通知31/2003/TT-BTC关于指导国家旅游行动计划（2002-2005年阶段）财政机制的指导意见

 

通知

关于实施国家旅游行动计划的财政机制的指导意见

二〇〇二至二〇〇五年阶段

根据二〇〇二年十一月五日国务院第86/2002/NĐ-CP号法令关于部委、部级机构的任务、权限和管理责任；
根据二〇〇三年一月二十日总理第93/QĐ-TTg号决定批准二〇〇二至二〇〇五年阶段国家旅游行动计划经费；根据二〇〇二年三月二十一日政府第289/CP-KTTH号公文关于二〇〇二至二〇〇五年阶段国家旅游行动计划。
财政部就实施二〇〇二至二〇〇五年阶段国家旅游行动计划的财政机制提出如下指导意见：

第一部分：

本规定对科学技术部竞赛红旗的受奖对象、标准、程序、文件和流程作出规定。

- 实施二〇〇二至二〇〇五年阶段国家旅游行动计划的资金来源包括：基本建设投资资金和由国家预算安排的事业经费（中央预算、地方预算）；旅游服务企业的出资；国内外旅游组织的援助；其他合法收入（如有）按法律规定执行。

- 旅游局是负责协调实施该计划的主要机构，负责汇总、报告和评估整个计划的资金使用情况和效果。

第二部分：

具体规定

第一部分 预算编制、分配和拨付资金：

1. 预算编制：

- 每年，根据经总理批准的行动计划内容和目标，旅游局负责评估年度行动计划的执行情况并报告，提出下一年度行动计划所需资源的需求，包括：国家预算资金（国内资金、贷款和外国援助，同时按投资资金和事业经费划分）；从旅游服务企业筹集的资金；其他资金（如有），提交财政部和国家计委。

- 财政部和国家计委汇总提出从中央预算中安排资金以确保实现计划目标和任务的建议，并报国务院呈交全国人大决定。

2. 分配、下达计划和拨付资金实施计划：

2.1. 计划资金分配：

a. 对于由中央预算保障的计划资金：

- 对于支持地方旅游业基础设施建设的资金：根据有权机关分配的总金额，国家计委牵头与财政部和旅游局共同拟订分配方案。

- 对于事业经费：旅游局牵头与财政部和国家计委共同拟订分配方案，包括旅游局自身承担的部分以及分配给地方执行旅游局委托任务的资金，符合已批准的目标和任务。

在此基础上，财政部和国家计委有责任汇总并向有权机关申请在年初预算中为旅游局和地方分配资金。

b. 对于由地方预算保障的资金：根据每年行动计划的目标，旅游局指导地方关于在地方实施行动计划的内容，以便地方将其纳入地方预算并按照法律规定动员其他资源来实施计划。各省、直辖市人民政府将资金分配到每个目标和任务上（包括发展投资资金和事业经费），并随同地方预算分配批准一起提交省、直辖市人大常委会审批。

