令第31/2005/NĐ-CP关于生产和供应公共服务产品和服务

政府令

关于生产和供应公共服务产品

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇三年十一月二十六日通过的《国有企业法》；

根据计划投资部部长的建议，

令：

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本法令规定如下：

1. 公共服务产品的标准和目录。

2. 新设、重组和管理直接服务于国防安全的国有特别公司的组织与活动。

3. 国有公司承担公共服务任务的重组、管理和运营。

4. 各类经济成分企业及合作社参与生产和供应公共服务产品。

条 2. 适用对象

本法令适用于经法律规定注册从事生产和供应公共服务产品的国有企业、其他各类经济成分企业和合作社。

条 3. 确定公共服务产品的标准

当同时满足以下条件时，产品和服务被确定为公共服务产品：

1. 对国家经济社会生活或某一地区社区的生活至关重要，或保障国防安全。

2. 按市场机制生产并提供这些产品和服务难以弥补成本。

3. 经政府授权机构按国家规定的价格或费用进行订购、下达计划或招标。

组织实施 公共服务产品目录

1. 本法令附件中规定的公共服务产品目录。

2. 在每个时期，由国家发展改革委牵头，会同相关机构向总理提交修改和补充公共服务产品目录的建议。

第五条。 公共服务产品的供应方式和选择原则

1. 本法令附件A中规定的公共服务产品由直接服务于国防安全的国有特别公司（以下简称国防安全公司）按照订购或下达计划的方式实施。

2. 本法令附件B中规定的公共服务产品：

a) 由承担公共服务任务的国有公司按照订购或下达计划的方式实施；

b) 由不属于本条第2款a项的国有企业、其他各类经济成分企业和合作社按照订购的方式实施。

3. 本法令附件C中规定的公共服务产品，由国有企业、其他各类经济成分企业和合作社按照招标或订购的方式实施。

4. 对于可以采用两种方式实施的公共服务产品，选择供应方式的优先顺序如下：

a) 招标；

b) 订购；

c) 下达计划。

条6. 参与生产和供应公共服务产品的企业的权利和义务

1. 对于所有经济成分的企业和合作社：

a) 按法律规定签订合同和进行经济核算；对提供的公共服务产品承担责任；

b) 提供足够的数量，确保质量、对象和时间符合要求；

c) 按照国家授权机构批准的价格或费用获得支付；

d) 获得国家支持和便利条件，以生产和供应公共服务产品。

二、对于国有企业：

除本条第1款规定的企业在参与生产和供应公共服务产品中的权利和义务外，国有公司还享有《国有企业法》第19条第1、2、3、4、5款和《国有公司财务管理规定》及《国家投资其他企业的资本管理规定》所规定的权利和义务。

第二章
国防安全公司

条7. 国防安全公司

1. 国防安全公司是根据法律规定设立的国有公司，直接执行稳定、持续的国防安全任务，并保障国家安全机密，由国家订购或下达计划。

2. 认定为国防安全公司的标准

国防安全公司必须满足以下标准：

a) 根据法律规定，由有权机关决定成立；

b) 国家稳定、持续地订购或下达计划，生产并供应一个或多个公共服务产品，执行本法令附件A中规定的国防安全任务。

条 8. 新设国防安全公司

新设国防安全公司应遵循政府关于新设、重组和解散国有公司的规定及相关指导文件。

根据任务性质，国防部长、公安部长或国家密码管理局局长决定国防安全公司新设方案审议委员会成员。

条9. 国防安全公司的重组

1. 根据本法令第七条第二款规定的标准，国防部长、公安部长或国家密码管理局局长审查并决定其管理下的国有公司是否为国防安全公司，并每年重新审查已认定的国防安全公司，报告总理并向国家发展改革委和财政部通报。

