决定第304/2005/QĐ-TTg号关于在西原地区试点将林地和承包保护森林给当地少数民族家庭和社区

国务院总理决定

关于在西原地区试点将林地和承包保护森林给当地少数民族家庭和社区试行办法

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日的土地法；

根据2004年12月3日《森林保护和发展法》；

根据2001年10月30日国务院第168号决定关于西原地区长期规划、2001-2005年五年计划及基本发展经济和社会措施；

根据农业农村部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 在西原地区的省，对当地少数民族家庭和社区试点将林地和承包保护森林。

第二条 目标：

一、为西原地区的当地少数民族家庭改善生活条件，特别是优先解决国务院2002年10月8日第132号决定和2004年7月20日第134号决定中规定的对象的生活问题（以下简称第132号和134号决定），关于西原地区当地少数民族的居住用地和生产用地问题以及一些支持贫困少数民族的生产用地、居住用地、住房、生活用水等政策。

二、保护、恢复和可持续发展西原地区的森林。加快林业社会化的进程，使森林和林地真正有主。

第三条 指导原则：

一、将林地和承包保护森林必须确保为当地少数民族家庭创造稳定和改善生活条件，特别是优先解决西原地区第132号和134号决定所规定对象的家庭；分配和承包保护的林区必须保持稳定并促进发展。

二、将林地和承包保护森林必须民主协商，尊重少数民族的传统习俗，程序简单，符合当地少数民族的实际。

三、结合地方项目，与将林地和承包保护森林相结合，有效利用国家项目的资金。

第四条 对象和分配林地、承包保护森林的标准：

一、分配和承包保护的林地对象：

a）承包保护的林地：包括特别用途林、防护林和自然林中的生产林，这些林地储量丰富或中等但已封闭。这些类型的林地由国家财政承包保护。

b）分配的林地是生产林，包括：

- 正在规划为生产林的天然林和重新规划后转为生产林的林地，但不包括上述承包保护的林地。

- 规划用于种植生产林的土地面积。

- 根据2004年12月3日国务院第200号法令进行重组管理的林场和公司管理的生产林。

- 社区或村委会正在管理和使用的神圣林、墓地林、水源保护林等。

二、分配林地和承包保护森林的对象：

a）目前生活在有林地的村寨且需要分配林地和承包保护森林的少数民族家庭，优先考虑国务院第132号和134号决定中规定的当地贫困少数民族家庭。

b）具有相同风俗习惯和传统，并且需要分配林地和承包保护森林的少数民族社区。

三、分配林地和承包保护森林的标准：

a）分配林地：根据村寨的生产林基金和土地规划、符合条件的家庭（属于第132号和134号决定的对象）和社区的需求，村委会制定分配林地方案，确保分配给一个家庭的林地不超过30公顷（根据2003年土地法）；如果分配的林地内有农业用地，则平均分配给每个家庭的林地不超过25公顷；分配给社区的林地根据林地基金和社区需求确定。

b）承包保护森林：根据村寨范围内的林地基金（特别用途林；防护林；储量丰富或中等但已封闭的自然生产林和国有林场、农场管理的生产林），符合条件的家庭（属于第132号和134号决定的对象）和社区的需求，林地所有者牵头与村委会合作制定承包保护森林方案并实施。承包给家庭的林地面积不低于全国平均水平15-20公顷/户；承包给社区的林地面积根据林地基金和社区需求确定。

