通知联合第30/2015/TTLT-BTNMT-BTC-BKHĐT号关于“到2010年总体海洋基础调查和管理资源环境规划，展望至2020年”项目国家预算资金管理和使用的指导意见

联合通知

 项目的总体方案关于海洋基础调查和  资源-环境管理至二零一零年，展望至 二零二零年 根据国务院总理二零零六年三月一日发布的第47/2006/QĐ-TTg号决定，批准“总体方案关于海洋基础调查和资源-环境管理至二零一零年，展望至二零二零年”；

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根据2014年6月18日第49/2014/QH13号《投资法》；

根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2013年3月4日政府第21/2013/NĐ-CP号法令，关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据国务院总理二零一零年六月三日发布的第796/QĐ-TTg号决定，批准“关于越南海域和大陆架甲烷水合物潜力研究和基础调查计划”；

根据国务院总理二零一零年十一月八日发布的第2013/QĐ-TTg号决定，补充批准一些项目进入“总体方案关于海洋基础调查和资源-环境管理至二零一零年，展望至二零二零年”；

根据国务院总理二零一三年十月十五日发布的第1876/QĐ-TTg号决定，批准“二零一三至二零二零年期间实施总体方案关于海洋基础调查和资源-环境管理至二零一零年，展望至二零二零年的任务和项目目录”；

自然资源与环境部部长、财政部部长、计划投资部部长指导管理、使用国家财政资金实施属于“总体方案关于海洋基础调查和资源-环境管理至二零一零年，展望至二零二零年”的项目、任务。

本通知指导管理、使用国家财政资金实施属于“总体方案关于海洋基础调查和资源-环境管理至二零一零年，展望至二零二零年”（以下简称总体方案）的任务和项目。

第一条 调整范围

各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、沿海省、直辖市人民政府（以下简称各部委、中央和地方沿海部门），以及与实施总体方案项目有关的机构、单位、组织。

第二条 适用对象

1. 实施总体方案项目的资金由中央主管部门负责的，由中央预算保障；由地方沿海主管部门负责的，由地方预算保障。项目必须经有权机关批准后才能编制预算并组织实施。

条三：经费管理原则

2. 被分配为主管项目的各部委、中央和地方沿海部门有责任明确各部门在项目执行中的配合任务；按年度和资金来源划分阶段，作为国家海洋基础调查委员会、财政部、计划投资部审核的基础，在批准或提交前。

3. 项目应遵循有效继承现有资料和数据的原则；明确主管机构与配合执行项目机构之间的合作制度，在提供信息和实地调查、勘测方面确保投资效率，避免重复浪费国家财政资金。

4. 使用项目资金的机构、单位和个人必须按照已获有权机关批准的内容进行，遵守规定，接受职能机关的检查监督；根据现行规定每年进行资金结算，并在项目结束时进行最终结算。

4. 各机构、单位和个人使用项目经费必须按照经有权机关批准的项目内容，遵守相关制度，接受有权限职能机关的检查和监督；按现行规定每年进行经费结算，并在项目结束时完成决算。

条 4. 分定资金来源实施各项目

1. 投资发展资金：

a) 增强物质技术基础：购置船舶、配套设备，用于海洋调查（包括新购或维修升级现有船舶和设备）；建设综合自然资源和海洋环境监测站系统；建设溢油应急中心；建设海洋保护区；增强统一管理海洋资源和环境系统的物质技术能力；

b) 其他项目由国务院总理批准补充到总体方案中。

2. 教育事业经费：

a) 制定并组织实施培养服务于研究、调查和管理海洋资源与环境的人力资源政策和计划；

b) 其他项目由国务院总理批准补充到总体方案中。

3. 科学和技术事业经费：

a) 研究建立在监测和处理自然因素对海域和大陆架工程影响方面的科学基础；

b) 收集、分析和汇总有关甲烷水合物的资料，以确定越南海域和大陆架甲烷水合物潜力的迹象和前提条件；

c) 其他项目由国务院总理批准补充到总体方案中。

4. 经济事业经费：

a) 基本调查自然条件，综合调查越南海域资源与环境；

b) 调查评估具有甲烷水合物潜力和前景的某些区域；

c) 建立海图系统；

d) 使用遥感技术监控某些海域和海岛的资源与环境；

đ) 建设国家海洋数据库信息系统；

e) 建立海洋资源与环境、气象水文技术资料系统；

g) 其他项目由国务院总理批准补充到总体方案中。

5. 环境事业经费：

a) 调查评估越南海洋资源与环境、气象水文受损程度；预测海洋灾害和污染；

b) 综合调查越南海域生物多样性和渔业资源；

c) 其他项目由国务院总理批准补充到总体方案中。

条 5. 编制项目

1. 根据国务院总理批准的总体方案项目目录，沿海中央部门和地方政府负责项目的单位接受编制任务。

2. 项目实施单位有责任与相关机构合作，按照规定编制项目，其中需具体说明项目目标、任务、产品、实施计划、执行时间（详细内容、资金和进度安排到每个参与实施的机构和单位），并提出适合的资金来源建议，详细说明预算估算依据和分年度资金分配情况。根据项目的性质，项目编制如下进行：

a) 对于从发展投资资金中安排的项目：项目编制按照《政府投资法》的规定进行；对于包含建筑部分的项目，按照《建筑法》及相关法律法规的规定进行；

b) 对于从事业经费中安排的项目：根据项目的目标、内容和性质，单位基于技术设计、经济定额和技术标准、经有权机关批准的相应单价编制预算。对于没有经济定额和技术标准及预算单价的内容和任务，预算编制基于具体工作量和现行财务制度。

