令第31/2006/ND-CP关于组织和劳动、残疾人和社会事务监察活动的规定

令

关于劳动-残疾人和社会事务监察的组织和活动

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2004年6月15日《监察法》；

根据2002年7月2日《行政处罚法》；

考虑到劳动和社会事务部部长的建议，

令：

第一章

总则

第一条 位置与职能

劳动-残疾人和社会事务监察是属于劳动、残疾人和社会事务部门的监察机构；中央有劳动和社会事务部监察局；总职业培训局监察局；各省、直辖市有劳动和社会事务局监察局，负责在国家管理范围内执行行政监察和劳动、残疾人和社会事务专业监察职能。

条 2. 监察对象

1. 属于劳动、残疾人和社会事务国家管理部门直接管理的机关、组织和个人。

2. 根据《劳动法》规定使用劳动力的机关、组织和个人。

3. 参与全国范围内的职业教育、优抚和社会活动的机关、组织和个人。

在越南社会主义共和国缔结或加入的国际条约的规定与本法令不一致的情况下，适用该国际条约。

第三条 运作原则

劳动-残疾人和社会事务监察活动必须遵守法律规定；确保准确、客观、诚实、公开、民主和及时；不得妨碍被监察的机关、组织和个人的正常活动。

进行监察时，作出监察决定的人、监察局长、监察团团长、监察员、监察团成员必须执行有关监察工作的法律法规和其他相关法律法规，并对其行为和决定承担责任。

第四条 工作关系

1. 劳动-残疾人和社会事务监察在劳动、残疾人和社会事务国家管理部门负责人直接管理和指导下进行工作，并接受上级监察机关关于监察工作、组织和业务指导。

a) 部监察局受劳动和社会事务部部长直接领导和指导，同时接受政府监察局关于监察工作、组织和业务的指导，依照法律规定；

b) 总职业培训局监察局受总职业培训局局长直接领导和指导，同时接受部监察局关于行政监察和专业监察工作、组织和业务的指导；

c) 市监察局受劳动和社会事务局局长（以下简称局长）直接领导和指导，同时接受省监察局关于行政监察工作、组织和业务的指导，以及部监察局关于专业监察工作、业务的指导。

2. 劳动-残疾人和社会事务监察与各部、相当于部级的机关、政府直属机关及其他地方机关合作，在监察过程中涉及劳动、残疾人和社会事务工作的问题，以避免重复并提高监察、检查、预防、阻止和处理违法行为的效果。

第二章

组织、任务和权限

劳动-残疾人和社会事务监察

条 5. 劳动-残疾人和社会事务监察组织

1. 劳动-残疾人和社会事务部设有劳动-残疾人和社会事务部监察局（以下简称“部监察局”）和职业培训总局监察局。

2. 各省、直辖市劳动-残疾人和社会事务厅设有劳动-残疾人和社会事务厅监察局（以下简称“厅监察局”）。

3. 第一款、第二款规定的监察机构应有独立的印章和账户。

条 6. 劳动-残疾人和社会事务部监察局组织

1. 劳动-残疾人和社会事务部监察局是劳动-残疾人和社会事务部的机关，协助部长管理国家对监察工作的事务，并执行对各机关、组织和个人在部长管辖范围内实施政策、法律法规和单位任务的行政监察职能；对在劳动、残疾人和社会事务领域内活动的机关、组织和个人进行专业监察。

2. 劳动-残疾人和社会事务部监察局设有监察局局长、副局长和监察员。监察局局长、副局长和监察员的任命和免职按照法律规定执行。

3. 劳动-残疾人和社会事务部监察局设为处级；劳动-残疾人和社会事务部部长具体规定监察局的任务、权限、组织结构和编制。

条 7. 职业培训总局监察局组织

1. 职业培训总局监察局是职业培训总局的机关，负责在其国家管理范围内执行行政监察和专业监察职能。

2. 职业培训总局监察局设有监察局局长、副局长和监察员。

职业培训总局监察局局长由劳动-残疾人和社会事务部部长根据职业培训总局局长的建议并经与劳动-残疾人和社会事务部监察局局长协商一致后任命、免职或撤职。

职业培训总局监察局副局长的任命、免职或撤职按照法律规定和干部分级管理制度执行。

监察员的任命和免职按照法律规定执行。

条 8. 劳动-残疾人和社会事务厅监察局组织

1. 劳动-残疾人和社会事务厅监察局是劳动-残疾人和社会事务厅的机关，协助厅长执行对各机关、组织和个人在厅长管辖范围内实施政策、法律法规和单位任务的行政监察职能；对在劳动、残疾人和社会事务领域的机关、组织和个人进行专业监察。

