1000亿元人民币，平均每年200亿元人民币。

第二部分 修改第五条如下

第五条。 土地政策：

一、2007年，各省、直辖市人民政府完成对三类森林的审查和重新规划工作，根据国务院总理第38/2005/CT-TTg号指示，确保国家林业地图和实地一致。

对于以前由国家按照327项目和661项目投资的特种用途林和防护林，在重新规划后不符合标准而转变为商品林的土地，将分配或租赁给组织、家庭户、村居民委员会进行管理、保护和林业生产发展。

二、在重新规划三类森林之后，各省份应实地划定各类森林边界；审查并调整新的五百万公顷森林种植项目；改革国有林场的运营；审查并加快森林和林地的分配和租赁给组织、家庭户、个人和村居民委员会长期稳定使用；鼓励国内外经济成分参与森林保护和发展。

三、土地分配、租赁期限、收回土地和森林的限制和程序依照2003年《土地法》、2004年《森林保护与发展法》、政府第23/2006/NĐ-CP号法令关于执行《森林保护与发展法》的指导以及相关法律法规的规定执行。

第三部分 修改第六条如下

条6. 投资和信贷政策：

一、国家财政预算投资。

- 每年从项目经费中拨出5%用于森林管理和保护工作（宣传、教育、培训、基层林业干部补贴、组建护林队伍、防火、防病虫害、分配土地和森林等），具体金额由省、直辖市人民政府根据实际情况决定。

- 继续对由管理机构管理且面临高风险但尚未从中受益的特种用途林和防护林实行承包保护。中央政府对地方财政的支持，以每年每公顷10万元的标准承包保护特种用途林和防护林。具体承包金额和时间由省、直辖市人民政府根据实际情况决定（除总理另有规定的地方外）。此标准适用于自然封山育林。

- 新造林项目资金可用于三类森林规划审查和边界桩设立。

对于防护林和特种用途林：造林、封山育林促进天然更新和丰富天然林的投资按农业部规定的经济和技术定额计算；具体项目的投资金额根据有权审批机关批准的预算执行。2007年至2010年间，每年造林投资平均为每公顷6万元。

对于商品林造林，享受政府的商品林发展政策支持。

对于属于政府第134/2004/QĐ-TTg号决定规定的少数民族家庭，除了享受上述规定外，还根据是防护林还是商品林，享受政府第304/2005/QĐ-TTg号决定规定的权益，当他们参与保护和发展分配给他们的森林时。

对于在山区种植替代农林作物的当地少数民族提供粮食补助：

- 对于未改造为梯田且坡度超过25度的非固定农林用地（约50万公顷），如果种植水稻和农作物会导致水土流失和土壤退化，则应重新种植防护林；

- 对于坡度低于25度且规划为商品林种植的土地（约26万公顷），应种植适合当地自然条件和市场需求的商品林，包括木材树或特色树。

在农民种植森林期间且无法改变耕作方式的情况下，国家每月平均提供每人10公斤大米作为基本生活保障，并根据种植防护林或商品林的规定提供资金，以便农民在农林地上重新种植森林。鼓励在防护林区种植多功能树木和非木材林产品。具体金额由省级人民政府决定。防护林种植者可以享受全部林下产品和现行规定的木材产品，如有。

- 在造林项目中建设一些必要的基础设施工程，包括：

- 支持新建和升级种子园、苗圃、转化林和苗木培育基地。

+ 建设和升级改造森林病虫害防治工程、森林防火设施（防火隔离带、瞭望塔、灌溉渠道、蓄水池、用于干旱季节灭火的水库等）；

+ 林业站；新建和升级改造林区道路系统（集中种植用材林区域和防护林区域内的主干道）。

基础设施建设投资资金（用于编制年度宏观计划）平均为项目总投资预算的10%。具体的投资额度由农业农村部或省级人民政府审批。

- 每年从项目总投资预算中拨出2%的资金，用于组织林业推广活动：建立示范点、推广先进技术、提供信息、培训指导当地从事林业人员，直接服务于项目；

- 新造林500万公顷项目的管理费用合计为项目总投资预算的10%，分配给中央部委为0.7%，省级为1.3%，项目实施主体为8.0%；

- 项目管理机构包括项目经理、会计和技术员、现场监督员等，其工资在项目经费中予以保障，如未通过其他行政事业经费得到保障；

2. 关于投资信贷：

- 经有权机关批准参与用材林项目的林场、企业、投资者、组织和个人可以从越南开发银行、各国官方发展援助资金、国际组织和其他优惠贷款来源获得贷款，按照现行优惠利率，在采伐第一轮主要木材后，林主才根据信贷合同偿还本金和利息，不计复利，并负责重新植树；

- 鼓励所有经济成分；国内外企业对造林进行投资。投资者可以被分配土地、租赁土地，确保长期稳定的经营条件，按照现行规定执行；

- 从不同资金来源（财政资金、官方发展援助资金、森林资源税、水资源税、电力税、环境服务费、碳信用、生态旅游和其他捐款）设立中央和地方森林保护和发展基金，以支持森林保护和发展工作；

四、增补第13A条如下

第13A条关于计划分配机制

发改委牵头，会同农业农村部向各省分配三年期计划（其中包括年度分计划），各省据此向项目实施主体分配计划，以便主动准备土地、苗木并开展造林工作，确保完成项目；

条 2. 除修改第三条、第五条、第六条以及增加上述第13A条外，国务院总理第661号决定（2018年7月29日）中的其他条款继续有效；

条 3. 完成2006-2010年调整后的指标任务后，自2011年起，政府将由农业农村部牵头，发改委、财政部继续安排资金并管理森林保护和发展项目，按照国家目标计划机制实现新增500万公顷森林的目标；

组织实施 ||| 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人及省、自治区直辖市人民政府主席对本决定的执行负责。

第五条。 本决定自公布之日起十五日后生效。/。