通知第30/2010/TT-BGTVT号关于公路行业防洪抗台风及后果处理的规定

通知

关于防洪、抗台风及减轻灾害后果的规定 在公路行业中的防洪、抗台风规定

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根据2017年10月17日政府第116/2017/NĐ-CP号行政命令关于生产、组装、进口和汽车维修服务经营条件的规定；

根据一九九三年三月二十日颁布的《防洪抗旱法》；

根据2000年8月24日修订的《防洪抗台风条例》；

根据2006年1月16日国务院发布的关于《防洪抗台风条例》（2000年8月24日修订）若干条款的具体规定的第8号令；

根据2010年2月27日国务院发布的关于中央防汛抗台风指挥部、各部、行业和地方防汛抗台风指挥部及其职责、权限和协调机制的第14号令；

根据2008年4月22日第51/2008/NĐ-CP号政府法令，关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

交通运输部部长就公路行业中的防洪、抗台风及减轻灾害后果工作作出如下规定：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了直接或间接对公路交通基础设施、公路管理养护单位的工作场所、仓库、车间，以及公路运输车辆和相关设备造成损害的洪水、台风的预防、应对和恢复措施。

第二条 适用对象

本通知适用于与公路行业中的防洪、抗台风及减轻灾害后果活动相关的国内和国外组织和个人，在越南领土上从事或工作的活动。

条3. 术语解释

在本通知中，术语定义如下：

1. 洪水、台风 是指自然灾害异常现象，影响或损害公路运输活动，如：洪水、洪峰、山洪；台风、热带低压、龙卷风；海潮上涨、海浪、长时间降雨；公路滑坡、土石崩塌；地震。

2. 洪水 是指超过正常水平的水位淹没现象。

3. 洪峰 是指河流水位在一定时间内上升并在之后下降的现象。

4. 山洪 是指山区因大雨导致水流湍急、破坏力大且突然发生的洪水。

5. 台风 是指热带气旋，最大风速达到8级及以上，并可能伴有阵风。10至11级的称为强台风；12级及以上的称为超强台风。

6. 热带低压 是指热带气旋，最大风速达到6至7级，并可能伴有阵风。

7. 龙卷风 是指形成并迅速消散的强烈旋转气流，其风速相当于台风，但作用范围较小，通常为几公里。² 至几十公里².

8. 海潮上涨 是指由于台风影响，海水高于正常潮汐水平的现象。

9. 公路滑坡、土石崩塌 是指公路基础、路堑、路堤因雨、洪、台风、海潮上涨、海浪或地震而变形损坏的现象。

10. 公路防洪抗台风工程 是指为了限制或减轻洪水、台风对公路工程的影响，或者用于预报、预警、指挥、指导防洪抗台风工作的永久性或临时性建筑。

第四条 公路行业防洪抗台风及减轻灾害后果工作的原则

1. 各级公路管理部门每年的防洪抗台风及减轻灾害后果工作是其责任和义务，由各级防汛指挥部负责指挥和参谋。

2. 交通运输部门内的公路管理机构根据所赋予的职能任务，有责任按照本通知的规定成立防汛指挥部。

3. 从事公路运输行业的组织和企业应根据自身与防洪抗台风工作的关联程度，成立相应的指挥机构，以确保符合法律规定，积极主动地完成防洪抗台风任务。

4. 在公路行业防洪抗台风工作中，必须制定总体和详细的防洪抗台风计划，并准备好在每年台风季节到来时立即采取行动减轻灾害后果。

计划中的防洪抗台风措施必须确保主动性，及时提供人力和物资资源，以最大限度地减少洪水、台风造成的损失。

参与防洪抗台风活动的机关、组织和个人有责任积极主动地实施防洪抗台风计划和措施，以完成分配的任务。

5. 在减轻灾害后果活动中：当洪水、台风减弱并且天气恢复正常后，参与防洪抗台风及减轻灾害后果的组织和个人必须迅速、积极地采取措施应对和修复桥梁、道路受损情况，进行救援和恢复交通活动，确保交通安全畅通，减少对经济、社会和环境的负面影响。

严禁破坏、阻碍防洪抗台风及减轻灾害后果的行为；不遵守有关机关在发生洪水、台风时的动员和调度；利用洪水、台风状况侵占防洪抗台风及减轻灾害后果所需的资金、物资、货币和货物。

第二章

防洪抗台风指挥机关

条 5. 各级公路防洪抗台风指挥机构

1. 交通运输部防洪抗台风和搜救指导委员会 （交通运输部防指）

2. 全国公路总局防洪抗台风指挥部 （全国公路总局防指）；

3. 区域防洪抗台风指挥部，包括：

- 管理区公路防洪抗台风指挥部 （管理区公路防指）；

- 交通厅防洪抗台风指挥部 （交通厅防指）；

- 项目管理单位防洪抗台风指挥部 （项目管理单位防指） 包括：由交通运输部直属的项目管理单位防洪抗台风指挥部 （例如：南部高速公路项目管理单位、升龙项目管理单位；85项目管理单位等）； 由全国公路总局直属的项目管理单位防洪抗台风指挥部 （例如：第2、4、5、6、7等项目管理单位）。

4. 基层防洪抗台风指挥部 （基层防指） 项b) 总公司电力i的各项费用和利润说明及计算，包括：

- 全国公路总局、管理区直属各单位、企业的防洪抗台风指挥部；

- 交通厅直属各单位、企业的防洪抗台风指挥部；

- 参与公路管理、维护或桥梁、道路建设项目施工的单位的防洪抗台风指挥部。

5. 在相关公路建设工地设立的防洪抗台风常设指挥组。

条 6. 交通运输部防洪抗台风和搜救指导委员会

交通运输部防指是根据2010年2月27日国务院发布的第14号令《关于中央防汛抗旱总指挥部及各部委、地方防汛抗旱指挥部和搜救指挥部组织、职责、权限及协调机制的规定》由交通运输部部长成立的组织。