2. 劳动-残疾人和社会事务厅监察局设有监察局局长、副局长和监察员。监察局局长、副局长和监察员的任命和免职按照法律规定执行。

3. 厅长具体规定监察局的功能、任务、权限和编制。

条 9. 任务、权限的监察部

1. 主持或参与制定规范性法律文件，按照劳动-残疾人和社会事务部部长的分工；向有权机关提出修改、补充或制定符合国家管理要求的劳动、残疾人和社会事务领域的规范性法律文件的建议。

2. 监察各机关、组织和个人在劳动-残疾人和社会事务部部长管辖范围内实施政策、法律法规和任务的情况。

3. 监察全国范围内各机关、组织和个人在劳动、残疾人和社会事务领域实施政策、法律法规的情况。

4. 根据法律规定，在劳动、残疾人和社会事务领域内实施行政处罚。

5. 向有权机关建议停止违反法律的行为；当有足够的证据表明该行为导致国家利益受损或公民合法权利和利益受到损害时，建议撤销违法的劳动、残疾人和社会事务领域的决定。

6. 协助劳动-残疾人和社会事务部部长组织接待公民，处理申诉和控告，按照法律规定执行。

7. 按照反腐败法律的规定，在劳动、残疾人和社会事务领域内执行预防和打击腐败的任务。

8. 对职业培训总局监察局进行行政监察和专业监察业务指导；对劳动-残疾人和社会事务厅监察局进行劳动、残疾人和社会事务领域的专业监察指导；检查各部委下属单位执行有关监察工作和处理申诉、控告的法律规定的情况。

9. 总结并向劳动-残疾人和社会事务部部长和总监察长报告其在劳动-残疾人和社会事务部国家管理范围内的监察、处理申诉和控告、打击和预防腐败的工作情况；总结劳动、残疾人和社会事务监察的经验和业务。

10. 执行国际合作任务，在监察领域内开展国际合作。

11. 执行其他法律规定或劳动-残疾人和社会事务部部长指派的任务和权力。

条 10. 监察部部长的任务和权限

1. 领导和指导对各机关、组织和个人在部长管辖范围内实施行政监察；对劳动、残疾人和社会事务领域的专业监察工作进行领导和指导。

2. 制定监察计划和方案，提交劳动-残疾人和社会事务部部长批准并组织实施。

3. 在发现违反劳动、残疾人和社会事务领域法律法规迹象时，向劳动-残疾人和社会事务部部长提出进行监察的建议。

4. 根据法律规定，在劳动、残疾人和社会事务领域内实施行政处罚。

5. 向劳动-残疾人和社会事务部部长建议追究违反劳动、残疾人和社会事务领域法律法规人员的责任，并处理该人员；配合各机关、组织负责人在其管辖范围内对违反法律法规人员的责任追究和处理。

6. 提交劳动和社会保障部部长决定或在其权限范围内作出决定，成立检查组，指派检查员，召集检查协助人员，执行法律规定的工作任务。

7. 建议劳动和社会保障部部长在其权限内或为部长提供咨询，与省、自治区人民政府主席合作处理劳动、残疾人和社会事务方面的检查和监督工作在省、自治区范围内的重复问题。

