决议第30c号-2011至2020年阶段国家行政体制改革总体方案

决议

颁布总体行政体制改革纲要 2011-2020阶段

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑人事部部长的意见，

第二条 目的、城市分类原则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 颁布总体行政体制改革纲要（以下简称纲要）。

条 2. 纲要的目标

1. 建立和完善社会主义市场经济体制，以解放生产力，有效调动和利用所有资源促进国家发展。

2. 创造公平、透明、便利的营商环境，减少企业遵守行政程序的时间和费用。

3. 建设从中央到基层畅通、廉洁、坚强、现代化、高效、有成效的行政机关体系，增强政府及其行政机关管理活动中的民主性和法治性。

4. 确保人民民主权利在实践中得到实现，保护人权，将人权与民族和国家的利益相结合。

5. 培养一支具备品质、能力和水平的公务员队伍，满足为人民服务和发展国家的要求。

行政改革的重点是在未来十年内：制度改革；建设并提高公务员队伍的质量，重点是改革薪酬政策，以真正激发公务员的工作热情和效率；提高行政服务质量和服务公共质量。

条 3. 纲要的任务

一、体制变革：

a) 根据1992年宪法修订版完善法律法规体系；

b) 改革并提高立法工作的质量和效率，特别是法律、条例、法令、决定和通知等规范性文件的制定和发布工作，确保其合宪性、合法性、一致性、具体性和可操作性；

c) 继续建设和完善制度、机制和政策体系，特别是社会主义市场经济体制，确保改革成果和社会经济发展成果分配的公正性；

d) 完善所有权制度，明确各种形式的所有权的存在和长期性，特别是国有、集体和个人所有权，保障不同所有者的合法权益，在经济中明确区分所有权和使用权，保障使用者的权利；

đ) 进一步改革国有企业制度，重点是明确国家作为资产和资本所有者的角色，分离国家作为资产和资本所有者与企业的经营管理职能，完善国有资产管理体制；

e) 修改和完善关于社会化的法律规定，明确国家在改善人民物质和精神生活方面的责任，鼓励各种经济成分平等竞争地参与服务供应；

g) 继续建设和完善行政机关组织和运作的制度体系，修改和完善有关政府、各级人民代表大会和人民政府组织和运作的规范性文件；

建立和完善关于国家与人民关系的法律规定，重点是保障和发挥人民的主人翁地位，听取人民对重大方针和政策的意见，以及人民对行政机关活动的监督权；

二、行政程序改革：

a) 在所有领域的国家管理中削减和提高行政程序的质量，特别是在涉及个人和企业的行政程序方面；

b) 在2011-2015期间，通过改革行政程序继续改善营商环境，释放社会所有资源，提高国家竞争力，确保国家经济快速、可持续发展的条件。重点领域包括：投资；土地；建设；住房所有权；税收；海关；进出口；医疗；教育；劳动；保险；科学技术和其他由总理根据改革要求决定的领域；

c) 改革各行政机关、各部门和各级之间的行政程序，以及各行政机关内部的行政程序；

d) 严格控制新行政程序的发布，符合法律规定；

đ) 通过实际和适当的形式公开所有行政程序，统一计算个人和组织在行政机关处理行政程序时所需支付的成本，维护和更新全国行政程序数据库；

e) 在建立制度的过程中提出行政程序改革的要求，总结实践经验，加强政府与企业和人民之间的对话，扩大民主，发挥独立咨询机构在建立制度和国家标准行政程序中的作用，大幅减少现有行政程序，公开标准和规定供人民监督执行；

g) 接收和处理个人和组织对行政规定的反映和建议，以支持提高行政规定质量，并监督各级行政机关执行行政程序的情况；

3. 行政机关体制改革：

a) 进行全面审查各部、相当于部的委员会、政府机关、各级人民委员会及其所属专业机关、中央和地方行政机构中的其他机关和组织（包括国家事业单位）的位置、职能、任务、权限、组织结构和编制现状；在此基础上调整职能、任务、权限，并重新组织和安排机关单位，以消除职能、任务、权限重叠、空缺或重复的情况；将行政机关不应做或效率低下的工作移交给社会、社会组织和社会团体承担；

b) 总结和评估地方政府组织模式及其活动质量，确立符合实际情况、有效率的组织模式，确保正确划分职能、任务、权限；建设适合的城市政府和农村政府模式。

完善分级机制，确保对国家资源和矿产的统一管理；规划和发展方向；加强监督、检查和审计；同时提高各级各部门的主动性、责任感，提升能力；

c) 继续改革行政机关的工作方式；统一并提高“一站式”服务的质量，在县级人民代表大会和人民委员会办公室设立集中受理和反馈结果的部门；确保个人和组织对行政机关服务的满意度达到80%以上的目标在2020年实现；