交通运输部防指负责协助交通运输部部长指挥、调度并组织实施其管辖范围内的防洪抗台风和搜救工作，并接受中央防指和国家搜救委员会的专业指导。

在公路防洪抗台风领域，交通运输部防指按照总指挥的分工和本通知的具体规定履行其职能和任务。

条 7. 全国公路总局防洪抗台风指挥部

1. 全国公路总局防洪抗台风指挥部由全国公路总局局长决定成立，并任命一名副局长为总指挥。指挥部成员实行兼职制度，并享受现行规定的待遇。具体任务由总指挥分配。

2. 全国公路总局防洪抗台风指挥部作为综合协调和参谋机构，帮助全国公路总局局长指挥实施其专业管理范围内的防洪抗台风和灾后恢复工作，并直接接受交通运输部防指的专业指导。

3. 全国公路总局防洪抗台风指挥部的任务由全国公路总局局长规定，以确保完成所分配的防洪抗台风任务，主要包括以下内容：

a) 制定总体计划，储备设备和物资，以应对防洪抗台风，保障公路交通畅通，并提交交通运输部审批。制定符合全国公路总局管理职能和相关法律法规要求的年度防洪抗台风工作计划。根据国家财政预算，制定采购和生产应急物资和设备的计划，并提交交通运输部审批以执行；

b) 每年指导、督促和检查管理区、交通厅、项目管理和下属单位：制定和实施符合各自职能和任务的防洪抗台风工作计划；

c) 协同省级防指和交通厅防指，有效及时地开展防洪抗台风措施和灾后救援工作，减少公路交通设施损失，尽快恢复交通安全；

d) 根据规定建立防洪抗台风常设机构，接收上级指令信息，收集和处理有关洪水和台风预警预报的信息，提出建议或直接决定采取防洪抗台风措施和灾后恢复方案；

đ) 向交通运输部防指建议调拨应急物资和设备以保障交通，并负责督促、跟踪和检查已调拨物资和设备的使用和回收情况；

e) 编制全国公路总局防指年度活动额外经费预算，供全国公路总局领导报交通运输部审批和分配。参与审议各单位管理国道和全国公路总局直属单位的事业经费和应急经费预算；

g) 协助全国公路总局领导审核灾后重建工程量和费用，确保国道交通畅通，按本通知规定的程序进行；

h) 综合统计洪水和台风造成的国道损失，提出恢复措施，并按规定向有权机关报告。

i) 参与、配合制定和宣传普及有关防洪抗台风及减轻灾害后果的法律法规；对符合防灾减灾规划和计划的道路交通发展规划提出意见；对道路部门的恢复加固、加强建设、科学研究和技术应用项目提出意见，以预防和减轻洪水和台风的影响；在道路交通部门开展国际合作，以预防、减轻和应对洪水和台风造成的后果。

k) 总结并推广防洪抗台风及减轻灾害后果的经验。建议交通运输部、总局长公路局奖励在防洪抗台风工作中表现突出的集体和个人；对违反防洪抗台风工作规定的集体和个人进行纪律处分。

第八条 地区防汛抗台指挥部

一、地区防汛抗台指挥部由区域公路管理局局长、地方交通运输局局长、项目管理总局局长决定成立，并直接或指派副职担任指挥长；具体任务由指挥长分配给各成员。

二、地区防汛抗台指挥部是为区域公路管理局局长、地方交通运输局局长、项目管理总局局长提供参谋，帮助其履行所辖区域内防洪抗台及减轻灾害后果的任务和责任。

区域公路管理局防汛抗台指挥部、项目管理总局防汛抗台指挥部接受总局长公路局防汛抗台指挥部的专业指导。

地方交通运输局防汛抗台指挥部接受省、直辖市防汛抗台指挥部的全面领导，并接受交通运输部防汛抗台指挥部和总局长公路局防汛抗台指挥部的技术指导、监督和督促。

三、由区域公路管理局局长、地方交通运输局局长、项目管理总局局长规定地区防汛抗台指挥部的任务，确保完成所分配的防洪抗台任务，主要包括以下内容：

a) 制定符合所辖区域内防洪抗台及减轻灾害后果任务和责任的计划，以便主动应对防洪抗台及减轻灾害后果的工作。指挥和组织实施所辖区域内的防洪抗台及减轻灾害后果的计划和措施；

b) 指导、督促基层防汛抗台指挥部制定和实施防洪抗台及减轻灾害后果的计划和方案；

c) 编制采购、生产物资和设备预算，提交总局长公路局审查、评估并汇总报告交通运输部审批（适用于国道系统）；提交省级人民政府审批（适用于省级管理的道路交通系统）；

d) 主动参与所辖区域内防洪抗台及减轻灾害后果的协调活动，根据交通运输部防汛抗台指挥部、总局长公路局防汛抗台指挥部和省级防汛抗台指挥部的调度和指挥，调动各种人力和物力资源，及时应对可能发生的情况；

