联合通知第31/2005/TTLT/BLĐTBXH-BCA号关于指导实施政府第43/2005/NĐ-CP号决定有关将吸毒和卖淫无固定住所人员临时收容在医疗机构的规定的通知

联合通知

实施《国务院关于对吸食毒品成瘾人员和无固定住所卖淫人员实行临时收容治疗的若干规定》（以下简称《规定》）的若干规定

的第43号令（2005年4月5日发布）

将无固定住所的吸毒成瘾人员和卖淫人员送入医疗机构进行临时收容治疗

为实施《国务院关于对吸食毒品成瘾人员和无固定住所卖淫人员实行临时收容治疗的若干规定》（以下简称《规定》），经与财政部、卫生部、劳动和社会保障部、公安部协商一致，现就《规定》的若干条款作出如下解释：

第一章 对象

1. 吸毒成瘾人员和卖淫人员被送入医疗机构进行临时收容治疗的确定，应严格按照《规定》第二条的规定以及本通知的要求执行。

2. 无固定住所的吸毒成瘾人员和卖淫人员被送入医疗机构进行临时收容治疗包括以下情形：

2.1 年龄在12岁及以上且当场被抓获使用毒品的人：

“当场被抓获使用毒品”是指以下情况之一：

a) 正在吸食、注射或服用毒品；

b) 已完成毒品使用行为，但处于毒品影响状态，并且检测结果呈阳性。

2.2 年龄在16岁至55岁之间且符合下列情形之一的卖淫人员：

a) 当场被抓获从事卖淫活动；

b) 卖淫活动具有经常性。

“卖淫活动具有经常性”是指在十二个月内被发现两次或以上从事卖淫活动。

第二章 程序、手续及权限

1. 按照《规定》第八条的规定建立将人员送入医疗机构进行临时收容治疗的申请文件。

1.1 公安机关在发现符合《规定》第二条的人员时，应当按照《规定》第八条的规定和本通知的要求制作笔录和申请文件。

1.2 在制作申请文件过程中，如果发现对象怀孕，包括对象自述怀孕并有县级及以上医院或医疗中心出具的证明，则公安机关必须释放已被拘留的对象。

1.3 对于由乡级公安机关直接发现的对象，在向同级人民政府主席报告前，应先制作笔录和申请文件，并上报县级公安机关负责人。

2. 按照《规定》第十条的规定建立将人员送入医疗机构进行临时收容治疗的申请文件。

将人员送入医疗机构进行临时收容治疗的申请文件包括以下内容：

2.1 关于违法行为的笔录（格式1）和毒品检测呈阳性的检验报告（针对吸毒人员）（格式2）；

2.2 被送入医疗机构进行临时收容治疗人员的个人简历（格式3）；

2.3 由乡级公安机关出具的证明该对象在违法行为发生地没有固定住所的核实报告（格式4）；

2.4 有关违法行为的证据材料（证明吸毒和卖淫行为的证据材料）和已采取的戒毒教育措施（如有）；

2.5 县级公安机关负责人作出的送入医疗机构进行临时收容治疗的决定（格式5）。

3. 按照《规定》第十四条的规定执行送入医疗机构进行临时收容治疗的决定。

3.1 自作出送入医疗机构进行临时收容治疗的决定之日起24小时内，违法行为发生地的县级公安机关负责将需要执行决定的对象送入医疗机构；对于偏远山区、海岛等地区，此期限可延长至48小时。在此期间，对象暂时被关押在县级公安机关。