d) 改革并广泛实施公共服务事业单位自主负责的机制；逐步提高教育、医疗等领域的服务质量；确保个人对教育、医疗服务的满意度在2020年达到80%以上；

4. 建设和提高干部队伍素质：

a) 到2020年，干部队伍数量合理，结构优化，具备执行公务所需的能力和水平，为人民服务，推动国家发展；

b) 通过适当的培训和培养形式，建设一支具有良好道德品质、政治坚定、能力强、专业精神高的干部队伍，全心全意为人民服务；

c) 补充和完善关于干部、公务员、职员职务名称和业务标准的规定，包括领导和管理人员；

d) 根据明确的职能和任务，建立与职位相匹配的合理干部、公务员、职员结构；

đ) 完善有关招聘、分配任务的规定，使之与录用人员的专业特长、能力和水平相适应；实行竞争性晋升制度；通过竞争性选拔任命中层及以上领导和管理人员；

e) 完善有关评价干部、公务员、职员的规定，根据其完成任务的结果进行评价；实行淘汰和解雇不称职、违纪违法、丧失信誉的人员的机制；明确规定干部、公务员、职员的责任和权限，并对违法行为、纪律违规行为和职业道德违规行为制定严厉的处罚措施；

g) 改革干部、公务员、职员的培训和培养内容及课程；采取以下培训和培养形式：实习指导、按公务员、职员级别标准培训、按领导和管理人员标准培训、任职前强制性知识技能培训和年度培训；

h) 集中资源优先改革工资政策、社会保险制度和优抚政策；到2020年，基本改革干部、公务员、职员的工资，确保他们的生活水平达到社会平均水平；

修改和完善关于除基本工资外的津贴规定，按照级别、职称和艰苦、危险、有害条件；

改革有关干部、公务员、职员在履行公务时奖励的规定，对出色完成公务的干部、公务员、职员给予合理的奖金；

提高干部、公务员、职员的职责感、行政纪律和职业道德；

5. 公共财政改革：

a) 合理动员、分配和有效利用所有资源用于经济社会发展；继续完善税收政策和收入、工资、薪酬政策；积极平衡预算，保证合理的积累比例用于投资发展；重视人力资源，特别是改革工资政策和改善社会保障；努力减少财政赤字；

b) 继续改革国有企业财务机制，特别是经济集团和总公司；严格控制对外借款和偿还债务；保持政府债务、国家债务和公共债务的安全水平；

c) 根本性地改革国家资金使用机制和科研任务的建设与实施机制，以目标和应用效果为主要标准；将科研事业单位转变为自主负责机制；发展科技企业、科技基金和风险投资基金；建立一套吸引、重用和奖励科技人才的政策。

d) 改革国家行政机关预算分配机制，逐步取消按编制数量拨款制度，改为基于成果和质量的预算拨款机制，注重产出控制、目标和任务下的支出质量。

国家增加投资，同时大力推动社会化，动员全社会关注教育、培训、医疗、人口与计划生育、体育的发展。

改革事业单位公共服务运行机制，特别是财政机制；逐步实施符合实际的服务事业收费标准政策；重视改革教育、医疗等公立机构的财政机制，朝着自主、公开、透明的方向发展。标准化教育、医疗服务质量；提高教育、医疗机构的质量，逐步达到区域和国际标准。完善和同步推进医疗保险、诊疗政策；制定全民医疗保险实施计划。

6. 行政现代化：

a) 完善并加强政府电子政务网络在互联网上的运作。推动信息技术在国家行政机关活动中的应用，到2020年：90%的正式文件交换在行政机关间以电子形式进行；公务员、职员经常使用电子邮件系统工作；确保电子数据支持大部分机关活动；大部分行政机关交易在电子环境中进行，随时随地基于多媒体通信应用；大部分公共服务通过政府电子政务网络在线提供，达到三级和四级水平，满足实际需求，为民众和企业提供便捷服务；

b) 在每个行政机关的工作流程中，以及行政机关之间的交流和与组织和个人的交易中应用信息技术，特别是在行政公共服务和事业单位公共服务活动中；

在政府电子政务网络上公布行政公共服务目录。统一建立和使用电子表格，在行政机关、组织和个人之间的交易中使用，满足简化行政程序的要求；

在国家行政机关中有效实施质量管理体系；

执行国务院于2008年10月6日发布的第1441号决定关于批准乡、镇办公场所投资计划，以满足行政改革要求，提高国家机关管理效率和效果； 建设地方国家行政机关现代化办公场所，集中建设在条件允许的地方；