đ) 统计所辖区域内因洪水和台风造成的损失，提出适当的补救措施，执行保障所辖区域内道路工程和其他区域道路交通工程畅通的救援方案，当有要求时；

e) 准备人力和物资资源，以服务在雨季期间的防洪抗台及减轻灾害后果工作，遵循“四就”原则： “就近力量 - 就近指挥 - 就近物资后勤 - 就近设备”， 在任何情况下，准备最短时间指挥救援，减少洪水和台风造成的损失；

g) 监督和督促各单位执行关于防洪抗台及减轻灾害后果的规定：负责管理维护道路的单位；正在施工且仍在运营的道路工程项目单位；特别是那些可能受到洪水和台风高风险影响的工程项目部分；

h) 实施或监督所辖范围内管理维修道路的单位按照批准的计划采购设备、工具和备用物资；确保设备和物资的质量和种类符合防洪抗台的要求，并合理地集中存放；

i) 定期和不定期按要求汇总并报告；在雨季和发生洪水台风时，保持24小时不间断值班制度，并与防汛抗台指挥部和上级管理部门保持经常联系，提供或接收有关情况的信息更新，执行指挥调度力量、引导交通、减轻灾害后果，确保交通畅通；

k) 指导基层单位编制“修复洪水台风后果工程，确保交通安全”的竣工档案； 对于必须立即施工以确保交通畅通的情况，按照本通知规定的程序办理；在提交总局长公路局审批前（对于国道） 或提交省级人民政府审批（对于地方道路） 自结束洪水台风期后15天内完成。 或由省人民政府审批 （针对地方道路） 自洪涝、台风结束之日起十五日内

l) 参与宣传普及有关防洪抗台风及减轻灾害后果的法律法规；

m) 总结经验教训，考虑或建议上级对在防洪抗台风工作中表现优异或存在问题的集体和个人给予奖励或处分。

条 9. 基层防汛抗旱指挥部

1. 基层防汛抗旱指挥部由该机关、单位、企业的负责人成立，并直接或指派其副职担任指挥长；

2. 基层防汛抗旱指挥部是协助机关、单位、企业负责人执行上级下达的或法律规定中的防汛抗旱任务和责任的直接部门；

基层防汛抗旱指挥部接受上级机关的指挥调度，并接受同级防汛抗旱指挥部的专业指导。

3. 基层防汛抗旱指挥部的任务由该机关、单位、企业的负责人规定，以确保完成所分配的防汛抗旱任务或法律规定中的要求，主要包括以下内容：

a) 制定并组织实施符合上级防汛计划及本单位生产特点的防汛抗旱方案；

b) 列出受洪水、台风、事故、自然灾害影响的关键工程清单；制定在洪水、台风季节前检查维修加固这些工程的计划；

c) 与县级、乡级防汛指挥部或同级管理区域内的防汛指挥部合作，制定联合行动计划，统一多部门协作措施，以最大限度地发挥防灾减灾能力，确保交通畅通安全；

d) 制定采购物资设备的计划，以保障交通和应对洪水、台风的影响，并提交上级防汛指挥部审批；

đ) 维护和保持分配给防灾减灾工作的设备物资的良好状态；

e) 定期实地检查关键工程设施，及时处理可能因洪水、台风而受损的问题；同时监督施工单位按质按量完成加固修复工作；

g) 主动实施已确定的防灾减灾方案和多部门协作计划，在发生紧急情况时及时报告相关部门寻求必要支持，以减少灾害后果；

h) 在负责范围内组织救援和恢复工作。在紧急情况下，根据调动参与救援和恢复工作；

i) 在重要工程处组建应急队伍，并在洪水、台风期间实行24小时值班制度，以便及时获取信息并采取应对措施；

k) 汇总并向上级报告洪水、台风造成的损失及应对措施的情况；

l) 总结每次洪水、台风后的经验教训，提高防灾减灾方案的有效性和适应性；

m) 监督施工单位完成“保障交通安全的灾后恢复工程”的竣工验收文件，报告单位负责人并提交有权机关处理；

n) 表彰或建议表彰有突出贡献的个人和组织，对未能履行职责的个人和组织进行纪律处分；

o) 按规定汇总洪水、台风造成的损失，报告有权机关并提出可持续解决措施。

条 10. 指挥防洪、防台风工作在公路建设工地的雨季和台风季节

各单位、工厂、班组、施工队直接在公路建设和改造、升级、维修桥梁和道路的工地，在雨季和台风季节必须组织常设指挥防洪、防台风小组，符合工程规模，并由工地指挥领导；必须制定符合工地自然条件的防洪、防台风方案；准备现场防洪、防台风所需的设备和物资；确保在工地上随时准备防洪、防台风、救援；根据规定或地方交通管理部门、施工单位所在地地方政府的要求参与交通保障。

条 11. 指挥运输企业内的防洪、防台风及灾后恢复工作

1. 每年，在雨季和台风季节之前，各公路运输企业应根据其组织规模和活动范围制定计划，以确保人员、车辆和货物的安全，防止洪水、台风、事故和自然灾害的发生；准备好充足的备用设备、物资和设施，并随时准备应对可能发生的洪水、台风情况。

2. 制定在危险地点和区域转移乘客的方案。

3. 与地方政府和军队、公安、医疗、交通运输部门合作，随时准备执行转移任务并确保转移地点的秩序稳定。

第三章

防洪、防台风

条 12. 年度防洪、防台风工作的内容

1. 管理和保护公路基础设施系统和公路运输工具，防止洪水、台风、事故和自然灾害的影响。阻止可能导致工程损坏或破坏的行为。

2. 在本单位管理范围内，应定期检查和评估需要保护的工程或与防洪、防台风有关的工程的安全状况；应对事故、自然灾害和救援。发现损坏或老化应及时采取措施处理；如果超出自身能力，应立即向上级主管部门报告，在雨季和台风季节前解决。

