指示第31/2007/CT-TTg号关于清查国家交付和出租土地的组织管理、使用土地基金的情况

指示

关于清查国家分配和出租土地的组织管理、使用土地的情况

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目前，各组织的土地管理和使用不够严格，效率低下，存在许多问题，如面积使用不当、用途不符、闲置被侵占、非法借用、出租和转让，以及破坏土地等。为执行国务院关于实施中央委员会第四次会议决议的行动计划（第16号决议，2007年2月27日），总理责成自然资源与环境部牵头，会同各部委、直属机构、省市政府及国家分配和出租土地的组织，根据以下内容组织实施土地清查工作，并绘制土地管理使用的地籍图：

一、清查对象

清查由国家机关、政治组织、政社组织、政经组织、公共事业组织和经济组织（以下简称各组织）管理使用的土地，这些土地是国家分配或出租的。

对于安全和国防用地，仅需核查边界、设置界标、确定总面积，并重新审查2005年土地清查中已详细记录的数据。

特别是林业管理局和农林公司 应按照《关于国有农场改革和发展的规定》（第170号法令，2004年9月22日）、《关于国有林场改革和发展的规定》（第200号法令，2004年12月3日）以及总理在2006年11月28日的通报（第198号通报）和2007年6月7日的公文（第3100号公文）中的指导意见进行操作。 2006年以及2007年6月7日国务院办公厅的3100号文（3100/VPCP-NN）。

二、土地清查和地籍图编制的内容

a) 各组织管理使用的土地清查范围

各组织管理使用的土地清查在全国范围内进行，按行政单位逐个组织；其中乡、镇、城市（以下简称乡级）是基本单位，用于清查本地区内各组织管理使用的土地。乡级清查结果是县级、省级和全国数据汇总的基础。

b) 各组织管理使用的土地清查内容

各组织管理使用的土地面积清查应按照自然资源与环境部规定的各类土地指标进行。

各组织的土地面积数据必须与土地分配、租赁档案、地籍档案和实际使用情况进行核对，并体现在地籍图或地籍测量图上。

在土地面积清查数据中，必须明确记载已颁发土地使用权证的土地面积、符合或不符合土地利用规划的土地面积、侵占土地面积、被侵占土地面积、非法转让和出租的土地面积、已使用但荒废的土地面积、使用效率低下的土地面积、未使用的土地面积和使用目的不正确的土地面积。

c) 编制土地管理使用的地籍摘录或地籍测量图

编制各组织在乡级行政单位内管理使用的土地地籍摘录或地籍测量图。如果一个组织位于多个行政单位内，则需要提供该地块的整体示意图。

d) 土地使用情况报告

报告组织执行情况、土地基金清查数据收集方法、乡级数据来源的可靠性、综合数据和其他相关信息；分析地籍档案数据与实地采集数据之间的差异；地籍摘录或地籍测量图的资料来源和编制方法。

解释土地基金清查结果，包括：土地使用现状评估；自土地分配决定或确认土地使用权之日起至清查日期（2008年4月1日）期间土地使用变化及其原因分析；争议情况说明；被侵占土地情况；非法侵占土地情况；土地使用情况和向土地管理使用组织颁发土地使用权证的情况。

三、清查时间和完成期限

a) 各组织管理使用的土地面积清查统一在全国范围内进行的时间定为2008年4月1日。

b) 各组织管理使用的土地面积清查和土地使用情况报告的完成期限如下：

- 准备工作应在2008年3月31日前完成； 2008年3月；

- 乡、镇、城市应在2008年8月31日前完成； - 县、区、市应在2008年9月30日前完成；

- 省、直辖市应在2008年10月31日前完成；

- 全国应在2008年11月30日前完成。

- 全国应在2008年11月30日前完成； 2008年。

四、清查经费

各组织管理使用的土地面积清查活动所需经费将在2008年国家预算中予以平衡。

五、各部委、各级政府和各组织的责任

a) 自然资源与环境部：

条 | 主持编制国家分配土地、出租土地的组织管理使用的土地面积清查项目，报国务院批准。

条 | 制定并指导具体的清查表格、方法和土地管理使用现状的摘录、地籍测量方法；对国家分配土地、出租土地的组织进行管理使用的土地。

条 | 组织中央项目的实施；指导、培训、检查地方国家分配土地、出租土地的组织管理使用的土地清查工作。

条 | 汇总国家分配土地、出租土地的组织管理使用的土地面积清查数据；编写实施结果报告和全国范围内组织的土地使用情况报告。

条 | b) 国防部、公安部主持，与自然资源和环境部及各省、直辖市人民政府配合，审查边界、设立边界标志（如需），确定单位使用的土地面积和管理范围；统一国防、安全单位的边界、边界标志（如有）和土地面积数据；对于各种类型的土地，仅需重新审查2005年土地清查中详细记录的各种类型土地的数据。. 条 | 如果在2005年的土地清查期间仍有未清查的土地面积，则必须制定详细的补充方案。

条 | c) 财政部主持，与计划投资部、自然资源和环境部、国防部、公安部、各省、直辖市人民政府合作，计算并确保从国家预算中为这些土地清查活动提供资金，原则是：中央预算保障各部委、中央机构的任务；地方预算保障地方清查任务；对于资金来源困难的地方，中央预算将给予部分支持。

条 | 财政部主持，与自然资源和环境部合作，指导用于国家分配土地、出租土地的组织管理使用的土地清查活动的资金使用。

条 | 财政部主持，与国防部、公安部合作，指导用于审查边界、设立边界标志、确定土地面积、详细清查土地点（如有）的国防、公安单位管理使用的土地工作的资金使用。

d条 | 各省、直辖市政府负责制定国家分配土地、出租土地的组织管理使用的土地清查方案，在地方上建立具体实施计划；组织指挥、指导、培训、检查下级地方政府、相关局、部门，以确保按照规定完成2008年国家分配土地、出租土地的组织管理使用的土地清查任务，并按时完成。县级、乡级政府负责与被指派的土地清查单位合作，完成本地区组织的土地清查工作。

条 | 国家分配土地、出租土地的组织负责审查本单位管理使用的土地现状；整理所有与土地分配、租赁相关的文件；与被指派的土地清查单位合作，完成本组织的土地清查工作。

条 | 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省、直辖市政府主席、国家分配土地、出租土地的组织负责人对执行本指示承担责任。/