e) 建设现代化的当地行政机关办公场所，集中于具备条件的地方。

组织实施 实施规划的阶段

第一章 国家行政体制改革总体方案分为两个阶段：

一、第一阶段（2011-2015年）包括以下目标：

（一）调整和重组中央和地方机构，消除职能、任务和权限的重叠、空缺或重复；合理划分各级地方政府的责任和权限；

（二）基本改革规范性文件的制定和发布程序；

（三）建立和完善符合社会主义市场经济体制要求的所有制、土地和国有企业制度；

（四）简化与个人和组织相关的行政手续，每年减少个人和组织在处理行政事务时所需支出的比例；

（五）到2013年，在所有地方行政机关全面实施单一窗口和联办窗口机制，确保个人和组织对行政机关服务的满意度达到60%以上；

（六）逐步提高公共服务质量，确保个人对教育和医疗卫生领域公共服务的满意度在2015年达到60%以上；

（七）50%的行政机关按照职位设置人员结构；超过80%的县级机关工作人员在平原和城市地区达到职位标准，超过60%的山区和民族地区工作人员达到职位标准；

（八）继续改革公务员薪酬制度。优先调整最低工资水平；根据不同区域建立单独的薪酬机制：由国家财政保障的行政区域纳入行政管理费用；由国家财政保障的武装力量纳入国防和安全预算；由事业单位基金保障的公共服务纳入行业预算；

（九）60%的行政机关之间的正式文件通过电子网络进行交换；从县级及以上行政机关全部建立门户网站或网站，提供完整的信息，并向公众和企业提供二级在线公共服务，大部分基本公共服务实现三级在线服务；

（十）各部委、直属机构、省级人民政府等的官方网站完成与政府门户网站的连接，形成完整的政府互联网行政信息网。

二、第二阶段（2016-2020年）包括以下目标：

（一）完善社会主义市场经济体制；

（二）从中央到基层的行政机关系统畅通、廉洁、坚强有力、高效；

（三）行政手续得到根本改革，到2020年，民众和企业对行政手续的满意度达到80%以上；

（四）到2020年，公务员队伍的数量和结构合理，具备执行公务的能力，服务于人民和国家发展事业；所有行政机关均按职位设置人员结构；

（五）公务员薪酬政策得到根本改革；实施新的工资等级和津贴制度；到2020年实现本决议第三条第四款规定的指标；

（六）到2020年，个人对教育和医疗卫生领域公共服务的满意度达到80%以上；民众和企业对行政机关服务的满意度达到80%以上；

（七）到2020年，行政机关应用信息技术达到本决议第三条第六款规定的指标；

第五条。 实施方案

一、加强从政府、总理到各部、直属机构、政府下属机构和各级人民委员会的指导工作，确保行政体制改革的实施。

各部部长、直属机构负责人、政府下属机构负责人和省、直辖市人民委员会主席负责在其管辖范围内统一指导实施本方案；将行政体制改革作为整个任期的重点任务；制定具体实施计划；明确各部门、组织和个人的责任；加强监督和督促实施。

二、继续以有效的方式培训和提升公务员队伍的能力和素质。明确规定并强调领导人的责任。继续发布关于各职位公务员职责和标准的规范性文件，为精简机构和编制提供依据。增强政务活动的透明度和责任感。制定激励政策，鼓励公务员完成任务，并建立淘汰不称职、违纪违法人员的机制。