3. 制定本单位的防洪、防台风、事故和自然灾害预案。预案应预测可能发生的情况，包括对基础设施系统、设备、资产、厂房、公路运输工具的影响程度；制定相应的处理方案和措施，包括以下内容：

a) 加固、修复、遮盖、固定、支撑、填充、压紧等保护工程、厂房、设备、运输工具和货物的措施；

b) 设备、货物疏散方案；救援、救助、转移乘客和货物的方案；

c) 储备物资、备用设备；储备粮食和食品以防洪水、台风导致道路坍塌、公路交通中断；

d) 防止物体漂浮撞击桥梁和涵洞的措施；

e) 经常监测洪水、台风、事故和自然灾害的发展趋势；实际监测洪水、台风、事故和自然灾害对工程的影响；监测工程和设备承受洪水、台风、事故和自然灾害的能力；

f) 建立信息通报制度，在有洪水、台风、事故和自然灾害期间保持联系。提前预测可能出现的情况如断电、通信中断，以便主动预防和快速有效应对。

4. 加强对下属单位防洪、防台风、事故和自然灾害工作的检查，特别是重点和薄弱工程。

5. 准备防洪、防台风、救灾所需物资、设备和必需品：

a) 主要物资包括：麻袋、篷布、碎石、卵石、钢笼、钢缆、绳索、锤子、铲子、铁锹、劳动防护用品、快干沥青、速凝水泥、汽油、柴油、I型梁、贝雷架、标志牌、护栏；

b) 设备包括：渡船、救援起重机、施工起重机、装卸车、冲锋舟、打桩锤、挖掘机、推土机、发电机、水泵、焊机、千斤顶、有线和无线通讯设备；

c) 储备必要的粮食和生活必需品、药品，用于在危险和困难地区使用。

6. 组织业务培训，包括信息收集、处理和防洪、防台风、救灾工作。

7. 指挥本单位突击队进行防洪、防台风、救灾和应对事故、自然灾害的工作。

条13. 防洪防台风新建公路工程

新建的公路工程项目必须能够承受洪水、台风、事故和自然灾害的影响。从勘察设计阶段开始，应遵守适用的技术规范和标准，并基于以下要求：

1. 研究建设区域的地貌地形以及流域情况，研究上游工程建设对公路项目的影响。收集有关降雨量、流量、水位、海浪侵蚀、潮汐压力等统计数据；关注该地区的洪水、台风、事故和自然灾害情况，注意历史数据和地质钻探结果，为设计工作提供依据。

2. 选择适合抗风防台的地点、材料和结构类型。

3. 根据设计流量进行水文计算；根据确保整体工程及各部分结构稳定性的风力强度进行设计计算；按照规范和标准设计，但需考虑全球和地区气候变化的影响；考虑水利、水电、农渔业工程以及人类破坏生态环境（如砍伐森林、无序开采原材料）导致的环境变化影响。

4. 在桥梁设计中，应避免缩小河流或溪流的自然水流，以不影响泄洪、不破坏桥头道路并防止桥墩和桥台被冲刷。需要计算桥墩和桥台底部的冲刷深度，以确定比河底安全深度更深的基础埋置高度。应注意设计导流墙调整水流方向，铺设路堤顶面和进入桥梁的道路表面，建造位于桥墩上游的防撞柱，以阻挡漂浮物直接撞击桥墩。

5. 对于道路工程，必须充分计算排水沟（纵向、横向、顶面）的面积，以满足大暴雨时的排水量需求。

6. 公路路面标高必须高于台风或洪水时的最大水位。如果必须接受暂时的洪水漫过路面，则必须有特殊设计来保护该路段，例如铺设路面和路缘石以防止冲刷，加固路基以承受饱和状态下的车辆荷载。

7. 路堤边坡角度必须与路堤高度（正负）、地质类型和地层结构相适应；在不利情况下，如洪水、台风、大雨时，仍需保证稳定性。

8. 投入适当的资金用于科学研究，以便应用新技术创建能够抵御洪水、台风、事故和自然灾害的工程。研究河流的水文规律和水动力学规律，以及不同地区的洪水和台风规律，提出适用于各地区和区域的合理结构类型，以抵御洪水、台风、事故和自然灾害。

第十四条 对在建工程的防洪防台风措施

一、建设工程项目跨越汛期或台风季节，必须制定防洪防台风方案，确保已施工部分的质量安全，保障交通和辅助工程、施工设备、材料堆放场及职工生活设施的安全。

二、项目业主或施工单位必须为人员、机械设备和在建工程购买保险，保险金额不得低于预算批准的保险费用。

三、设计阶段、组织施工和准备施工期间的防洪防台风措施：

（一）设计和施工组织基础以及总体进度计划应基于实际调查数据，并从开工到竣工全过程贯彻防洪防台风意识，同时要有防洪防台风计划。

（二）总体进度计划要合理，避免分散施工，特别是水下工程和易积水区域。

（三）施工现场布局要合理，最大限度地提高抗洪防台风能力。仓库、厂房、材料堆放场等应设在高地，不被淹没的地方，并在风、雨来临时进行加固以防倒塌。

（四）施工设备要妥善保管，水上设备要有避风港或隐蔽处系泊。

（五）施工单位的防洪防台风计划需与地方防汛指挥部和公路管理部门协调一致，以有效配合防洪防台风工作。

四、施工过程和完工期间的防洪防台风措施：

（一）施工必须遵守规定程序和规范，确保与运营中的公路相关的施工交通安全，按照已批准的施工组织方案、防洪防台风措施进行。

（二）不得随意丢弃废料堵塞水流。施工完成后应及时清理河道，保证排水畅通和水上交通安全。

（三）当工程区域内即将发生洪水或台风时，应迅速检查工程实际情况并督促各部门执行防洪防台风预案，尤其是降低高处设备并把水下设备移至避风处固定。

（四）应整理好材料，将设备移入堆放场，准备好应急物资，修复受损的公路工程，确保各种情况下的交通安全顺畅。

（五）准备好必要的人员、设备、物资，参与地方和交通运输部公路局要求的防洪防台风和灾后恢复工作。

第十五条 对使用中和运营中的工程项目的防洪防台风措施

各单位除按常规和年度制度管理、维护和修理公路工程外，还应定期检查和审查在用和运营中的公路工程，在每次洪水或台风前后及时发现突发损坏；立即采取措施修复或加强可能受洪水或台风威胁的部分，并确保排水系统畅通；