2. 对未被认定为国防安全公司的公司，按照总理发布的国有公司分类目录和独立核算子公司分类目录以及经总理批准的企业重组方案进行重组。

3. 国防和安全公司的合并、兼并、分立、解散按照政府的规定执行。

条10. 国防和安全公司管理组织

国防和安全公司设有管理组织结构，包括总经理或经理及其辅助机构。

总经理或经理、副总经理或副经理、总会计师及其他重要管理职位，以及直接承担国防和安全任务的国家机密职位属于国防部、公安部和国家密码管理局的编制。

国防部部长、公安部部长、国家密码管理局局长负责指导实施本条的规定。

条 11. 向国防和安全公司下达订单或计划

国防部部长、公安部部长、国家密码管理局局长向国防和安全公司下达生产和服务公共产品的订单或计划，以完成国防和安全任务。

条12. 国防和安全公司的权利与义务

除参与生产和提供公共产品的企业在第六条第一款和第二款中规定的权利和义务外，国防和安全公司还具有以下权利和义务：

1. 国家应投资足够的资金形成资产，以直接服务于国防和安全活动的目标。

2. 遵守有权机关关于调拨部分资金或资产用于直接服务于国防和安全活动目标的决定，在必要时将这些资产转移到其他国防和安全公司以完成国防和安全任务。

3. 在获得成立公司机关批准的情况下，国防和安全公司有权转让、出租或抵押其直接服务于国防和安全活动目标的资产。土地使用权及与之相连的土地上资产的抵押行为应遵循有关土地法律的规定。

4. 当满足以下条件时，国防和安全公司可以使用分配的资金组织生产和服务公共产品，开展补充经营活动：

a) 经成立公司的决策人书面批准；

b) 不影响直接服务于国防和安全的任务；

c) 按法律规定登记补充经营业务；

d) 单独核算经营活动，并按法律规定履行纳税义务。

条 13. 对国防和安全公司的财政支持

在运营过程中，除了根据法律规定的一般鼓励和支持投资规定外，国防和安全公司还可以享受以下待遇：

1. 对于直接服务于国防和安全所需的土地面积，免收土地租金、土地使用费和土地使用税。

2. 提供资金用于维护和修理直接执行国防和安全任务的生产线，并在暂停生产且公司无法自行弥补成本的情况下，为确定的熟练工人队伍提供工资补贴。

3. 在战略重要地区运营的结合经济与国防的国防和安全公司，如果资金不足，可考虑设立奖励基金和福利基金，金额相当于两个月的实际工资。

4. 在偏远、边境、海岛或特别困难的战略地区运营的国防和安全公司，可考虑提供托儿所和教育设施的资金支持，以及在特殊条件下必须维持医院和诊所的医疗费用。

此外，特别重要的国防和安全公司以及在战略地区运营、结合经济与国防的国防和安全公司还可享受其他优惠和支持措施，由总理决定。

条14。 监督和检查执行情况

1. 国防和安全公司应定期或根据国防部部长、公安部部长、国家密码管理局局长的要求报告国防和安全任务的执行情况和结果，以及其他生产经营活动的情况和结果。

2. 国防部、公安部、国家密码管理局制定国防和安全公司的报告制度；负责监督和检查其下属的国防和安全公司在执行国防和安全任务和其他生产经营活动方面是否符合法律规定。

条 15. 国家所有者对国防和安全公司的权利与义务

1. 国防部、公安部、国家密码管理局作为其决定成立的国防和安全公司的国有所有权代表，并受总理委托，行使对总理决定成立的国防和安全公司的某些国有所有权权利和义务。

2. 国防部部长、公安部部长、国家密码管理局局长根据总经理或经理的建议，决定国防和安全公司的总经理或经理的任命、解职、奖励和惩罚；决定副总经理、副经理、总会计师的任命、解职、奖励和惩罚。

国防和安全公司的总经理或经理决定其他管理职位的任命、解职、奖励和惩罚。

第三章
国有企业执行公共服务任务

条16。 国有企业执行公共服务任务

1. 执行公共服务任务的国有企业是指被设计和投资建立，主要、经常和稳定地从事生产和服务公共产品，由国家下达订单或计划的国有企业。

2. 国有公司被确认为执行公共服务任务的国有公司，需满足以下标准：

a) 根据法律规定，由有权机关决定成立；

b)由国家下达订单或分配稳定、持续生产、供应公共服务产品和服务的任务，这些产品和服务在本法令所附目录B中规定。

条17. 对执行公共服务任务的国有企业下达计划和结算

1. 执行公共服务任务的国有企业应在其年度计划中单独制定关于生产和供应公共服务产品的指标。

综合和下达计划按照现行规定进行。

2. 使用国家财政资金结算公共服务产品和服务的程序如下：

a)省人民政府（以下简称省级人民政府）负责对由其下属的国有企业执行的公共服务产品和服务的结算；

b)财政部牵头，与行业主管部门合作，对由中央部门下属的国有企业执行的公共服务产品和服务进行结算。

条18. 国有企业公共服务任务的重组

1. 根据本法令第16条第2款规定的标准，部长、省级人民政府主席应审查并决定其所管理的国有企业是否为执行公共服务任务的国有企业，并每年重新审查并确认已认定的国有企业。同时向总理报告，并通知计划投资部和财政部。

