指示第30/1999/CT-TTg号关于城市规划和建设管理工作

指示

关于城市规划和建设管理工作

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近年来，城市规划和建设管理工作取得了积极进展，但仍存在许多问题和不足：详细规划仍显不足，未能满足投资发展和城市管理的要求；规划项目的质量总体上仍有局限；城市规划建设管理尚未有效控制城市发展态势；行政手续仍然繁琐；存在无序建设和违法建设现象，破坏了规划；历史文化遗迹和景观遭到破坏；城市环境受到污染；基础设施缺乏且不配套；城市建筑和建设领域的秩序尚未建立。

为解决上述问题，国务院总理指示各部委、行业、各省（市）人民政府和各级城市政府采取以下措施：

一、各省（市）人民政府和各级城市政府组织宣传普及，动员干部群众深刻理解城市化时期工业化和现代化的发展观点、目标和路线；积极参与创建绿色、整洁、美观的城市活动，保持文明的生活方式。

建设部牵头，与各部委、行业和地方共同推进“可持续城市发展”竞赛运动，以发展多种典型先进的城市模式，并在全国范围内推广学习。

二、建设部组织征求相关部委的意见，完善并发布《到2020年全国城市总体规划实施框架计划》，该计划已于1999年由国务院总理批准。在此基础上，组织编制重点区域和城市化地区的城市系统总体规划，提交国务院总理审批，作为制定符合各个发展阶段的实施计划和方案的基础。

各省（市）人民政府根据全国经济社会发展总体规划和到2020年的全国城市总体规划指导方针，依据建设部、国家计委和其他相关部门的一致意见，指导编制和审批本地区城市和农村居民点的总体规划。

建设部和中央组织部研究起草关于城市分类和城市分级管理的通知；修改补充和完善城市分类和分级管理的标准，提交政府审议决定，作为继续指导全国城市系统调整的基础。

根据区域经济社会发展总体规划和到2020年的全国城市总体规划指导方针，建设部和各省（市）人民政府进行审查并调整至2020年的城市建设项目规划，按照国务院总理1998年9月23日发布的第32号指示精神执行。

国家计委和建设部与相关部委合作，指导各地编制年度和五年期的城市规划调查设计计划，确保规划工作具有实际效果和效率。

国家计委牵头，与财政部合作，每年安排规划经费，并与建设部共同研究规划资金机制，加快详细规划和专业建设规划的编制和审批进度。

建设部牵头，与相关部委合作，研究进一步改革规划编制和审批工作，提高建设规划项目的质量，满足经济发展和社会需求，保护环境，防灾减灾，同时保障国家安全和国防。

根据1999年政府工作计划和第十届全国人大立法规划，各部委、行业和地方政府组织对法律法规和城市管理和发展的政策进行审查、修订和新起草工作。司法部将制定计划，检查和指导这些工作的实施。

五、为了主动筹集城市发展投资资金，国家计委和建设部与相关部委和地方政府共同制定2005年前及更长期的城市基础设施发展规划，包括生产基础设施、技术基础设施、社会基础设施和环境保护、城市卫生等项目，提交国务院总理审批，作为吸引投资资金和指导城市建设项目有效实施的基础。

国家计委牵头，与财政部合作，审查并补充鼓励和优惠投资的政策。

财政部制定机制和政策，筹集各种资金，特别是民间资金；建立城市发展基金；增加城市服务收入；有效使用房屋土地基金，为城市改造和发展提供资金支持。

六、为恢复城市建筑和建设秩序，主动控制按规划和法律规定的城市发展，建设部和各省（市）人民政府及时发布根据批准的规划制定的建设管理条例。2000年第四季度，建设部向国务院总理提交审批《到2020年越南建筑发展方向》。

交通部和建设部指导和指导沿水陆交通干线的规划制定，确定交通安全走廊，并采取有效措施加强沿线建设管理；制止自发建设行为，防止交通堵塞，避免非法占用农业用地。

总局地政主持，会同住房和城乡建设部集中指导城市土地管理和使用工作；加快测量、登记和颁发居住用地使用权和房屋所有权证书的进度。

各省、自治区、直辖市人民政府和各级城市政府应当在其权限范围内，经常组织检查和审计，并采取坚决措施处理违法行为和规划违规行为；尽快恢复城市建筑、建设和交通秩序。

七、为了提高国家对城市的管理效率，中央组织部牵头，会同有关部委研究城市政府职责和权力下放的方向，增强各级城市政府在城市规划、公共投资计划、基础设施管理与使用、财政收支、人事组织、行政程序改进、处理申诉和行政案件等方面的责任和权力。

国务院总理要求各部部长、各直属机构负责人和各省、自治区、直辖市人民政府主席高度重视并制定计划严格实施本指示。

住房和城乡建设部牵头，会同各部委、各省、自治区、直辖市人民政府监督、指导并定期向国务院总理报告本指示的执行情况。