第六条 项目审查和批准

一、对于使用发展投资资金安排的项目：按照《政府投资法》的规定执行；涉及建设内容的项目，按照《建筑法》及相关法律法规的规定执行。

二、对于使用事业经费安排的项目：

（一）项目实施单位向负责项目的中央部委或沿海地方政府报告；中央部委或沿海地方政府负责审查和完善项目，并将其提交国家海洋资源与环境基本调查委员会（通过该委员会办公室）进行审查，指导项目目标、任务、内容、调查方法、产品、实施计划和时间。在根据国家海洋资源与环境基本调查委员会的意见完善项目后，中央部委或沿海地方政府征求国家发展改革委和财政部的意见。基于国家发展改革委和财政部的意见，中央部委或沿海地方政府批准项目和详细的预算，作为各单位实施的基础。

对于由沿海地方共同实施的项目：被指定为主管的地方应征求项目实施范围内其他沿海地方关于范围、目标、任务、产品、实施时间和各地方预计费用（包括每年分期）以及各地方参与合作制度的意见。基于参与地方的建议，主管地方审查并确保各地方的内容不重复，汇总编制项目并向 国务院总理批准，作为各地方实施的基础。

（二）在项目实施过程中，由于客观原因导致项目目标、任务或产品发生变化，或者由于海上风险因素，负责项目的中央部委或沿海地方政府应在调整项目之前征求国家海洋资源与环境基本调查委员会、国家发展改革委和财政部的意见，或者将项目调整方案提交国务院总理批准。

中央部委或沿海地方政府主动调整项目预算，在国家政策制度变化或实际工作量调整的情况下，但不改变项目初始批准的目标、任务、产品、实施时间和总费用。

第七条 编制预算、执行和决算

各项目资金预算编制、支付和决算按照《政府投资法》和《国家预算法》及现行相关文件的规定执行。本通知具体指导以下内容：

一、对于使用发展投资资金安排的项目：

管理、拨付和支付按照财政部发布的关于管理和发展投资及具有投资性质的事业资金的管理办法的通知执行。完成的投资项目决算按照财政部发布的关于投资决算的通知规定执行。

二、对于使用事业资金安排的项目：

（一）编制预算：

- 对于由中央部委主持实施的项目：基于有权机关批准的项目，每年根据项目任务要求、内容和进度，实施单位编制其年度国家预算支出中的资金预算，报中央部委审批并汇总到中央部委的年度国家预算中，报送财政部和国家发展改革委。财政部和国家发展改革委汇总报告政府，按程序报全国人民代表大会批准；同时报送国家海洋资源与环境基本调查委员会汇总监督。

- 对于由沿海地方政府主持实施的项目：基于有权机关批准的项目，每年根据项目任务要求、内容和进度，实施单位编制其年度国家预算支出中的资金预算，报送自然资源和环境保护局审查汇总，报送财政局汇总到地方年度预算中，报请省人民代表大会审议决定。

b) 预算分配与下达：

根据有权机关分配的国家预算，中央部委和沿海地方政府按照现行《国家预算法》的规定，分配和下达预算给实施单位。

对于需要部内或中央机构单位参与的项目：在预算下达后，上级管理部门为实施单位和参与单位预估资金，并提交中央部委汇总分配资金。如果参与单位不是部属事业单位，上级管理部门与参与单位签订合同。

（三）关于执行预算：根据有权机关下达的预算，实施单位从交易所在地国库提取预算。交易所在地国库按照现行规定进行支付控制。

（四）项目资金决算：定期年底和项目结束时，负责项目的中央部委或沿海地方政府组织分阶段验收工作量（对于未完成的项目）或项目结束验收（对于已完成的项目），依据已发布的中央部委或沿海地方政府主持项目的检查验收规定，作为支付和决算项目资金的基础。项目年度决算报告的编制、审核和审查程序按照现行规定执行。

đ）结转下年度经费：根据财政部关于年终会计关账工作和年度国家预算决算编制及报告的指导，沿海各部委、中央机构和地方单位应汇总未执行或未完全执行的项目经费预算以及已预支的年度预算款项，并将余额经费结转至下一年度，提交有权机关审查批准。

第八条 报告、审计和检查工作

一 每半年和财政年度结束时，实施项目的单位有责任向负责该项目的中央部委、沿海地方单位报告项目进展情况。中央部委、沿海地方单位应汇总其负责的项目进展情况，并通过国家海洋资源与环境基础调查委员会办公室向国家海洋资源与环境基础调查委员会报告。 总理同时致送财政部、国家发展和改革委员会。

二 负责项目的中央部委、沿海地方单位有责任与财政部、国家发展和改革委员会、国家海洋资源与环境基础调查委员会办公室定期或不定期检查项目资金使用情况，确保项目资金按目的有效使用。

条 9. 组织实施

本通知自2015年7月27日起生效，并取代2007年1月26日由国土资源部、财政部、国家发展和改革委员会联合发布的第01/2007/TTLT-BTNMT-BTC-BKHĐT号通知，该通知对“到2010年全国海洋资源与环境基础调查及管理总体方案，展望至2020年”的国家预算资金管理和使用的指导。

在执行过程中如遇问题，中央部委、沿海地方单位应及时反馈给国土资源部、财政部、国家发展和改革委员会研究解决。