2.2. 计划资金拨付：

a. 对于由中央预算保障的计划资金：

- 属于支持地方旅游业基础设施建设的基本建设投资资金，按照现行基本建设投资资金拨付程序，以“目标补助”的形式拨付给地方。

- 属于事业经费的资金：

+ 对于由旅游局直接组织实施的工作量，财政部按照现行规定拨付资金给旅游局。

+ 对于由中央预算保障且由旅游局委托地方执行的工作量，财政部将委托资金拨付给地方财政局，依据分配的预算和省级人民政府批准的项目实施决定，由项目负责人领取。

- 对于计划中的援助资金（如有），按照国务院二〇〇一年五月四日第17/2001/NĐ-CP号法令关于管理和使用官方发展援助资金的规定及相关文件执行。

- 对于从旅游服务企业筹集的资金和其他收入（如有），旅游局可以用于计划内的工作，但必须汇总报告财政部。

b. 对于由地方预算保障的资金：根据有权机关分配的预算和各单位详细使用的预算，地方财政局按照现行规定拨付资金给各单位。

第二部分 资金支出内容和制度：

一、支出内容：

a. 基本建设投资资金支出内容：

投资、升级和建设旅游景区、旅游区和旅游点的基础设施。

b. 事业经费支出内容：

- 制作和运输有关越南旅游的宣传产品，在国内外进行宣传；

- 在国内媒体上进行宣传；建立旅游信息系统。

- 在国外信息和新闻系统上推广越南旅游，介绍越南的国家、人民、潜力和对旅游的政策；邀请外国记者和旅行社来参观考察，撰写宣传越南旅游的文章。

- 支持举办国内旅游节庆活动，以将这些节庆活动打造成为旅游产品；

- 调查并制定新的旅游项目，生态旅游项目，传统手工艺村旅游项目等；

- 组织旅游业员工的培训和再培训课程，提高其能力；组织导游比赛、酒店业务技能比赛、民族烹饪比赛及其他专业比赛；

- 参加国际会议、展览，并在国外组织旅游活动；

- 管理计划费用：购买办公用品和固定资产，支付汽油费、差旅费、通讯费和其他行政管理费用，以支持该计划；

- 组织中期总结会、年终总结会、检查评估计划；

2/ 支出标准：

上述各项支出必须按照现行的标准和定额制度执行，具体如下：

- 对于基本建设投资资金的各项支出，应按照现行的基本建设定额和单价执行；

- 对于在国内出差的工作人员差旅费支出，应按照财政部1998年6月30日发布的第94号通知《关于国家工作人员国内出差差旅费开支的规定》执行；

- 对于会议和研讨会的支出，应按照财政部1998年6月30日发布的第93号通知《关于全国各级会议开支的规定》执行；

- 对于在国外短期出差的工作人员差旅费支出，应按照财政部1999年5月4日发布的第45号通知《关于国家工作人员国外短期出差差旅费开支的规定》及1999年10月16日发布的第108号通知《关于补充第45号通知（1999年5月4日）的规定》执行；

- 对于接待外国客人的支出，应按照财政部2000年10月16日发布的第100号通知《关于接待外国客人开支的规定》及《关于在越南组织国际会议和研讨会开支的规定》执行；

- 对于聘请教师参加提高技能培训班的报酬支出，应按照财政部2001年12月27日发布的第105号通知《关于管理和使用国家干部培训经费的规定》执行；

- 对于具有特殊性质的计划支出，如印刷品、书籍、绘画、照片的制作费用；电影制作费用；广告牌制作费用；调查费用；国内外媒体宣传费用；组织或支持国内和国外旅游活动费用等，应根据国家规定的相关行业类似工作的制度、定额和单价来编制预算和管理。这些内容的支出必须经有权机关批准预算后方可实施，并作为拨款和决算的依据；

- 对于需要招标的工作，应按照国务院1999年9月1日发布的第88号法令《关于招标规则的规定》及2000年5月5日发布的第14号法令《关于修改和补充招标规则若干条款的规定》（附属于1999年9月1日发布的第88号法令）以及相关实施指南执行；

- 对于其他支出，应根据合法有效的发票和凭证，按照现行规定执行；

III/ 计划内容和预算调整：

对于由中央财政保障的计划资金，在执行过程中，如果认为有必要对计划中的项目内容和预算进行调整，则旅游局应在获得财政部（对于事业性资金）和国家发展改革委（对于基本建设资金）书面同意后进行调整；

IV/ 报告、检查和决算制度：

1/ 定期季度和年度报告制度：执行计划的单位和地区有责任向旅游局报告计划执行情况。旅游局负责报告直接开展的工作，并汇总地方关于计划执行情况的报告，提交给财政部和国家发展改革委；

2/ 检查制度：旅游局与财政部、国家发展改革委合作，定期或不定期地检查计划资金的管理和使用情况；

3/ 决算：各单位应在每季度末和年末报告已执行的计划资金决算，连同各单位每年的国家预算支出决算一起上报。决算报告应附有详细的说明，包括完成的工作量、实现的目标与实际支出的资金相对应；

- 旅游局应将分配给旅游局的计划资金决算报告提交给财政部；

- 对于下放给地方执行的计划资金，各单位应将其使用的资金决算报告提交给地方财政局。地方财政局负责审核并按现行规定批准下放资金的决算报告，并将其提交给财政部和旅游局；

财政部应与旅游局共同审查和批准地方财政局的委托资金决算，并汇总计划执行资金的决算报告，连同每年的国家预算决算报告一并呈报政府，提请全国人大批准；

旅游局负责汇总、报告和评估整个计划在各阶段的使用和决算情况，该计划已由总理批准；

编三：

组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中如有问题，请各单位向财政部反映，以便研究和修订完善。