本通知对公路和内河航道领域公共服务产品和服务供应任务的财务管理进行指导。规定了招标、订购和下达计划等实施该任务的方式及相关手续。
适用范围
公路和内河航道领域的公共服务产品和服务供应商；国有企业、其他经济成分的企业、合作社、公立事业单位。
要点
- 本通知适用于承担公路和内河航道领域公共服务产品和服务供应任务的单位。
- 招标方式适用于公路日常管理和维护（不包括渡口和浮桥）、定期维修（中修、大修）公路以及内河航道疏浚整治。公共服务产品的供应期限为招标三年，订购和下达计划一年。
- 订购或下达计划包括国有企业、其他经济成分的企业、合作社和不属于交通运输部、市交通运输局的公立事业单位。执行此方式的时间为一年。
- 招标包括国有企业、其他经济成分的企业和合作社；公立事业单位。
- 根据有权机关批准的任务提供公共服务产品和服务。各单位必须遵守本通知规定的招标、订购和下达计划的规定。
🌐 本文件的社会影响
- 积极影响：加强公路和内河航道领域公共服务产品的财务管理，确保服务质量，满足人民需求。
- 消极影响：企业可能因遵守招标、订购和下达计划的规定而增加成本。
❓ 常见问题
提供公共服务产品的单位可以采用哪种方式？
对于公路日常管理和维护（不包括渡口和浮桥）、定期维修（中修、大修）公路以及内河航道疏浚整治，单位应采用招标方式。对于其他工作，单位可采用订购或下达计划的方式。
提供公共服务产品的期限是多久？
公路日常管理和维护（不包括渡口和浮桥）的提供期限为三年。对于订购或下达计划，期限为一年。
提供公共服务产品的单位需要满足什么条件？
各单位必须符合《国务院关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购管理办法〉的通知》第6条第2款、第12条第1款和第17条第1款b项的规定，以实施公共服务产品的提供方式。
提供公共服务产品的单位如何遵守招标、订购和下达计划的规定？
各单位必须根据有权机关批准的任务执行。对于招标方式，单位按照《招标投标法》及其现行配套文件的规定组织招标；对于订购或下达计划，与国有企业、其他经济成分的企业、合作社及公立事业单位签订合同。
提供公共服务产品的单位如何支付？
支付按照《国务院关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购管理办法〉的通知》（国发〔2006〕256号）2006年11月9日发布的《采购和生产公共服务产品和服务的招标、订购和下达计划制度》的规定执行。
全文
通知
关于对公路、内河航道领域公共服务产品供应任务的财务管理指导
及服务
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根据二零零五年十一月二十九日第61/2005/QH11号国会《招标法》及相关实施指导文件；
根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令，对《国家预算法》的具体规定和实施指导；
根据二零零三年十二月二十四日第168/2003/NĐ-CP号政府法令关于公路管理养护资金来源和资金管理使用的规定；
根据二零零五年四月十一日国务院发布的第51号令《关于内河航运管理与维护资金来源及管理使用的规定》；
根据二零零三年十二月二十五日第170/2003/NĐ-CP号政府法令关于《价格条例》若干条款的具体实施规定；以及二零零八年六月九日第75/2008/NĐ-CP号政府法令关于修改补充二零零三年第170/2003/NĐ-CP号政府法令中《价格条例》若干条款的规定；
根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；
根据二零零六年十一月九日第256/2006/QĐ-TTg号政府总理决定，发布公共服务产品和服务采购、订货、计划分配制度；
财政部就公路和内河航道领域公共服务产品供应任务的财务管理作出如下指导：
第一条 总则：
1. 调整范围：是指由国家有权机关按照国家规定的价或费进行招标、订货、计划分配，并从国家预算支付的公路和内河航道公共服务产品和服务；