8. 建议劳动和社会保障部部长暂时停止执行由其直接管理的机构或组织作出的决定，如果该决定被认为违反法律或妨碍了检查工作的进行。

9. 建议劳动和社会保障部部长处理和解决在其权限范围内的检查工作内容。

10. 向劳动和社会保障部部长、总检查长报告检查工作、处理申诉和控告、接待公民、打击腐败的情况。

11. 执行法律规定或劳动和社会保障部部长分配的其他任务。

第十一章 检查总局培训工作的职责和权限

1. 检查总局局长管辖下的机关、组织和个人执行政策、法律和任务的情况。

2. 检查全国范围内机关、组织和个人遵守职业培训领域法律的情况。

3. 根据法律规定对职业培训领域的行政违法行为进行处罚。

4. 向有权限的国家管理机关建议暂停执行或废除通过检查总局检查活动发现的违反规范性法律文件的规定。

5. 协助总局局长指导、指挥并执行总局局长权限范围内的申诉和控告处理任务，按照申诉和控告法律的规定。

6. 协助总局局长指导、指挥并执行总局局长管理范围内的反腐败任务，按照反腐败法律的规定。

7. 监督、督促、检查检查总局检查结论、建议、处理决定的执行情况。

8. 综合报告检查总局管理范围内的检查结果、申诉和控告处理、反腐败情况。

9. 指导、检查下属单位和组织执行关于检查工作的法律规定。

10. 总结在检查总局管理范围内业务领域的检查经验和业务知识。

11. 执行法律规定或总局局长分配的其他职责和权限。

条 12. 职责、权限总署职业培训监察长

1. 领导和指导在国家管理范围内总署职业培训的监察工作。

2. 制定监察计划和方案，提交有审批权的机关批准，并组织实施经批准的计划和方案。

3. 向总署职业培训署长提议决定对违反职业培训法律法规的行为进行监察。

4. 建议总署职业培训署长暂停执行由总署职业培训署长管理范围内的组织和个人作出的决定，当发现存在违法行为迹象时。

5. 根据法律规定实施行政处罚。

6. 建议总署职业培训署长考虑并处理在其管理权限内行为违法者的责任；与有关机关或组织负责人合作，考虑并处理在其管理权限内行为违法者的责任。

7. 向总署职业培训署长提议或根据其权限决定成立监察组，指派监察员，召集监察协作人员，按照法律规定执行监察任务。

8. 建议总署职业培训署长、部监察长处理和解决在其权限范围内的监察工作内容。

9. 向总署职业培训署长、部监察长报告在其职责范围内开展的监察工作情况。

10. 执行法律规定或由总署职业培训署长、部监察长分配的其他任务。

条 13. 职责、权限省级劳动监察机构

1. 监察直接由省级劳动局局长管理的机关、组织和个人执行政策、法律和任务的情况。

2. 监察机关、组织和个人在省、直辖市行政区域内执行劳动和社会保障政策、法律的情况。

3. 协助省级劳动局局长组织接待公民，处理申诉和控告，按照法律规定办理。

4. 根据法律规定，在劳动、残疾人和社会事务领域内实施行政处罚。

5. 向有权机关建议停止违法行为；建议撤销劳动和社会保障领域中机关、组织和个人作出的违法决定，当有足够的证据表明这些行为或决定给国家利益或公民合法权利造成损害时。