3.2 执行送入医疗机构进行临时收容治疗的决定时，必须制作笔录（格式6）；笔录需制作两份，一份存档于县级公安机关，另一份随申请文件一起提交给医疗机构。

3.3 如果对象不自觉执行决定或有反抗行为，根据其违法性质和程度，可以采取手铐、强制带离或其他法律规定的强制措施，以迫使对象执行决定。

4. 按照《规定》第十五条的规定接收送入医疗机构进行临时收容治疗的对象。

接收送入医疗机构进行临时收容治疗的吸毒成瘾人员和卖淫人员时，医疗机构应执行以下程序：

4.1 根据本通知第二部分第二款的规定，检查送入医疗机构进行临时收容治疗对象的申请文件；

4.2 医疗机构的卫生部门应对送入医疗机构进行临时收容治疗的对象进行体检并建立健康档案；

4.3 县级公安机关代表和医疗机构代表应共同制作交接笔录，记录送入医疗机构进行临时收容治疗对象的交接情况。笔录需制作两份，双方各持一份（格式7）；

4.4 登记送入医疗机构进行临时收容治疗对象的名单；

4.5 向送入医疗机构进行临时收容治疗的对象宣读医疗机构的规章制度，并对其携带的物品进行检查。

4.6. 被送入临时留置治疗机构的人员可以携带个人生活用品，如被褥、蚊帐、衣物、牙膏、牙刷、肥皂、女性卫生用品、常用药品及其他必要的个人生活用品。如果被送入临时留置治疗机构的人员携带现金、私人物品或其他贵重物品，则必须按照治疗机构的规定将其寄存。被送入临时留置治疗机构的人员与寄存物品的交接情况应当记录在案，并形成书面记录，该记录需有交方和保管方的签名。该书面记录应制作两份，一份交给寄存人，另一份由治疗机构保存。如果治疗机构造成寄存物品损坏或丢失，则应予以赔偿。

4.7. 将被送入临时留置治疗机构的人员的暂住登记信息报送到治疗机构所在地的乡公安派出所。

5. 追捕并拘捕已作出临时留置治疗决定但逃跑的人员

5.1. 如果被决定送入临时留置治疗机构但在进入治疗机构前逃跑的人员，负责临时拘留该对象的公安机关应当制作笔录（样式编号8），并向设立档案、审查档案并作出追捕决定（样式编号9）的县级公安局局长报告。

5.2. 如果正在执行临时留置治疗决定的人员逃跑，治疗机构负责人应当制作笔录（样式编号10），作出追捕决定（样式编号11），并将此情况告知作出将对象送入治疗机构决定的县级公安局以及治疗机构所在地的县级人民政府，以便进行追捕和拘捕工作。治疗机构所在地的县级人民政府有责任指导同级公安机关与治疗机构合作进行追捕，并组织将逃逸者送回治疗机构。逃逸者离开治疗机构的时间不计入执行临时留置治疗决定的时间内。

5.3. 发现被治疗机构收治的人员逃跑的个人、家庭、单位或组织，应及时向最近的公安机关或人民政府报告。当抓获逃逸者或接收移交的逃逸者时，抓获地的公安机关或人民政府应当制作抓获笔录（样式编号12），并通知发出追捕决定的机关来接收逃逸者。

5.4. 收到通知后，发出追捕决定的机关应当立即派人前往临时关押地点接收逃逸者。根据追捕决定移交逃逸者的程序应当形成书面记录，双方各持一份（样式编号13）。

6. 完成申请采取送入治疗机构措施的档案，依据第43号2005年政府法令第16条的规定

6.1. 自将对象送入临时留置治疗机构之日起六日内，县级公安机关必须完成对象的档案，依据第43号2005年政府法令第16条的规定，提交给县级行为违法对象所在地区的咨询委员会常设机构。咨询委员会的成立和运作依照第135号2004年政府法令第11条的规定。

6.2. 自收到档案之日起六日内，咨询委员会常设机构应与同级公安机关共同审核档案，收集资料，完善档案，并提交咨询委员会审议，形成文件呈报县级人民政府主席决定对违法行为人采取送入治疗机构的措施。

6.3. 自收到咨询委员会建议文件之日起二日内，县级人民政府主席应考虑并决定是否将对象送入治疗机构。

7. 执行送入治疗机构的决定，依据第43号2005年政府法令第17条的规定

7.1. 自治疗机构收到县级人民政府主席关于对违法行为人采取送入治疗机构措施的决定之日起二十四小时内，治疗机构必须将该人员从临时留置区域转移出来，以执行送入治疗机构的决定。