2. 适用对象：本通知适用于执行招标、订货、计划分配公共服务产品和服务（即由交通部负责国道路线和内河航道国家路线任务的单位；省、直辖市人民委员会负责地方公路和内河航道任务的单位）；国有企业、其他经济成分企业及合作社；具有生产并提供公路和内河航道领域公共服务产品和服务职能或业务登记的企业事业单位（以下简称公共服务产品和服务供应单位），其职能任务或业务登记符合该领域活动。
公共服务产品和服务供应单位必须具备第二条第六款第二项、第十二条第一款和第十七条第一项b点第256/2006/QĐ-TTg号政府总理决定所规定的公共服务产品和服务供应方式的条件。 政府总理发布的公共服务产品和服务采购、订货、计划分配制度决定。
3. 对公路管理、维护；内河航道工作进行招标、订货、计划分配，按公路路线、内河航道路线进行。
公路路线、内河航道路线长度的具体规定由交通运输部对国道和内河航道国家路线制定；省、直辖市人民委员会对地方公路和内河航道路线制定。
4. 公路管理、维护；内河航道公共服务产品和服务供应方式的实施时间：
- 招标方式：用于公路日常管理和维护工作，时间为三年
- 订货方式：时间为一年；
- 计划分配方式：时间为一年。
5. 城市道路、偏远地区公路分类标准由交通运输部制定。
条 2. 提供公共产品和服务的方式：
1. 招标：适用对象为国有企业、其他经济成分的企业和合作社；公立事业单位。
a) 对于公路：
- 管理和定期维护公路（不包括公路渡口和浮桥、公路隧道和城市道路、偏远地区的公路）的价格经批准的公共产品和服务价格（以下简称“产品和服务价格”）应按照现行规定组织招标。
根据每条公路的具体情况，交通运输部（对于国道），省或直辖市人民政府（对于地方公路）考虑并决定实施招标方式。必要时，交通运输部（对于国道），省或直辖市人民政府（对于地方公路）可以考虑并决定采用订购方式。
- 定期维修（中修、大修）公路（不包括公路隧道）；修复洪水和其他原因造成的交通中断（第二阶段通车）的工程或项目，其产品和服务价格应按照现行规定组织招标。
b) 对于内河航道：
清淤整治；清除河道底部障碍物；大型护岸工程和河流整治工程；恢复因洪水和台风影响的内河航道工程或项目的公共产品和服务价格应按照现行规定组织招标。
2. 订购或下达计划：
2. 1. 适用对象为国有企业、其他经济成分的企业、合作社和不属于交通运输部、市交通运输局的公立事业单位；按照订购方式进行。
a) 对于公路：
- 管理和定期维护城市道路和偏远地区公路；
- 管理和定期维护除城市道路和偏远地区公路外的产品和服务价格低于现行规定必须招标价格的公路；
- 服务人员和车辆过河（包括定期维护：运输工具、公路渡口、浮桥）；
- 修复洪水和其他原因造成的交通中断（第一阶段通车）；
- 定期维修（中修、大修）；修复洪水和其他原因造成的交通中断（第二阶段通车）的工程或项目，其产品和服务价格低于现行规定必须招标价格；
- 收费站收费管理及维护工作（包括定期维护）；
- 管理和维护公路隧道；
- 管理和定期维护用于防洪抗灾和确保交通畅通的物资设备和备用交通工具；
b) 对于内河航道：
- 管理和维护内河航道；随时准备救援、救助和防止桥梁在雨季被冲走；
- 修复洪水造成的内河航道交通中断；
- 管理和维护用于防洪抗灾和确保交通畅通的物资设备和备用交通工具；
清淤整治；清除河道底部障碍物；大型护岸工程和河流整治工程；恢复因洪水影响的内河航道工程或项目的公共产品和服务价格低于现行规定必须招标价格。
必要时，可按招标方式进行，依照相关规定执行。
2. 2. 适用对象为交通运输部、市交通运输局所属的公立事业单位；按照订购或下达计划方式进行。
根据事业单位的功能职责、管理要求和现行规定，交通运输部（对于国道和国家内河航道），省或直辖市人民政府（对于地方公路和地方内河航道）决定采用订购或下达计划的方式。
a) 对于公路：
- 管理和定期维护公路（包括城市道路和偏远地区公路）；
- 服务人员和车辆过河（包括定期维护：运输工具、公路渡口、浮桥）；