针对一些重要工程项目的防洪防台风措施，应满足以下要求：

一、对于小型桥梁和涵洞：

（一）对于小型桥梁：首先疏通上下游水流，确保良好的排水。容易侵蚀的部分如四分之一锥体、桥头路缘、桥墩底部和消能场地应在洪水和台风季节前修复和加固。

（二）对于涵洞：应疏通集水井和涵洞内部，特别是在雨季和台风季节，加固入口墙和消能场地；位于漂石和树木流动位置的涵洞应有防止漂石和树木堵塞涵洞的措施。

二、对于中型和大型桥梁：

应按规定定期进行检查和维修，特别是那些容易因暴雨而损坏的部分；

在漂石和树木流动频繁的地区，应有人定期清除桥梁上的树木和垃圾，必要时设置防撞柱；

在经常变化的河流流经区域，需要采取调整水流和加固河岸和桥墩的措施；

特别注意大型桥梁：应持续监测桥梁上的风速；在风速超过设计规定的等级时及时关闭桥梁（暂停通行）并发布交通分流信息，确保人员和车辆的安全。

三、对于道路路基：

路肩和路边坡应按设计坡度铺设草皮或土工布；不稳定地质条件下的边坡应修建护坡或加固；被淹路段应加固路肩和边坡，路面结构应采用合适的材料。排水沟包括纵向沟、顶点沟、台阶和坡度应清理杂草淤泥，保持良好排水，确保所需坡度。损坏的加固部分应在雨季前修复。

四、对于漫水路和地下通道：

应修补漫水路和地下通道的表面、路肩、上游和下游消能场地，刷新标志、标桩、水位标柱，并在地下通道两端备有应急队伍指挥交通。在重新开放交通前应检查漫水路和地下通道状况，确保安全后再通行。

五、对于浮桥、渡船和快艇：

必须牢固固定船上物品，防止倾斜时移动改变重心；

确保甲板盖紧密防水，渡船、浮桥、快艇的侧壁和底部无孔洞或缝隙；

机械、螺旋桨和舵应始终保持良好状态，抽水泵系统应有足够的抽水能力，确保浮桥、渡船和露天甲板上的排水孔畅通并有效排水。

应备有足够的避风港和系泊设施，以在洪水和台风发生时停靠渡船和浮标；

必须配备齐全救生和消防设备；

6．对于公路隧道和涵洞：

- 对于重要的公路隧道工程，有专门管理运营规定的，应按照该规定执行，除此之外还必须采取与工程规模相适应的防洪、抗台措施，以防止和减轻灾害后果。

- 公路隧道和涵洞的管理单位应按规定定期进行检查，并对因雨洪易损坏的部分如电力系统、水泵系统、排水系统、防冲刷、落石和漂流物等进行维修加固。必须制定应急预案，以防停电或雨水超出预期涌入隧道导致积水。

第四章 实施细则

防洪抗台

第十六条 防洪抗台工作内容

一、为确保防洪抗台工作的有效性，所有涉及防洪抗台预防、应对和灾后恢复工作的机构和单位应在进入汛期和台风季节前完成基本的防洪抗台任务。

二、当洪水或台风发生时，公路防洪抗台指挥机构必须全天候（24小时）监控洪水和台风的发展情况；根据洪水和台风的危害程度、地形条件和实际情况，选择并实施适当的防洪抗台措施；直接指挥或建议主管机关、单位和企业的领导执行所提出的防洪抗台方案，确保以下要求得到满足：

（一）救援人员，保护国家和人民财产；

（二）积极在现场修复和加固因洪水或台风受损的道路工程位置和区域，减少损失，保护道路基础设施。如果超出本单位能力范围，则除尽力自救外，还需报告并请求相关主管部门提供必要的支持；

（三）若发现可能造成道路塌陷、滑坡等威胁行人和车辆安全的情况，应及时采取限行或封闭交通措施；

（四）当发现防洪抗台单位自身面临危险时，应立即封锁该区域，确保交通安全。

三、道路管理和维护单位在调动人力、物资和设备用于防洪抗台时，必须按照法律规定办理调拨手续和物资交接凭证，作为结算和补偿的依据。

若已调动人力、物资和设备到现场进行防洪抗台，但未发生事故或台风转向消散，则应在现场制作记录，并邀请公路管理局 （国道单位），交通运输局 （地方道路） 或县级防汛指挥部或县级人民政府参与确认记录，作为结算依据。

公路管理局和交通运输局负责审查、评估并按程序支付或申请支付给相关单位。

条17. 抗洪、防台风和救援活动

当发生洪水或台风时，需加强抗洪、防台风和救援活动：

1. 在现场直接参与抗洪、防台风的人员必须尽力发挥全部救援能力，迅速将受困人员撤离危险区域；在超出自身能力的情况下，应立即通知最近的专业搜救或医疗急救力量，以便这些力量使用专业设备主导救援工作；同时，准备配合其他要求。 （如有） 2. 公路路政执法力量应当主动积极与其他职能力量合作，在交通指挥、分流工作中发挥作用，并确保灾区的社会治安和公共安全。

3. 当洪水或台风导致桥梁道路损坏，交通受阻时，地方防汛抗旱指挥部和基层单位应迅速与省级、县级防汛抗旱指挥部协作，确定损害情况并提出修复洪水和台风后果的方案，确保最短时间内恢复交通；同时向上级报告并通过媒体向公众通报，以使人们了解并采取预防措施。

