决议第30号-CP 2009年6月政府常会

决议

2009年6月国务院常务会议

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2009年7月6日至7日，国务院召开2009年6月份的常务会议，讨论并通过了以下事项：

1. 报告：2009年6月和上半年的经济社会情况；世界经济和越南经济的预测；政府上半年指导和管理的检查以及2009年下半年的工作计划；国内外宏观经济形势的发展，实施防止经济下滑措施的情况及政策建议；2009年6月的监察、处理申诉和控诉以及反腐败工作；2009年6月的行政改革工作；越南履行国际承诺的情况；2009年第二季度提交的法律草案和条例草案的进展情况。由国家计划投资部部长、总理办公厅主任、财政部部长、政府监察总署署长、内务部部长、外交部长和司法部部长报告。

自2008年末至2009年上半年，全球金融危机和经济衰退对我国经济社会生活产生了负面影响。在党的领导下，政府和各部委、地方主动预测形势，正确确定目标，提高责任感，团结一致，灵活指导和管理，提出并坚决执行一系列措施，以阻止经济下滑，保持宏观经济稳定，维持经济增长并保障社会福利。政府集中解决遏制经济下滑与预防通货膨胀之间的关系；将实现短期应急措施的目标与实施中长期基本和持久目标的措施相结合；既集中于刺激经济增长的措施，又特别注重社会福利保障工作；既继续实施常态下的经济和社会政策措施，又迅速出台和实施适应新形势的机制和政策；将具体经济和社会管理问题的解决与制度建设工作有效结合。

在上半年里，通过整个政治体系、企业界和全体人民的努力，我们成功地阻止了经济下滑，并逐步恢复了增长势头：从2009年2月开始，经济逐渐回升，每月都比上个月有所增长。第一季度国内生产总值增长率为3.1%，第二季度为4.51%，上半年平均增长率为3.9%，在全球经济衰退、大多数国家增长率均为负数的情况下，这是一个相当不错的增长率；工业生产和建筑业正在复苏；农林渔业发展稳定；服务业增长较快；宏观经济继续得到控制，确保了国民经济的主要平衡；灵活的财政和货币政策发挥了积极作用，鼓励和促进了投资、生产与消费；出口额逐月增加；全社会固定资产投资总额增加，基本建设项目资金拨付进度有所改进；社会福利保障工作进一步加强，重点是消除贫困、照顾贫困人口、提供就业支持、建设公共住房、医疗、教育、提高最低工资等；劳动者的收入继续改善；国内市场购买力逐渐增强；消费价格指数波动较低；行政改革、申诉处理和反腐工作得到了更多关注并取得显著进展；对外交往和国际合作有效推进，为促进经济增长、巩固和平和提升越南在国际上的地位和声誉做出了重要贡献；政治和社会稳定，形成了整个政治体系、企业界和全体人民的一致共识；国防和安全继续得到维护；社会秩序和安全状况有所改善。上述成果为我们继续努力完成全年经济发展任务奠定了基础并增强了信心。

尽管2009年上半年经济社会形势出现了一些积极变化，但要实现既定的经济发展目标和任务，仍面临许多困难和挑战：经济增长率和各行业生产增长率低于计划；宏观经济仍然存在一些不稳定因素；出口依然面临困难；支付手段总量和信贷余额快速增长，给消费价格指数带来上涨压力；国家预算收入低于去年同期水平；一些社会保障政策的实施进展缓慢；自然灾害和疾病继续影响生产和民众生活；一些社会问题尚未得到有效解决；行政改革未能满足要求……

根据第十二届全国人民代表大会第五次会议决议提出的总体目标和发展经济社会指标，政府确定了从现在到年底的重点指导和管理工作任务，即争取国内生产总值增长率达到约5%；保持宏观经济稳定，控制消费价格指数增长不超过7%，财政赤字低于7%；继续做好社会福利保障、国防、安全工作，保持社会稳定和良好的社会秩序。

政府要求各部门、地方继续做好已提出的中共中央第九届委员会第十次会议决议、中央政治局的结论、全国人民代表大会和国务院的决议以及总理的决定，以防止经济下滑，预防通货膨胀，保持宏观经济稳定，维持经济增长并保障社会福利，其中重点是坚决执行以下措施：

- 继续审查并解决困难和障碍，同时加强检查和督促，以更好地实施刺激投资和消费的措施，促进生产和出口的发展。

- 农业农村部指导各地确保农民有足够的灌溉水、肥料和杀虫剂，提供高质量的作物和家畜种子；主动预防和控制疾病蔓延；与各部委、行业和地方政府合作做好灾害预测和防灾减灾工作，减少人员伤亡和财产损失；与商务部、中国人民银行合作提出大米和其他农产品的销售方案。

- 商务部集中指导审查并解决与投资和生产、经营手续相关的困难和障碍；与外交部合作推动贸易促进活动，直接支持大型传统出口商品和合同，开发新的有潜力的出口市场；制定贸易促进计划，大力开拓国内市场，特别是农村市场；加强打击走私和商业欺诈行为，保护国内生产。

- 发改委牵头，与其他相关部门联合成立跨部门工作组，检查和督促落实经济刺激包的实施情况，确保资金使用对象正确、目的明确、有效，有助于阻止经济下滑；尽快完成关于修改和完善与基本建设投资相关法律的行政法规草案，并在2009年7月提交国务院批准。

