根据政府总理的指示第31/2006/CT-TTg号，要求各部、相当于部级的机构和政府机关加强制定和发布实施细则和指导执行法律、法令的工作。该指示旨在提高文件的质量和建设进度，并明确相关机构的责任。
适用范围
各部、相当于部级的机构、政府机关；政府办公厅；司法部；财政部；起草法律、法令项目的主管机构。
要点
- 各部、相当于部级的机构和政府机关必须将文件建设工作确定为本部门工作计划的重点任务。
- 必须严格遵守政府、总理工作计划中规定的文件草案建设进度。如未能及时准备，则需提前30天报告审查。
- 与政府办公厅紧密合作，审查并编制文件草案目录。
- 优先培训和提升公务员编写规范性法律文件的能力。
- 各部部长、相当于部长级的机关首长必须直接指导并对其提交的文件草案的质量和时间负责。
🌐 本文件的社会影响
- 积极影响：提高实施细则和指导执行法律、法令的质量和建设进度。
- 消极影响：给各部、相当于部级的机构、政府机关带来时间和责任负担。
❓ 常见问题
各部、相当于部级的机构应如何执行此指示？
必须将文件建设工作确定为本部门工作计划的重点任务，并严格执行规定的时间表。
如未能及时准备文件草案，哪个机构需要报告？
需要提前30个工作日向总理报告审查。
文件草案的审定期限是多少？
对于超过发布期限的文件草案，审定期限为自收到审定请求之日起7个工作日。
各部部长、相当于部长级的机关首长负有何种责任？
必须直接指导文件起草工作，并对其提交的文件草案的质量和时间负责。
财政部根据此指示需要做什么？
主持并与司法部、政府办公厅合作，落实增加2006年及以后年度规范性法律文件建设经费。
全文
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国务院总理 编号：31/2006/CT-TTG |
中华人民共和国 北京，二〇〇六年八月二十五日 |
指示
加强法规和规定的起草及发布工作，
指导法律、条例的实施
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近年来，政府的立法工作，包括法规和规定的起草及发布工作，对国家改革事业、建设社会主义法治国家以及促进国际经济融合做出了积极贡献。然而，这项工作的进展缓慢，质量不高，许多法规和规定未能及时发布，导致一些法律、条例难以在社会生活中得到实施，未能充分发挥其在国家管理和社会生活中的作用。
上述情况的主要原因是部分部、行业的领导未能充分履行指导法规起草工作的职责，一些提交给政府审议的草案质量低劣，需要大量时间修改补充；各部、行业之间在制定法规方面的协调不够紧密，效果不佳；许多从事法规起草工作的干部、公务员的专业水平和技术能力不足，无法满足要求；法规草案的审查和审核工作进展缓慢，质量不高，未能为总理和政府成员就涉及多个管理领域的重大问题做出决策提供足够的支持。
为了克服上述缺点和不足，提高法规和规定的起草及发布工作的质量和效率，总理指示如下：
一、各部门、直属机构：
（一）必须将法规和规定的起草及发布工作视为部门工作的重点任务。
（二）严格遵守政府和总理工作计划中规定的法规草案起草进度。如未能按时准备草案，则需在提交期限前30个工作日内向总理报告并请求批准。报告应详细说明原因、补救措施和提交时间，该时间不得晚于相关法律、条例生效日期。
（三）与国务院办公厅密切合作，审查并编制法规草案清单，具体如下：
对于2006年7月1日前生效的法规和条例草案，最迟应在2006年11月30日前完成提交总理的准备工作；
对于2006年7月1日后生效的法规和条例草案，最迟应在相关法律、条例生效日期前30天内完成提交总理的准备工作；
清单应明确列出每项待发布的法规草案的提交时间，并在2006年9月5日前报总理审批；
（四）严格执行政府工作制度中关于对由主要起草机关发送的法规草案提出意见的时间限制。超过此期限未回复意见的机关，视为同意该法规草案；
（五）优先培训和提升从事法制和立法工作的干部、公务员的技术能力；
（六）检查和审查本部门执行《关于落实<政府令第161/2005/NĐ-CP号关于实施细则和指导实施若干<法律制定法规>和<修订和补充若干<法律制定法规>条款>法律>的通知》（政府令第14/2006/CT-TTg号，2006年4月10日）的情况。如执行不力，须立即纠正；
（七）部长、直属机构负责人：
直接负责法规起草工作，并对政府和总理负责，确保法规草案的质量和提交时间；
主动与相关部门合作解决分歧问题，在无法达成一致或遇到复杂问题时，应及时向总理报告并提出解决方案；
每月必须检查法规草案起草工作的进展情况，严肃处理未能按时完成任务的下属单位，纠正拖延起草工作的缺陷；同时也要检查对其他机关提交的法规草案的意见参与情况；
在本部门未能按时提交法规草案时，要承担个人责任并向政府和总理报告；
对因违反本指示第四条第四项规定而导致法律、条例项目被退回承担责任。
二、主要起草机关：
（一）在起草法律、条例过程中，尽量减少需要进一步细化和解释的内容；
（二）及时建议总理指定相关部、行业负责起草涉及其职能范围的法规草案；
法规和条例的细则和实施指南草案应与法律、条例草案同时提交；
（三）如果在国会或常委会审议法律、条例过程中出现需要进一步细化和解释的问题，应迅速与国会机关、司法部、国务院办公厅合作，吸收代表意见，组织起草法规细则和实施指南。
三、司法部：
a) 在规定期限内审定草案文本，并确保质量。对于超过发布期限的草案文本，自收到起草部门提交的审定请求之日起，审定期限为七个工作日；
b) 主持并会同国务院办公厅及相关机构尽快准备关于制定《法规规章备案条例》（基于修改和补充现行《法规规章备案条例》、《地方人大常委会和地方政府规章备案条例》，并将这两个条例合并）的内容建议，呈报国务院审议，并建议全国人大常委会将其纳入2007年立法计划；
4. 国务院办公厅：
a) 主持并会同相关部委制定属于国务院、总理职权范围内的法规规章制定计划，其中包括制定实施法律、行政法规的指导性文件的计划；
b) 主持并会同司法部持续跟踪督促上述计划的执行情况，向总理报告进展情况、起草和提交草案过程中遇到的问题和障碍；
c) 对于由各部、相当于部级的机构以及政府直属机构提交给国务院、总理的草案文本，必须按照政府工作规则的规定，在规定期限内按程序处理；
d) 如果某法律或行政法规草案未同时提交详细规定和实施指导草案，则退回主要起草部门；
e) 每月编制关于制定详细规定和实施指导法律、行政法规工作的总结报告，供部长、主任在国务院会议上汇报；
5. 财政部：
主持并会同司法部、国务院办公厅及其他相关部门立即落实总理在2006年8月16日国务院办公厅第4447号函中的指示精神，加强2006年及以后年度法规规章制定的资金支持，以加快进度并提高法规规章制定的质量，并将执行情况报告总理。
6. 各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机构负责人及相关机构负责人有责任执行本指示。
国务院办公厅会同司法部监督、督促和检查本指示的执行情况，并及时向总理报告。/。
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总理 阮晋勇 |
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