2. 对于不符合本法令第16条第2款规定的标准的国有企业，则根据总理发布的国有企业分类标准和总公司的独立核算企业名单以及经总理批准的企业重组方案进行重组。

条19. 执行公共服务任务的国有企业的权利和义务

除本法令第六条第一款和第二款规定的参与生产和提供公共服务产品和服务的企业权利和义务外，执行公共服务任务的国有企业还具有以下权利和义务：

1. 国家应投入足够的资金以形成服务于生产和提供公共服务产品和服务的资产。

2. 遵守有关机关关于调拨部分资金或资产用于其他公司执行公共服务产品和服务生产的决定，在必要时执行该决定。

3. 在获得成立公司机关的许可后，有权转让、出租或抵押属于公司管理范围内的服务于生产和提供公共服务产品和服务的资产。土地使用权及其相关资产的抵押应遵循有关土地法律的规定。

4. 当满足以下条件时，可以使用分配的资金组织生产和提供超出计划的公共服务产品和服务及补充经营活动：

a) 经成立公司的决策人书面批准；

b) 不影响所分配的公共服务任务的执行；

c) 按法律规定登记补充经营业务；

d) 单独核算经营活动，并按法律规定履行纳税义务。

第四章
实施条款

条20. 生效日期

本法令自公布于公报之日起十五日后生效，并取代政府于一九九六年十月二日发布的关于国有企业从事公益事业的第56/CP号法令。

2. 财政部和国防部负责指导实施本法令。

三、各部部长、国务院组成部门的主要负责人、政府直属机构的主要负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本条例。

附 录

公共服务产品和服务目录

（随本法令第31/2005/NĐ-CP号于2005年3月11日发布）
目录A

国防安全公司通过订购或分配计划方式执行的公共服务产品和服务、国防安全任务

1. 生产用于国防的炸药。

2. 生产用于国防的化学品。

3. 生产放射性物质。

4. 生产、维修武器装备；国防安全技术设备；密钥技术设备和材料。

5. 印刷专门用于国防安全的政治军事资料。

6. 执行总理决定的特殊国防安全任务。

国有企业和其他经济成分的企业及合作社通过订购或分配计划方式执行的公共服务产品和服务

1. 印制货币、有价证券和金属货币。

第二号目录

2. 空中交通管制服务。
3. 海上保障服务，包括：引航员、沿海信息、海上安全保障。
4. 国家铁路管理和维护，包括：桥梁、道路、车站、铁路通信信号系统。

5. 民用机场管理和维护，包括：跑道、通信信号系统。

6. 出版教科书、教学书籍和杂志；出版政治书籍、地图；出版少数民族服务杂志、图片、书籍；制作新闻、文献、科学电影和儿童电影。

7. 管理和运营大型水利工程，包括：跨省、跨县的水利工程；海堤工程。

8. 管理和维护堤坝、分洪工程和其他防灾工程。

9. 种植和保护水源林、特种林、防护林、生态林、红树林。

10. 生产和保存作物和动物原种；生产疫苗。

11. 水产资源保护服务。

12. 城市排水。

13. 公共照明。

14. 向偏远地区、边境、海岛供电。

15. 城市道路和偏远地区的公路管理和维护。

16. 内河航道管理和维护。

17. 地质、气象水文、测绘基本调查活动。

14. 向边远地区、边境和海岛供电。

15. 城市道路、边远地区公路的管理与维护。

16. 内河航道的管理与维护。

17. 地质、气象水文和地图测量的基本调查工作。

18. 土地、水资源、矿产资源及其他自然资源的勘查、勘探和调查活动。

19. 普遍邮政服务和强制性邮政服务。

20. 根据政府总理决定的其他重要领域。

第三号目录

2. 空中交通管制服务。
3. 海上保障服务，包括：引航员、沿海信息、海上安全保障。
通过招标或订购的方式

1. 管理和运营中型和小型水利设施系统。

2. 城市公共汽车客运服务。

3. 公共服务：公共环境卫生；公园管理；街道、人行道、绿化带、分隔带、环岛的树木种植及养护；公墓和火葬场管理。

4. 国家订购或资助的故事片制作。

5. 管理和维护公路系统。

6. 管理和维护重要渡口和车站。

7. 向山区、偏远地区提供必需品和基本服务的运输和供应。

8. 根据政府总理决定的其他重要产品和服务。