决定第30/2006/QĐ-BCN号关于独立发电项目投资建设管理的规定

决定

关于发布独立发电项目投资建设管理规定的通知

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工业部部长

根据2003年5月28日国务院令第55号《工业部职能、任务、权限和组织机构规定》；

根据二〇〇四年十二月三日电力建设法；

根据2005年8月17日国务院令第105号《电力法实施细则》；

根据有关投资、建设和招标的法律规定；

经能源与石油司司长提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现发布独立发电项目投资建设管理规定。

条 2. 本决定自发布之日起15日后生效，并取代2002年11月25日工业部部长发布的第50/2002/QĐ-BCN号决定《关于独立发电项目投资建设管理的规定》。

条 3. 各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、各省（市）人民政府、各机关、单位负责人及有关个人负责执行本决定。

规定

关于独立发电项目的投资建设管理

（附属于2006年8月31日工业部部长发布的第30/2006/QĐ-BCN号决定）

的部长(工业部)

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

本文件规定了独立发电项目的投资者选择、投资项目准备、审查、批准、实施和投资管理。

本规定适用于参与独立发电项目投资建设的组织和个人。

第二条 独立发电项目

1. 独立发电项目（IPP）是指不使用国家财政资金进行投资、运营并按电力法规定出售电力的电源建设项目。

2. 独立发电项目可通过建设-经营-转让（BOT）、建设-拥有-经营（BOO）或其他法律规定的形式进行投资。

第三条 投资独立发电项目

1. 投资建设独立发电项目必须符合经有权机关批准的电力发展规划。对于未列入规划的项目，须在准备投资前获得有权机关批准规划的同意。

2. 批准电力发展规划的权限按照电力法的规定执行。对于小型水电发展规划，工业部批准全国小型水电发展规划，省人民政府在得到工业部同意后批准省级小型水电发展规划。

3. 国家对独立发电项目的方针、进度和投资规模进行管理，符合有关投资建设的法律规定。

有权批准独立发电项目的机关应根据有关投资管理和建设的法律规定执行。

第二章

投资者选择、项目准备

和审查、批准投资项目

第四条 投资者选择

1. 为确保项目的有效性和可持续性，独立发电项目的投资者选择通过招标方式进行。招标程序按照招标法的规定执行。

2. 在电力发展规划被批准后，工业部公布全国电力发展规划、全国中小型水电发展规划，省人民政府公布省级电力发展规划、县级电力发展规划、省级中小型水电发展规划。基于独立发电项目投资邀请目录和国内外组织、个人的投资申请，有权批准投资的机关根据第三条第四款的规定组织招标以选择项目开发商并按规定报批。

3. 对于特殊情况，如小型项目；向偏远、特别困难地区供电的项目；仅有一名投资者申请或有其他合理原因的情况，有权批准投资的机关根据第三条第四款的规定决定采用直接指定的方式选择投资者。

条 5. 注册参与投资项目

1. 组织、个人注册参与独立电力项目投资，对于A类项目须编制投资项目报告，对于B类和C类项目须编制申请投资许可报告，并提交有权机关批准进行投资研究，以获得投资许可。

2. 投资项目报告、申请投资许可报告的内容包括：

a) 对于A类项目：

按照有关法律规定关于投资项目报告内容的规定执行。

b) 对于其他项目：

- 投资方提交给有权机关的申请投资公文。

- 投资方基本信息：关于法律地位、营业执照、组织机构图、关键人员名单、实施项目的经验和能力、财务和技术能力的信息，其中需申报过去五年内已实施的项目清单（包括工业项目和电力项目）以及最近三年的企业决算/审计报告。投资方对其申报信息的真实性负责。

- 项目登记的基本信息：建设地点；项目目标；规模、容量、投资额、运行时间等主要参数；与行业规划和地区规划相关的事项；预计项目进度；征地、移民数量；项目投资管理、运营、经营和转让方式（如有）。