恢复洪水和台风后果

第五章

条18. 恢复洪水和台风后果的工作内容

道路公路恢复洪水和台风后果的工作应在雨停、洪水和台风减弱后及时进行，主要内容如下：

1. 加强寻找和救援受困人员；打捞和救助因洪水和台风影响而受损的人民财产。

2. 参与对受灾地区人民的援助和支持，帮助稳定生活。

3. 调查、评估损失并提出恢复洪水和台风后果的方案。

4. 修复和恢复被洪水和台风破坏的道路基础设施，确保交通畅通。

5. 修理施工设备、办公室、仓库、车间等设施，并采取最快措施恢复生产。

6. 实施生态环保和疾病防控。

7. 编制预算、结算和决算洪水和台风后果恢复费用，按照法律规定执行。

条19. 恢复洪水和台风后果，保障交通

恢复洪水和台风后果，保障交通包括两个步骤：

第一步“恢复洪水和台风后果，保障交通第一步”

1. 第一步： 是在洪水和台风减弱或天气恢复正常后立即进行的道路基础设施修复和恢复工作，由负责管理和维护公路的单位和企业根据上级主管部门的任务分配和指导实施，目的是尽快恢复安全畅通的交通。 第二步“恢复洪水和台风后果，保障交通第二步”

2. 第二步： “是在完成第一步恢复工作之后。公路管理维护单位进行全面评估洪水和台风造成的基础设施损失，并依据之前的工程标准进行报告。 对于国道，报告给公路管理局， 对于委托管理的国道和地方道路，报告给交通运输局， 对于尚未移交或正在建设中的道路，报告给项目管理机构或项目发起人。 经审查批准后，如需投资恢复到之前的工程标准或升级，则按法律规定的投资建设程序进行。 按照法律规定的投资建设程序进行“恢复洪水和台风后果，保障交通第二步”。 （针对尚未移交或正在施工的道路） 进行审查和评估。如需投资以恢复工程至损坏前的标准或升级，则应按照法律规定的投资建设程序办理相关手续 “洪涝台风后恢复交通第二阶段工程” 按照法律规定的投资建设程序进行

条 20. 各项施工项目以应对洪水、台风后果，确保一级交通畅通。

1. 解决交通堵塞：

当洪水或台风导致公路损坏并中断交通时，负责管理、维护公路的单位必须立即调动人员进行修复并恢复通车，具体如下；

a) 派人驻守两端，并在受损路段设置警告标志，尽快清理并修整至少一条车道，确保车辆安全通行；严重受损的路段或工程必须设置坚固的围栏，并有专人指挥和控制交通，合理组织分流，同时通过大众媒体发布信息；

b) 在现场组织制作记录，确认受损位置、损失程度及工作量，由公路管理局代表、县级防洪指挥部或发生损失地区的县级人民政府代表参与，并一致确定修复方案；所有参与确认记录的机构和单位代表必须对因洪水或台风造成的损失和需要修复的工作量的真实性负责； 对于委托管理的国道和地方道路，报告给交通运输局， 对于尚未移交或正在建设中的道路，报告给项目管理机构或项目发起人。 经审查批准后，如需投资恢复到之前的工程标准或升级，则按法律规定的投资建设程序进行。 c) 开展临时修复工作，确保安全，并将已采取的修复措施书面报告给公路管理部门和上级防洪指挥部；

d) 邀请设计咨询单位和监督咨询单位（由建设单位选定或指定）到现场配合施工单位：制定修复工程方案，测量计算工作量，恢复交通进度和估算损失；同时监督指导施工过程中的技术方面，确保一级交通畅通。

2. 组织修复道路桥梁损坏，应对洪水、台风后果：

a) 对于较小的损失，如：直径≥30厘米的大树横倒在道路上，路肩坍塌，路面剩余宽度不少于4米，堆积物不超过100米的情况，

则公路管理局应主动组织力量进行临时修复，随后完成永久修复。对于积水路段，仅允许根据水深、流速和工程损坏情况允许的类型车辆通行，但必须设置警示桩、水位标，并有人值守引导，禁止大型重载车辆在积水路段行驶。³ b) 对于排水系统损坏，路面被侵蚀、沉降、局部下陷，出现许多坑洼和泥泞，影响交通安全的情况，必须立即采取措施，确保安全通行。根据具体情况使用适合路面结构的材料，如混合土石、碎石、标准碎石、沥青或冷拌沥青混凝土。

c) 受损的交通信号设施和其他辅助设施必须立即修复，以确保交通顺畅和安全。

d) 对于重大损失，如整个路基坍塌，大量堆积物覆盖路面，桥梁倒塌，涵洞冲走，水位高企等情况，公路管理局和交通运输局必须直接指挥和调度下属单位调派人力、设备和物资到现场，以：

- 组织交通分流，在没有备用路线的情况下迅速开辟临时绕行路线；

- 清理、填埋、推平坍塌的土石，确保安全通行；

- 对于路肩坍塌：使用石笼护坡并用合适材料填充路基，或从阳坡方向开挖新路（视地形条件而定）；

- 修复桥梁或架设临时桥梁，确保主线路通车。 3. 对于损失巨大、技术复杂、地形困难的情况，如道路断裂、中型及以上桥梁倒塌，则国家公路局必须成立救援指挥部，由国家公路局局长担任总指挥，成员包括相关局、处、部代表，直接指挥和调度救援工作。在救援前，公路管理局和交通运输局必须组织在备用路线或局部绕行路线（地下通道、浮桥、渡口）