条5. 林地和生产林用地受让人权益：

1. 可享受在其被分配的林地上收获的所有产品。

2. 根据生产林种植程序获得林业苗木支持，并根据国家林业和农业促进政策获得农业生产支持。

3. 如果是正在遭受饥饿的贫困家庭，则每月每人口可获得10公斤大米救济，直到能够自给粮食为止（大米救济期限由省人民政府决定）。

4. 被分配林地和生产林用地的家庭，如果属于第132号和第134号决定的对象，则继续享受这些决定中规定的政策，具体如下：

a) 每户提供500,000越南盾用于建房。

b) 每公顷提供500,000越南盾用于开垦农业生产用地。

c) 每户提供400,000越南盾用于建设生活用水蓄水池。

5. 可享受国家现行规定的其他优惠政策。

条6. 承包护林人员权益：

1. 按照承包护林协议，每年每公顷可获得50,000越南盾护林费。

2. 根据生产林种植程序获得林业苗木支持（如有需要种植森林或丰富承包森林的需求），并根据国家林业和农业促进政策获得农业生产支持。

3. 如果是正在遭受饥饿的贫困家庭，则每月每人口可获得10公斤大米救济，直到能够自给粮食为止（大米救济期限由省人民政府决定）。

4. 承包护林的家庭，如果属于第132号和第134号决定的对象，则继续享受这些决定中规定的政策，具体如下：

a) 每户提供500,000越南盾用于建房。

b) 每公顷提供500,000越南盾用于开垦农业生产用地（仅适用于特用林缓冲区或防护林较少脆弱区域，如具备农业生产条件，承包护林的家庭必须向林主报告，林主再向上级主管部门报告批准后方可开垦）。

c) 每户提供400,000越南盾用于建设生活用水蓄水池。

5. 可享受国家现行规定的其他优惠政策。

条7. 家庭和社区在分配林地、承包护林时的义务：

1. 按照国家主管部门决定的林地分配决定和承包护林合同中的目的和界限，正确管理、保护和使用林地。

2. 按照技术规程、管理制度、保护森林规章和法律法规关于保护和发展森林的规定组织生产和发展森林。

3. 履行当地规定的一般义务。

条8. 农业农村部任务：

1. 督促西原省人民委员会迅速审查并重新规划各种类型的林地；明确各类林地面积：特种林、防护林、天然生产林储量丰富但需关闭的林地、生产林和规划为生产林用地的土地，以作为分配和承包护林的基础。此项工作须于2006年第一季度完成。

2. 迅速审核根据2004年12月3日政府第200/2004/NĐ-CP号法令提出的国有林场改革、重组和发展方案，并于2005年内呈报总理审批。

3. 制定并编写指导手册，介绍试点分配林地、承包护林的方法；指导和监督林业和农业推广工作。

4. 监督和检查按照本决定内容进行的试点分配土地、林地和承包护林工作的执行情况；处理在其权限范围内的问题；超出权限的问题需上报总理审定。

5. 协同相关部委、行业和地区组织试点总结评估，并提出后续方针建议，呈报总理审定。

条9. 各部、行业的任务：

1. 发展和投资部、财政部要统筹经费，确保将林地承包给家庭户和社区，并由当地少数民族在西原各省试点保护森林的任务按已获有审批权的机关批准的方案如期完成。

2. 内务部、自然资源与环境部、劳动-荣军与社会部、民族委员会及其他有关部委，根据所分配的职能，依据本决定的内容，与农业与农村发展部合作指导省人民委员会实施。

条10. 西原各省人民委员会的任务：

1. 指导各林主制定将森林承包给家庭户和社区的方案，在村、乡范围内实施，报省人民委员会审批并组织实施。

2. 指导县人民委员会指导各社制定将林地承包给家庭户和社区的方案，报县人民委员会审批并组织实施。

条11. 实施进度：

农业与农村发展部及相关部委和西原各省人民委员会根据各自的职能任务，主动配合推进按照本决定内容进行的林地承包和森林保护工作，并于2006年第三季度完成。

条12. 生效及执行责任：

本决定自公布之日起十五日后生效。

本决定取代政府总理2005年11月7日第1174/QĐ-TTg号决定。

农业与农村发展部部长、财政部长、计划与投资部部长、内务部部长、自然资源与环境部部长、劳动-荣军与社会部部长、民族委员会主任；相关机构负责人和西原各省省长负责执行本决定。/。