- 定期维修（中修）；修复洪水和其他原因造成的损害；
- 收费站收费管理及维护工作（包括定期维护）；
- 管理和维护车辆超载检查站；
- 管理和维护公路隧道；
- 管理和定期维护用于防洪抗灾和确保交通畅通的物资设备和备用交通工具；
b) 对于内河航道：
- 管理和维护内河航道；随时准备救援、救助和防止桥梁在雨季被冲走；
- 修复洪水造成的内河航道交通中断；
- 管理和维护用于防洪抗灾和确保内河航道交通畅通的物资设备和备用交通工具；
清淤整治；清除河道底部障碍物；大型护岸工程和河流整治工程；恢复因洪水影响的内河航道工程或项目的公共产品和服务价格低于现行规定必须招标价格。
被下达计划的单位，在实施过程中如发现某项任务、部分或某个阶段的任务无法自行完成，则必须按照本通知的规定进行招标或订购。
3. 对于生产、建设、采购物资、工具、设备和其他资产的任务：公路收费站、车辆超载检查站的预防和应对台风洪水后恢复交通的工作；生产和采购：标志、物资、工具、设备和其他用于管理维护和防洪保通内河工作的资产。对公路的大修设备、设施、收费站和车辆超载检查站及其他资产；对内河的大修设备、设施、房屋及其他资产，按照国家现行规定进行招标、订购和下达计划。
第三条 制定、提交、批准产品和服务价格：
按照国务院令第170号2003年12月25日发布的《价格管理条例实施细则》、国务院令第75号2008年6月9日发布的《关于修改〈价格管理条例实施细则〉若干条款的决定》以及财政部、交通运输部的相关指导文件的规定执行。
第四条 提供公共服务产品和服务：
根据分配的公共服务产品和服务任务和国家预算拨款，在第二条本通知规定的具体任务和项目基础上进行：
1. 招标：根据经有权机关批准的提供公共服务产品和服务任务的招标计划，受委托单位按照《招标投标法》及相关现行指导文件的规定组织招标；根据国务院令第256号2006年11月9日发布的《关于招标、订购和下达计划实施生产和提供公共服务产品和服务的制度》的规定执行。
根据已获有权机关批准的招标结果，受委托单位与中标单位签订提供公共服务产品和服务的交货合同，按现行规定执行。
2. 订购：根据有权机关分配的提供公共服务产品和服务任务，单位与国有企业、其他经济成分的企业、合作社和公立事业单位签订提供公共服务产品和服务的订购合同。
3. 下达计划：根据有权机关分配的提供公共服务产品和服务任务，单位组织实施任务。
第五条 调整合同价格、执行提供公共服务产品和服务任务的价格：
按照国务院令第256号2006年11月9日发布的 国务院关于招标、订购和下达计划实施生产和提供公共服务产品和服务的制度：第十条对招标方式的规定，第十四条对订购（或指定）方式的规定，以及对计划下达方式的价格调整，按照财政部、交通运输部的相关指导文件的规定执行。
条 6. 公用产品和服务的结算和决算：
按照总理于2006年11月9日签发的第256/2006/QĐ-TTg号决定《招标、订购、下达生产计划和供应公用产品和服务制度》以及财政部和交通运输部于2008年1月30日联合发布的第10/2008/TTLT-BTC-BGTVT号通知《关于事业性经济管理养护公路经费管理制度、结算和决算办法》；财政部和交通运输部于2008年1月30日联合发布的第9/2008/TTLT-BTC-BGTVT号通知《关于内河航运事业性经济管理养护经费管理制度、结算和决算办法》和现行国家规定执行。 条 7. 监督工作：
交通运输部和地方交通运输局负责与同级财政部门配合，定期和不定期检查国家预算资金的使用情况；检查履行提供公用产品和服务任务的实际价格；检查属于其管理权限范围内的公用产品和服务生产成本，按照现行的价格管理和相关指导文件的规定进行。
本通知自签署之日起四十五日后生效。在执行过程中如遇问题，请各单位向财政部反映以便研究解决。/。
条8. 实施组织：
本通知自签署之日起四十五日后生效。在执行过程中如遇问题，建议各单位向财政部反映以便研究解决。/。
副部长
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