上临时通车。

4. 对于施工单位已经接收或正在按项目进行施工的道路工程，施工单位负主要责任，需预防和应对洪水、台风及其后果。在洪水、台风期间，必须确保交通的安全和顺畅。洪水、台风过后，施工单位必须向建设单位、保险公司、县级政府及相关机构报告现场情况，确认损失并提出修复方案作为保险赔偿的基础。如果损失超出保险公司赔偿能力，则邀请地方财政部门参与评估损失并提出修复方案。 确定方案后，必须立即实施修复工作，确保交通畅通，并与建设单位和设计咨询单位共同制定彻底的修复措施并迅速执行。如果施工单位无法保证交通畅通，则施工单位必须与直接管理公路的单位协商合作实施。 以便临时通车

四、对于施工单位已从公路管理部门接收或正在根据项目进行施工的交通工程，施工单位负主要责任，负责防洪防台风及修复洪涝台风造成的损害。在洪涝台风前和期间，必须确保交通安全顺畅。洪涝台风后，应及时向项目业主、保险公司、县级政府及相关机构报告现场情况，确定损失并制定修复方案作为保险公司赔偿的基础。若损失严重超出保险公司的赔偿能力，则应邀请当地财政部门参与确定损失情况并提出修复方案。

制定修复方案后，应立即实施以保障交通，并与项目业主和设计顾问共同采取彻底的修复措施并迅速执行。如果施工单位无法保证交通，则施工单位有责任与直接管理道路的单位协商合作实施。

条 21. 恢复洪涝灾害后果和保障一级交通的工程资料

1. 在完成洪涝灾害后果恢复和保障一级交通的所有工作后，施工单位应主动与设计咨询单位和业主监督施工单位合作，制定并完善“洪涝灾害后果恢复和保障一级交通”的竣工资料。 “洪涝灾害后果恢复和保障一级交通” 自完成洪涝灾害后果恢复和保障一级交通的所有工作之日起三十个工作日内。

竣工资料须由管理区审查，并提交总站审批（如为国道）；交通局审查，并提交省人民政府审批（如为地方道路），作为申请分配资金、结算付款给单位的基础。 （如为地方道路） 作为申请分配资金、结算付款给单位的基础。

2. 审查、审议、作出结算付款决定的时间为：自收到完整竣工资料之日起三十个工作日（对于小、中型损坏工程）；四十五个工作日（对于大型损坏工程）；六十个工作日（对于特大技术复杂工程）。

3. 竣工资料的内容规定如下：

a) 对于小、中型损坏工程：

- 管理区或交通局在审查资料后的请示报告。

- 管理区或交通局关于洪涝灾害损失情况的初步报告。

- 调查、勘测、评估工程损失的技术状况、数量、预计修复方案和进度的详细清单及其附带记录，经直接公路管理部门、管理区或交通局、县级防灾指挥部或发生损失地区的县级人民政府代表确认。

- 已实施数量的确认记录及其详细清单；

- 经设计和监理单位确认的平面图、横断面和纵断面图，显示位置、损坏状况和技术处理结构。

- 第一步已处理损失的预算。

b) 对于大型损坏工程：

除上述a点规定的竣工资料内容外，还必须包括反映临时修复工程量和技术结构的施工图纸。

c) 对于特大技术复杂损坏工程：

除上述a点和b点规定的竣工资料内容外，对于由交通部直接交由项目管理机构或总站交由各项目管理机构、总站下属管理区或交通局作为业主的修复工程，资料须由具备法人资格的设计咨询机构编制，并由业主审查，提交交通部或总站批准。

第六章

防洪抗灾资金管理与使用

条 22. 资金来源

公路行业防洪抗灾和恢复洪涝灾害后果的资金来源包括：

1. 国家财政拨款。

2. 发生洪涝灾害时国内和国外组织及个人提供的援助款项。

3. 根据法律规定动员自愿劳动参与。

4. 建设工程保险合同的资金。

条 23. 资金管理、使用、结算和决算

1. 公路行业用于防洪抗灾和恢复洪涝灾害后果的资金按照现行规定进行管理、使用、结算和决算。

2. 每年，总站将预留最多百分之五的事业经费作为应急资金，该资金用于 “恢复洪涝灾害后果，保障一级交通” 如本通知所述。若年末未使用完，则补充用于公路维修工作。

3. 恢复洪涝灾害后果的费用按本通知第22条所列资金实际结算。所有关于防洪抗灾和恢复洪涝灾害后果、保障一级交通的费用，在结算时必须有完整的法律规定的证明文件。

第七章

监督检查和劳动制度、报告制度

条24. 监督检查任务

1. 监督检查道路行业防洪抗灾工作落实情况，按照交通运输部、国家公路局总监察局和地方交通厅每年的监督检查计划进行；如遇特殊情况需进行计划外监督检查，则相关机构应逐案审查并向交通运输部领导、国家公路局局长、地方交通厅长报告，根据法律规定作出监督检查决定。

2. 每年，交通运输部和国家公路局制定并实施监督检查计划，以检查相关单位在防洪抗灾、管理储备物资和设备以及确保交通安全方面的法律法规执行情况。

为提高监督检查效果，可以联合多个部门进行监督检查：包括防洪抗灾、救援；劳动安全、环境保护和施工期间的交通安全保障。

针对洪水和台风的突发情况，交通运输部防汛抗旱指挥部、国家公路局防汛指挥部及相关有权机关可进行突击检查，督促纠正不足和违规行为，加强国家管理职能，提高防洪抗灾效果。

3. 各公路管理区、地方交通厅和项目管理委员会依据其职能、任务和管辖区域的具体条件，主动组织定期和突击检查，确保下属单位、施工企业遵守有关防洪抗灾和管理储备物资及设备的法律法规。