- 继续集中指导加快使用国家预算资金、政府债券和ODA资金的项目进度，特别是涉及基础设施、农业和农村发展的大规模项目。发改委考虑调整中央各部门和地方补充资金、政府债券中截至2009年8月底尚未启动或无法在2009年内全部使用的资金。

- 财政部、中国人民银行、商务部、发改委密切关注国内外经济形势，继续灵活调控财政和货币政策，既保持主要平衡，确保宏观经济稳定，又促进经济增长，主动有效地防止再次出现通货膨胀；指导企业更好地实施税收减免政策，提供贷款利率优惠和担保，帮助企业提高竞争力，促进出口和产品销售，抑制进口顺差。

- 卫生部继续集中指导防控登革热和甲型H1N1流感疫情，采取适当措施避免对经济发展和社会造成影响，特别是旅游业，避免某些地点过度拥挤；科技部、环保部研究提出先进的废物处理技术，指导各地建设垃圾处理设施和医疗机构废水处理设施；发改委、财政部应考虑安排足够的资金来实施这些任务，在2009-2010年两年内完成。

- 环保部负责，与住房和城乡建设部共同建立严格的机制，强制所有项目必须实施有效的环境治理方案；集中处理严重的环境污染点，特别是新项目和扩建项目。

- 发改委对经济预测工作向政府负责，各职能部委应增强和提高研究分析和预测国内外经济形势变化的能力，及时提出符合实际情况的解决方案和政策建议；加强工作处理和制度建设方面的协调。

- 民政部组织总结和评估省级人民政府和县级人民政府机构设置规定（第13/2008/NĐ-CP号法令）和县级人民政府及其派出机关机构设置规定（第14/2008/NĐ-CP号法令）的执行情况，从职能和任务的角度出发，研究提出适合实际情况的机构设置方案，提高国家管理效率；特别关注那些拥有多个大型经济区但只有三名副市长的地方，研究增加副部长或相应职位、省市级人民政府副市长数量的可能性。

- 各部门、地方要重视发现、培养和利用有能力、有道德品质的年轻人和女性干部参与国家机关领导队伍；继续推进行政改革，结合学习和践行毛泽东同志的道德风范，有效完成分配的任务，同时开展反腐败斗争。

- 各部、各部级机构应迅速将2007年7月1日前生效的法律、条例的指导性文件提交政府；完成制定和发布指导性文件的准备工作，以有效实施2009年7月1日和8月1日起生效的法律、条例；集中准备在2009年第三季度例行会议上提交有关法律草案；组织落实2010年法律、条例计划，待总理分配任务后立即开展。起草法律草案时需灵活处理，根据每个项目的具体内容制定框架规定或具体规定。会后，政府预计召开一次专门会议，对2009年第三季度工作计划中的某些法律项目提出意见。

- 工业和信息化部继续指导大众媒体宣传党的方针政策、政府和总理的指示精神、取得的经济和社会成就，以促进社会共识，激励人民和企业充满信心地继续努力实现既定目标；各部门、地方要加强主动提供充分及时的信息，满足人民获取信息的权利。

2. 政府通过了由内务部长提交的关于修改和补充2004年12月14日第204/2004/NĐ-CP号法令中有关干部、公务员、职员和武装力量工资制度若干条款的法令草案。

责成内务部牵头，会同劳动和社会事务部、司法部、政府办公厅及相关机构，吸收政府成员的意见，完善上述法令草案，呈总理签署发布。

3. 政府通过了由科学技术部长提交的关于修改和补充2007年8月1日第127/2007/NĐ-CP号法令中有关《标准化与合格评定技术法规》若干条款、2008年12月31日第132/2008/NĐ-CP号法令中有关《产品质量法》若干条款的法令草案。

责成科学技术部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关机构，吸收政府成员的意见，完善上述两个法令草案，呈总理签署发布。

4. 政府讨论了由越南国家银行行长提交的《越南国家银行法（修正）》、《金融机构法（修正）》草案，并由政府办公厅主任汇总政府成员的意见。

a. 关于《越南国家银行法（修正）》：作为调整越南国家银行组织和活动的基本法律框架，《越南国家银行法》逐步完善了市场机制下的越南国家银行体制和活动框架，提高了国家银行管理和活动效率以及银行业系统的效率。然而，该法的一些规定未能满足国家银行在国际融合过程中履行职能和职责的要求，在货币政策调控和执行、银行业活动监督和处理困难金融机构、公布货币和银行业政策等方面存在不足。因此，制定和颁布《越南国家银行法（修正）》是必要的，以解决现行法律存在的问题，提高国家银行在市场经济中制定和执行货币政策的责任和权限，改革金融监管体系，履行国际承诺等。

b. 关于《金融机构法（修正）》：经过十多年实施，《金融机构法》为金融机构的组织和活动提供了良好的法律环境，促进了金融机构规模、质量和效率的显著增长，加强了国家管理工作的效果。尽管如此，随着经济的发展和国际经济融合的要求，现行《金融机构法》暴露出一些限制和不协调的问题，影响了信贷系统的发展和安全管理能力，一些规定与其他法律冲突……因此，有必要颁布《金融机构法（修正）》，以解决这些问题并确保法律体系的一致性，满足国际经济融合的要求，建设现代化的金融机构体系。

责成越南国家银行报告请中央政治局就上述两个法律草案的必要性和修改方向征求意见；根据中央政治局的意见，牵头会同司法部、政府办公厅及相关机构，吸收政府成员的意见，完善这两个法律草案，呈总理征求意见后再提交全国人大常委会审议。/