6. 按照反腐败法律规定，在劳动和社会保障领域开展反腐败斗争任务。

7. 指导和检查所属单位执行关于监察工作的法律规定以及处理申诉和控告的规定。

8. 汇总并报告在其国家管理权限范围内的监察、处理申诉和控告、预防和打击腐败的工作情况，按照规定办理。

9. 执行法律规定或由省级劳动局局长分配的其他任务和权限。

条 14. 职责、权限省级劳动监察局长

1. 领导和指导对直接由省级劳动局局长管理的机关、组织和个人的行政监察工作，以及劳动和社会保障领域的专业监察工作。

2. 制定监察计划和方案，提交省级劳动局局长决定，并组织实施该计划和方案。

3. 向省级劳动局局长提议决定对发现有违反劳动和社会保障法律法规迹象的行为进行监察。

4. 根据法律规定，在劳动、残疾人和社会事务领域内实施行政处罚。

5. 建议省级劳动局局长考虑并处理在其管理权限内行为违法者的责任；与有关机关或组织负责人合作，考虑并处理在其管理权限内行为违法者的责任。

6. 向省级劳动局局长提议或根据其权限决定成立监察组，指派监察员，召集监察协作人员，按照法律规定执行监察任务。

7. 建议省级劳动局局长暂停执行由直接由省级劳动局局长管理的机关、组织和个人作出的决定，当有理由认为该决定违法或妨碍监察活动时。

8. 建议省级劳动局局长处理和解决在其权限范围内的监察工作内容。

9. 向省级劳动局局长、部监察长报告在其职责范围内开展的监察、处理申诉和控告、接待公民、预防和打击腐败的工作情况。

10. 执行法律规定或由省级劳动局局长分配的其他任务。

条15. 劳动-残疾人和社会事务监察员

1. 劳动-残疾人和社会事务监察员是国家公务员，被任命为监察员职务，以执行行政监察；劳动、残疾人和社会事务的专业监察。

2. 劳动-残疾人和社会事务监察员根据《监察法》第50条和第51条以及《劳动法》第186条和第187条的规定履行职责和权限。

3. 除了一般关于监察员职务的条件和标准外，劳动-残疾人和社会事务监察员还必须符合与行业领域相关的其他条件和标准，由劳动和社会事务部部长规定。

4. 劳动和社会事务部部长具体规定劳动-残疾人和社会事务监察员的职位名称、条件、标准和业务；颁发和收回劳动-残疾人和社会事务监察员证件的程序。

5. 劳动-残疾人和社会事务监察员的招聘、任命、免职和发证按照法律规定进行。

条16. 劳动-残疾人和社会事务监察员的协作者

1. 劳动-残疾人和社会事务监察员的协作者是在劳动和社会事务部部长、部监察长、职业培训总局局长、职业培训总局监察长、省厅厅长或省厅监察长的要求下，被征召来执行劳动、残疾人和社会事务监察任务的人。

2. 监察协作者必须具备以下条件：

a) 具备良好的道德品质，具有责任感，廉洁，公正，客观；

b) 具备与劳动、残疾人和社会事务监察任务相适应的专业知识和技能；

c) 拥有劳动和社会事务部规定的法律法规知识和劳动、残疾人和社会事务知识。

3. 劳动和社会事务部部长发布劳动-残疾人和社会事务监察协作者制度。

第三章

劳动监察活动

退役军人事和社会事务部

条17. 行政监察活动

监察部长、职业培训总局局长或省厅厅长管理下的机关、组织和个人执行政策、法律的情况。

条18. 专业监察活动

对机关、组织和个人在以下领域的政策、法律执行情况进行监察：

1. 劳动、就业、工资、社会保险、劳务输出、劳动安全、卫生、职业教育。

2. 革命功臣优待。

3. 社会恶习预防、社会救助。

4. 法律规定的其他领域。

条 19. 监察形式

1. 监察可以采取计划性监察和突击监察的形式。

2. 计划性监察须经劳动和社会事务部部长、职业培训总局局长或省厅厅长批准后实施。

3. 突击监察在发现机关、组织或个人有违法迹象时进行；或者根据申诉、控告处理要求，或者由有权的国家行政机关负责人指派进行。

条 20. 监督检查方式

1. 监督检查按照监督检查组或独立监督检查的方式进行。

2. 监督检查组和监督检查员依照有关监督检查的法律法规和其他相关法律的规定开展工作。

第四章 实施细则

服装、标志、徽章、标牌

和活动经费

条 21. 服装、标志、徽章、标牌

1. 劳动和社会保障监督检查有专门的服装、标志、徽章、标牌。

严禁任何机关、组织和个人使用与劳动和社会保障监督检查相似的服装、标志、徽章、标牌，造成混淆。

2. 劳动和社会保障部部长在与总监督检查员协商一致后规定劳动和社会保障监督检查的服装、标志、徽章、标牌。

条 22. 工作条件保障

1. 各劳动和社会保障监督检查机构应配备办公场所、交通工具和技术设备以支持监督检查工作。

2. 劳动和社会保障部部长、市局局长根据法律规定制定劳动和社会保障监督检查机构所需交通工具和技术设备的规定。

条 23. 活动经费

1. 劳动、残疾人和社会保障监督检查的活动经费由国家财政拨款和其他合法来源提供。

2. 经费的分配和管理按照《国家预算法》及相关法规执行。

第五章

奖励和处罚

条24. 奖励

在劳动、残疾人和社会保障监督检查活动中表现突出的机关、组织和个人将根据法律关于表彰奖励的规定予以奖励。

条25. 违规处理

阻碍劳动和社会保障监督检查工作的机关、组织和个人；收买、报复监督检查员；报复举报人、控告人；利用职务之便违反本法令规定或者侵犯从事劳动、残疾人和社会保障领域工作的机关、组织和个人的合法权益，将视情节轻重给予纪律处分、行政处罚或追究刑事责任，并依法赔偿损失。

第六章

实施条款

条26. 生效日期

本决定自公布之日起十五日后生效。

与本法令规定相抵触的先前规定均予废止。

第二十七条 责任执行

1. 劳动和社会保障部部长负责会同相关部、委员会部长共同指导实施本法令。

2. 各部部长、相当于部级机构的负责人、政府直属机构的负责人、省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。