4. 与防洪抗灾和救灾相关的组织和企业的负责人必须指导并监督本单位的自查和检查工作，符合分配的任务。

条25. 防洪抗灾劳动制度

所有参与防洪抗灾和救灾工作的干部、工人和职员必须严格遵守有权机关下达的应急交通保障和救灾命令。 （以下简称“应急交通保障”） 劳动制度适用于直接或间接参与防洪抗灾和救灾工作的干部、工人和职员，具体如下：

1. 如在夜间、休息日或节假日执行任务，应安排适当的时间补休。如无法安排补休，则按现行国家规定支付加班费。

2. 值班和指挥防洪抗灾人员视为间接执行任务；

3. 下列人员被视为直接参与应急交通保障：

a) 在施工现场直接工作的干部、工人和职员。

b) 在施工现场提供服务、保卫和交通调度的人员。

c) 施工现场指挥部和其他辅助力量。

4. 支付劳动报酬的资金来源：

a) 直接参与应急交通保障：使用允许用于防洪抗灾和保障交通第一阶段的经济事业资金。

b) 间接执行任务：使用单位年度经常性开支和防洪抗灾指挥部额外支持的资金。 （如有）。

第二十六条 防汛防台风值班制度

按照中央防汛抗旱总指挥部的规定和其他规定执行：

一、值班时间：每年从五月五日至十二月三十一日，具体如下：

（一）无洪水、台风、事故和自然灾害时，在工作时间内值班；非工作时间通过值班手机保持联络。

（二）有热带低压、强降雨、洪水或台风（一级以上警报）时，实行二十四小时值班。

二、值班人员：

（一）对于交通运输部和公路局：按照本条第一款规定进行值班，包括：

- 交通运输部防汛抗旱指挥部办公室领导及工作人员；

- 公路局防汛抗旱指挥部办公室领导及工作人员。

（二）对于预计直接或受洪水、台风影响的地区和单位：按照本条第一款第二项规定进行值班，包括：

- 路段管理机构、交通厅、工程管理局领导及防汛抗旱指挥部办公室工作人员；

- 相关机构、单位和企业领导及防汛抗旱指挥部办公室工作人员；

- 施工现场防汛抗旱小组（队）指挥员和工人在洪水、台风季节期间值班。

三、加强值班：必要时，各级防汛抗旱指挥部指挥官将安排指挥部成员参与加强值班，以提高应对洪水、台风的有效性。

四、值班表和加强值班表由各级防汛抗旱指挥部根据权限制定，并向上级防汛抗旱指挥部报告，以便监督和指导防汛抗旱工作。

五、值班任务：

（一）通过专业防汛抗旱通信渠道跟踪洪水、台风情况，从中央到地方，并通过大众媒体；同时掌握实际情况，了解所辖范围内防汛抗旱措施的进展；

（二）分析并提出建议供有权机关作出决策，指导各单位应对洪水、台风；

（三）传达上级指示给相关单位和个人；

（四）按相关规定报告降雨、台风、事故、灾害情况，初步评估损失和救援恢复工作。

六、值班人员待遇：

（一）在夜间、休息日和节假日值班的人员，应安排相应补休，具体如下：

- 从下午四点三十分至次日上午七点半值班，补休二十四小时（一个昼夜）；

- 在法定假日值班，补休二十四小时（一个昼夜）。

（二）无法安排补休的，按国家现行规定支付加班费。

第二十七条 防汛防台风信息报告制度

按照法律法规和以下规定执行：

一、紧急报告：发生洪水、台风时，根据严重程度，区域防汛抗旱指挥部和基层防汛抗旱指挥部应向公路局防汛抗旱指挥部或交通运输部防汛抗旱指挥部报告如下：

（一）直接报告：通过固定电话、移动电话或远程通信技术直接报告洪水、台风情况，特别是对道路运输活动造成重大威胁的情况，以便立即采取措施；

（二）传真日报：通过传真在每天上午八点前和下午四点前提交书面报告，以便准确掌握情况并及时指导采取措施。

二、快速报告：在洪水、台风结束后，各防汛抗旱指挥部应立即编制书面报告，上报上级防汛抗旱指挥部，报告损失情况、受影响状况和处理方案。

三、突发报告：收到上级防汛抗旱部门要求的突发报告后，有关单位应及时报告所需内容和时间，以支持各级防汛抗旱工作。

四、定期报告：

半年报：区域和基层防汛抗旱指挥部应在每年七月十五日前向公路局防汛抗旱指挥部提交半年工作报告，总结分析实际情况，主动调整并制定应对措施。

年度报告：年末，公路局防汛抗旱指挥部和区域防汛抗旱指挥部应提交年度工作报告，附带下一年度防汛抗旱计划和建议，于下一年一月十五日前提交交通运输部防汛抗旱指挥部，汇总并向中央防汛抗旱总指挥部报告，制定交通运输部防汛抗旱计划。 （如有） 本通知自发布之日起四十五日后生效，取代2001年9月12日由交通运输部部长发布的关于公路行业防汛抗旱减灾规定的第2988号决定。

第八章

实施条款

条 28. 生效日期

一、公路局负责指导下属机构清查现有储备物资和设备，作为制定全面储备计划的基础，确保国省干线交通安全。

条 29. 组织实施

二、交通运输部防汛抗旱指挥部指挥官、公路局局长、部长办公厅主任、部长监察长、各司局长和相关机构负责人负责实施本通知。

三、在执行过程中如遇困难，应及时向公路局报告，汇总并提请交通运输部审议修订，使之更加符合实际需要。

三、在实施过程中，如遇困难和障碍，应及时报告交通运输部公路局汇总，并提请交通运输部审议决定修改补充，使之符合实际情况。/