- 国家电力集团或购电单位的同意购电文件。

- 若项目不由省一级处理，则需有省级人民政府的同意文件。

- 实施项目所需资金来源及金融机构、银行的贷款承诺。

- 投资方的资金比例不得低于30%。在特殊情况下，有权机关可以考虑但不低于20%。

3. 有权机关对投资项目报告、申请投资许可报告的回复期限如下：

a) 对于A类项目：自收到完整有效文件之日起30日内，由工业部审查并报总理批准投资。

b) 其他项目：自收到完整有效文件之日起20日内。

4. 在有权机关批准投资后，独立电力项目的投资方才可按照规定开展投资项目工作。

5. 投资项目内容应遵守法律规定，其中与国家电网连接、计量和控制设备应按与国家电力集团的协议执行。

条 6. 审查批准投资项目

1. 投资方编制、组织审查，并将基本设计送交有权机关审查，依照法律规定。

2. 审查基本设计的权限如下：

a) 工业部：A类项目和主要工程跨越两个或以上省份的项目。

b) 工业厅：其余的B类和C类项目。

3. 自收到完整有效文件之日起，对于A类项目为30个工作日，对于B类和C类项目为20个工作日，有权机关必须出具关于基本设计审查结果的意见书，并告知投资方。

4. 基本设计审查内容除遵循现行规定外，还需审查工程建设和运营的安全性、设计解决方案和水坝水库建设方案（如有）。

5. 投资方根据有权机关的基本设计审查结果，组织审查、批准投资项目并作出投资决定。

第三章

实 施 投 资 项 目

条7. 技术设计，总概算

1. 项目业主负责编制、组织审查和批准技术设计、施工图设计及总概算，依据已批准的投资项目和法律规定。

2. 项目业主仅在至少获得已批准的开工部分的技术设计，并确保工程资金到位的情况下，方可开始项目施工。

条8. 实施项目

1. 实施投资项目必须遵守有关建设许可证、选择承包商、施工管理、项目管理模式、合同以及结算的规定。

2. 在实施过程中，项目业主需采取适当措施以确保项目进度符合约定，对工程安全承担责任，并确保施工质量。

3. 在项目投入运营前，项目业主须按照法律规定申请电力运营许可。

条9. 终止实施项目

1. 对于A类项目自获准进行前期工作之日起18个月内，B类、C类项目12个月内，若项目业主未能完成并批准投资项目，则有权审批投资的机关可发出终止项目的文件，邀请其他项目业主推进项目。

2. 自投资项目被批准后两年内（A类项目）或一年内（其他项目），若项目业主未开始施工，则有权审批投资的机关可以发出终止项目的文件，邀请其他项目业主推进项目。

第四章 实施细则

独立发电项目管理

条 10. 报告制度

1. 投资报告或投资项目经批准后，项目业主应将完整的项目档案（包括A4纸打印版和CD光盘电子版）提交工业部和地方工业局进行管理和跟踪。

2. 在建设期间，每个季度的第一周和每年的前两周，项目业主必须向工业部和地方工业局提交关于本季度和年度项目进展情况的报告。

3. 在电厂运行期间，每六个月项目业主必须向工业部和地方工业局提交关于运行情况和工程安全的报告。

4. 地方工业局负责汇总辖区内独立发电项目的报告，并在规定报告期限一周内向工业部汇报。

条11. 检查监督制度

1. 地方工业局对管辖范围内的所有独立发电项目负有责任，并需制定年度检查监督计划。

2. 工业部指导并协调地方工业局执行独立发电项目的检查监督。

条12. 国家管理机关关于电力活动和用电的责任

1. 监督项目业主的项目实施情况。

2. 审核并处理项目业主提出的与项目实施相关的问题建议。

3. 按照法律规定进行检查和审计。

第五章

实施条款

条13. 投资建设独立发电项目的单位和个人的责任

投资建设独立发电项目的单位和个人必须严格遵守本规定。

第十四条 组织实施

能源和石油司负责组织、指导并与各地方工业局合作，检查本规定的执行情况。/

部长

        （签字）


 黄中海