三、提高各部、直属机构、政府下属机构和各级地方政府从事行政体制改革工作的公务员队伍的能力和素质。同时，制定合理的政策，支持专门从事行政体制改革工作的公务员队伍。

4. 定期检查、评估行政改革的实施情况，采取适当措施推动行政改革。

建立行政改革监测和评估指标体系，适用于各部、各委员会、政府直属机构以及各省、直辖市人民政府。

将行政改革成果作为评优奖励和干部任用的标准之一。

5. 同步发展信息技术与行政改革，提高行政机关、公共服务事业单位、公务员的责任意识，提升公务员执行公务的质量和效率，并监督其服务质量。

6. 确保实施该计划的资金到位。

7. 改革工资政策，激励公务员提高工作质量和效率。

条6. 1. 确定残疾程度和颁发残疾确认书的费用，每年在地方财政预算中予以安排，按照《国家预算法》及相关实施指导文件的规定执行。

1. 计划所需资金从国家财政预算中安排，按照现行财政管理体制。

2. 各部、各委员会、政府直属机构以及各省、直辖市人民政府应根据年度预算安排计划所需资金。

3. 鼓励依法筹集中央财政预算外资金以支持计划的实施。

条7. 实施计划的责任

1. 各部、各委员会、政府直属机构以及各省、直辖市人民政府负责：

a) 根据计划，制定年度行政改革计划并编制预算，提交内务部、计划投资部和财政部汇总平衡中央预算，报有审批权的机关批准。年度行政改革预算应在规定时间内提交财政部。

b) 每季度、每半年或每年定期向内务部报告计划实施情况，按内务部指导进行汇总并向政府报告。

c) 编制年度预算，用于实施经有权机关批准的五年规划、年度改革项目、计划和任务。

2. 主管全国性项目的部、委员会负责与相关部门合作，组织建设、呈批并组织实施，遵循现行财政管理规定。

a) 是组织执行计划的常设机构；

b) 主导组织机构改革、公务员制度改革和公务员薪酬制度改革；与国防部、公安部合作改革人民武装力量的薪酬制度；

c) 向政府总理提交加强指导和检查行政改革实施情况的措施；

d) 指导各部、各委员会、政府直属机构以及各省、直辖市人民政府编制年度行政改革计划和预算；

đ) 审查各部、各委员会、政府直属机构以及各省、直辖市人民政府年度预算中的行政改革任务目标内容，提交计划投资部、财政部汇总，报总理批准；

e) 指导各部、各委员会、政府直属机构以及各省、直辖市人民政府编制季度、半年度和年度或临时行政改革报告；

g) 检查和汇总计划执行情况；每季度、半年度和年度或临时向政府、总理报告；

h) 制定并发布行政改革监测和评估指标体系，并指导其实施；

i) 主持制定并指导实施对行政机关提供的公共服务满意度测量方法；

k) 组织培训专职行政改革人员；

l) 主导宣传行政改革工作；

a) 监督汇总体制改革任务的实施情况；

b) 主导推进法律法规建设及发布的创新和质量提升；

a) 主导推进简化行政程序的工作；

b) 主导制定和指导实施行政程序成本计算方法；

c) 主导与国际组织在行政规定改革方面的合作；

d) 主导并配合相关机构实施公务文化建设项目；

đ) 主导并配合相关机构建立和运行政府电子政务网络；

6. 财政部：

a) 主导基于行政机关绩效结果的财政分配机制改革；

b) 主导公共服务事业单位自主管理和责任自负机制改革；

c) 主导并配合内务部审核中央和地方年度行政改革预算，汇总并呈报有审批权的机关决定；主导指导各部、各委员会、政府直属机构以及各省、直辖市人民政府编制、管理和使用计划资金，并进行决算。

7. 发展改革委：

a) 监督、督促各部、各部级机构、各中央政府直属机关、各省（直辖市）人民政府落实政府关于实施中共中央第十届六中全会《关于继续完善社会主义市场经济体制的决议》的行动计划，该计划附随于2008年9月23日国务院第22号决议。

b) 主持并与国务院办公厅、民政部和司法部合作制定体制改革改革方案及加强宏观经济管理和调控的合作方案，期限为2011年至2020年；

c) 主持并与民政部合作汇总并向有权限的部门提交国家预算年度行政机构改革所需资金分配方案；

d) 主持汇总并向有权限的部门提交官方发展援助（ODA）资金来源以执行该计划；

e) 主持并与住房和城乡建设部合作监督并督促执行2008年10月6日总理第1441号决定，该决定批准了符合行政改革要求的乡、镇办公场所投资计划，以提高国家机器的效力和效率；

8. 工业和信息化部：

a) 主持在行政机构活动中实施信息技术应用内容，按照计划进行；

b) 与民政部、国务院办公厅合作，将2011年至2015年期间的国家信息技术应用计划与计划紧密结合；

c) 与民政部合作实施2011年至2015年期间的行政改革信息宣传方案；

9. 卫生部：

a) 主持建立并指导实施公众对公共医疗服务满意度测量方法；

b) 主持改革医疗保险政策；

10. 教育部：

主持建立并指导实施公众对公共服务教育满意度测量方法；

11. 劳动和社会保障部：

主持改革企业员工薪酬政策、社会保障政策和优抚政策；与民政部合作推进公务员、事业单位人员薪酬制度改革；

12. 科学技术部：

主持并与财政部合作改革科技活动财政机制和公立科研机构自主负责机制；

13. 文化和旅游部：

主持并与财政部合作改革文化、体育和旅游活动的社会化机制和政策；

14. 越通社、越南之声广播电台、越南电视台、中国政府门户网站、中央和地方新闻媒体机构：

建立专门栏目和专页宣传改革计划，并反馈公众、企业和各部委、机构对各部、各部级机构、各中央政府直属机关、各级人民政府行政改革的意见；

条 8. 本决议自发布之日起生效。

条9. 各部部长、各部级机构负责人、各中央政府直属机关负责人、各省（直辖市）人民政府主席及相关机构、组织和个人负责执行本决议。/。