7.2. 执行送入治疗机构决定的过程应当形成书面记录；该记录应当制作两份（一份存放在县级公安机关，一份存放在被采取送入治疗机构措施人员的档案中）。

8. 对抗拒、扰乱秩序影响治疗机构安全的行为处理措施

8.1. 在执行临时留置治疗决定期间，如果吸毒人员或卖淫人员有抗拒、扰乱秩序影响治疗机构安全的行为，将根据其行为性质和严重程度采取强制措施，以确保治疗机构的安全和秩序。

8.2. 强制措施的程序和手续依照联合通知22/2004/TTLT-BLDTBXH-BCA于2004年12月31日发布的《关于实施若干政府令第135/2004/NĐ-CP号2004年6月10日政府令规定送入治疗机构制度、治疗机构运作制度及未成年人、自愿入院人员适用制度的通知》中的第一部分和第二部分C节的规定。

9. 处理正在抚养婴儿或怀孕的对象在已有临时留置治疗决定的情况下

在临时留置治疗期间，如果发现女性正在哺乳三十六个月以下的婴儿，并有申请书请求其居住地或违法行为被发现地的乡级人民政府确认，或者对象怀孕（包括对象自述并由县级以上医院或卫生中心证明），则治疗机构必须报告县级公安机关负责人作出决定让对象返回社区。

10. 处理错误留置治疗的情况

10.1. 在临时留置治疗期间，对象对留置治疗决定提出申诉，县级公安机关负责人必须立即审查和调查。如果调查结果表明对象被错误留置，则县级公安机关负责人必须出具书面确认对象被错误留置，并立即将对象送回社区。被错误留置的对象根据现行法律规定获得赔偿。

10.2. 错误留置的书面确认必须发送给被错误留置的对象、对象临时留置治疗的医疗机构、劳动和社会事务局、人民代表大会、县级人民政府、对象被拘留地的乡级人民政府以及对象的家庭或监护人（如有）。

第三节 治疗机构出院程序

1. 根据第43/2005/NĐ-CP号法令第十八条的规定，临时留置治疗期限届满

1.1. 当达到第十四条第二款第六项规定的期限时，若县级人民政府主席未作出将对象送入医疗机构的决定，咨询委员会常设机构必须制作文件供县级人民政府主席签署并通知县级公安机关负责人、医疗机构负责人及在医疗机构临时留置治疗的对象（格式编号14）。文件必须说明不采取送入医疗机构措施的原因。

1.2. 自收到县级人民政府主席的通知文件起十二小时内，县级公安机关负责人必须作出将对象从临时留置地点移出的决定（格式编号15）。

将对象从临时留置地点移出的决定必须发送给已执行完临时留置治疗决定的对象、对象临时留置治疗的医疗机构、劳动和社会事务局、人民代表大会、县级人民政府、对象违法行为所在地的乡级人民政府以及对象的家庭或监护人（如有）。

1.3. 若在第1.2款规定的时间内，县级公安机关负责人未作出将对象从临时留置地点移出的决定，则在接下来的十二小时内，医疗机构负责人必须作出将对象从临时留置地点移出的决定（格式编号16）。

医疗机构负责人作出的将对象从临时留置地点移出的决定必须发送给已执行完临时留置治疗决定的对象、劳动和社会事务局局长；省级公安局局长、社会事务局、公安局、人民代表大会、县级人民政府、对象违法行为所在地的乡级人民政府以及对象的家庭或监护人（如有）。

1.4. 将对象从临时留置地点移出以返回社区的程序。

根据本条第一款第1.2项或第1.3项的规定，当有将对象从临时留置地点移出的决定时，医疗机构负责人必须执行以下程序以将对象从临时留置地点移出：

a) 通知对象已结束临时留置治疗决定的执行期限；

b) 已完成临时留置治疗决定执行的对象可以取回存放在医疗机构的钱财、物品（如有），并归还用于学习、工作和生活的借用物品。如损坏或丢失，需进行赔偿；

c) 对于年龄在15岁以下的对象，医疗机构有责任将其带到县级公安机关，该机关接收对象后将其送回社区。交接过程必须记录成笔录。笔录制成两份，一份由县级公安机关保存，另一份由医疗机构保存并附在对象的临时留置治疗档案中。

2. 根据第43/2005/NĐ-CP号法令第十九条规定，对于有临时留置治疗决定的对象的行政保释

2.1. 在完善对象档案的过程中，如果通过调查发现对象在省内的某个固定居住地，则对象违法行为所在地的县级公安机关应将对象档案转交对象居住地的县级公安机关，以便呈报同级人民政府主席决定将行政保释任务交给对象居住地的家庭或社会组织。

2.2. 对象经核实居住地在省外，但有其居住地的家庭或社会组织提出担保申请（担保申请须有对象居住地县级人民政府主席的意见），则对象违法行为发生地的县级公安局局长作出决定让对象回归社区；同时将对象档案转交对象居住地的县级公安局，由该局呈报同级人民政府主席作出行政担保任务分配给对象居住地的家庭或社会组织的决定。

3.3. 医疗机构与对象居住地的家庭或社会组织之间根据担保申请移交人员时，必须制作书面记录，双方各持一份，并将一份附入对象档案送交对象居住地的县级公安局。

3. 暂时将正在执行决定送入医疗机构临时留置的人带离医疗机构，应按照《国务院令第43号》第二十一条的规定执行。

3.1. 为配合调查、起诉和审判工作，暂时将正在执行决定送入医疗机构临时留置的人带离医疗机构，仅在有有权刑事诉讼机关的书面要求时方可实施。

3.2. 收到有权刑事诉讼机关的书面要求后，医疗机构负责人作出决定将正在执行决定的人从医疗机构临时留置处带离，以便参与相关案件的诉讼程序（格式17），并移交给前来接收的公安干部。前来接收的公安干部必须出示人民警察证或安全保卫人员证及县级以上公安机关出具的介绍信。

3.3. 将人从医疗机构临时留置处带离以参与诉讼程序时，必须制作书面记录，双方各持一份，并存入医疗机构的跟踪记录簿（格式18）。

3.4. 要求暂时将正在执行决定送入医疗机构临时留置的人带离医疗机构的机关，负责将对象带走并在规定时间内送回医疗机构。如果超过要求带离时间，则最迟在超出时间后的12小时内，要求带离的机关必须书面通知医疗机构负责人。通知书中必须详细说明超期原因以及预计送对象返回医疗机构的时间。

3.5. 如果根据《国务院令第43号》第十八条的规定，临时留置期限已满，而被暂时带离医疗机构的人仍未被刑事诉讼机关送回医疗机构，则县级公安局局长或医疗机构负责人应根据本通知第三部分第一款第1.2.或第1.3.项的规定，作出终止执行临时留置决定的决定；当有权机关将对象送回临时留置地点时，医疗机构负责人应根据本通知第三部分第一款第1.4.项的规定，办理对象回归社区的相关手续。

4. 根据《国务院令第43号》第二十八条的规定，对患有严重疾病或危重病的人的待遇

4.1. 患有严重疾病的人员是指处于无法正常劳动和生活状态，或者生命受到威胁，且医生建议需一定时间治疗才能恢复健康的人员。

4.2. 患有危重病的人员是指患有如癌症、脊髓灰质炎、肝硬化腹水、麻风病、重症肺结核、艾滋病晚期等可能危及生命的疾病，或卫生部认定的其他危重病的人员。

4.3. 在临时留置期限届满时，若根据本条第四款第4.1.和第4.2.项的规定，对象已被决定从医疗机构临时留置处带离，但仍需继续在医院接受治疗，则医疗机构负责人应联系医院继续照顾和治疗对象。

IV. 组织实施

1. 用于建立档案、追查对象、召开咨询委员会会议、将对象带入或带出医疗机构临时留置处及其他费用，应从地方每年的禁毒、打击卖淫嫖娼经费中支出。

2. 对于被送入医疗机构临时留置的对象的待遇，应按照财政部和劳动和社会保障部联合发布的《关于对无固定居所对象进入医疗机构临时留置给予补助的通知》（联发〔2005〕56号，2005年7月5日）的规定执行。

3. 本通知自发布之日起十五日后生效。此前与此通知相抵触的规定一律废止。

4. 在执行过程中，如遇问题，请各地向劳动和社会保障部及公安部报告，以便及时指导。/。