决定第311/2003/QĐ-TTg号批准继续组织国内市场，集中发展农村贸易至2010年方案

决定

关于批准继续组织国内市场、集中发展农村贸易到二〇一〇年的方案

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

鉴于商务部部长的提议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《继续组织国内市场、集中发展农村贸易到二〇一〇年》方案，主要内容如下：

一、二〇一〇年前国内市场发展目标和任务

1. 总体目标和任务：

整合、扩大国内市场与国际市场，确保商品流通顺畅，更好地满足生产和生活的需要；促进商品销售，特别是农产品销售，推动生产和发展出口；发挥先进商业模式和各类经济成分商人的积极作用；营造健康、安全和便利的商业环境，为区域和全球一体化进程做出贡献，促进经济社会增长，服务于工业化、现代化和社会主义市场经济的发展。

2. 具体目标和任务：

a. 在二〇〇一至二〇〇五年期间保持零售总额和服务业增长速度在11%-14%之间，在二〇〇六至二〇一〇年间保持在14%-15%之间；力争到二〇一〇年，农村人均年零售额绝对值比现在增加三倍以上，形成能够在国内和国际市场上竞争的商品。

b. 消费价格指数每年增长约5%，逐步限制工业品和服务与农产品之间的价格差距。

c. 建立一套完整的市场发展机制和政策体系，以及有利于鼓励个人和组织参与商业活动的法律环境；扩大各类经济成分商人的销售网络，其中通过两个基本标准实现国家贸易在市场中的核心和引导作用：批发市场份额和重要商品的进出口比例；改革集体贸易的组织形式和运营方式，鼓励和支持私营贸易的发展和管理；建立并发展连接生产和消费的流通渠道，以最低成本将商品送达消费者手中；越来越多的商人能够在国内外市场上竞争。

d. 巩固和发展服务贸易的基础设施和技术设施，包括有效组织和利用市场网络；加强和扩展批发市场、专业市场、商品交易平台和农产品仓储设施，使这些场所成为可靠的产品交易和供应点；发展超市、购物中心和电子商务等新型贸易形式，特别是在城市、市镇和集中经济区；提高市场信息和国内贸易促进系统的质量和效率。

đ. 加强市场秩序和纪律；打击走私、商业欺诈、假冒伪劣商品生产和销售行为；保护生产者、企业和消费者的正当利益。

e. 继续补充和完善贸易发展的法律法规和政策体系；改革国家贸易管理体系的组织结构、人员配置、运作方式和机制，尤其是国内市场管理。

努力构建一个公平、民主、文明、现代和可持续发展的贸易和市场体系；为国内市场做好充分的经济社会准备，以适应与区域和国际市场融合的要求。

二、二〇一〇年前国内市场重组方向

1. 形成和发展的稳定商品流通渠道，使商品尽快到达消费者手中，并以最低的成本。

对于农产品流通，确保大部分农村生产的农产品通过生产商与企业、生产商与合作社或合作社与企业的合同进行销售。对于支持生产和生活需求的物资和商品流通，除了上述合同销售和交换外，还鼓励和支持形成由企业、合作社和代理组成的网络。

力争到二〇一〇年，主要通过合同方式进行商品买卖和销售；改革合作社和代理销售网络的组织和运营方式，发展各种类型的市场系统，形成合理连接农业与工业、农村与城市、国内与国外市场的商品流通渠道。

2. 根据各级市场的特点、条件和需求，形成和发展适合的贸易模式。

a. 国家市场贸易模式：结合中小企业的经营活动，形成和发展多行业或专门从事某一商品或商品组的集团、总公司、公司“母公司”等，涵盖国内流通和进出口业务，拥有全国范围内的分销和销售网络；将生产与加工、储备与流通相结合。

b. 除上述a节所述模式外：

- 在城市市场中，注重发展与购物中心、商品交易平台、批发市场和中型电子商务形式相连接的超市。

- 在农村市场：重要的是形成销售网络，主要是商店和销售点，以在地区、区域乃至全国范围内建立连贯的贸易活动。

继续改革合作社的组织和运营方式，朝着股份合作制的方向转变，以便聚集私营商业力量（个人和家庭经营户），农村服务合作社成为卫星网络，为企业的农产品销售和工业消费品供应担任代理。

III. 集中发展农村贸易到2010年，首先是2003-2005年期间

1. 实施具体措施，包括制度建设和符合各地区、地方特点及当地居民消费特征的经济措施，以增强集市、商品交易中心、城镇、镇区、村组、商店、销售点和代理销售点的供应和销售能力（确保）物资和商品；方便、快速、高效地实现农民的商品销售，提供生产和服务生活所需的物资和商品，特别是农村居民，调节农产品销售网络和农村消费物资、商品供应活动，创造主动和平稳市场的态势。

2. 改革农村商业和服务合作社的组织和运营方式，朝着股份合作制方向发展，即农村买卖合作社通过代理买卖和双向合同的方式为农户提供服务，一端是农民（或他们的代表小组），另一端是企业；同时，改革合作社的出资机制、管理机制、劳动力使用机制和分配机制，使其适应市场经济体制。

实施适当的政策，鼓励私营商业（个人和家庭经营户）以及合作社成为主要的销售代理网络和与企业签订合同的基本合作伙伴，在农产品销售、物资供应和工业消费品供应方面发挥作用。

3. 继续发展代理模式，使其真正成为企业在购买农产品和向农民销售消费品方面的延伸。根据地方需求和特点，建立企业的代理网络。代理网络的主要力量是合作社、个人、家庭经营户、商人、中间商、仓库主、大商参与代理采购和销售业务。

完善代理买卖规章，作为签订和执行代理合同的依据。实施信贷支持、佣金、保险等政策，并对双方提供技术支持。

4. 通过签订和执行合同将农产品销售与物资供应联系起来。销售和物资供应合同必须真正成为企业和农民之间的桥梁，紧密而稳定地连接生产和流通。

首先，要根据各地、各地区的生产发展规划，特别是集中服务于出口的农产品生产和加工区（如稻米、甘蔗、蔬菜、水果、咖啡、胡椒、腰果、玉米、花生、棉花、茶叶、家畜、家禽和纸浆、手工艺品原料）的发展规划，推动签订销售和物资供应合同。一方面，要实施和落实投资支持政策（土地、种子、化肥、饲料、技术设备、基础设施建设、专业培训等）；另一方面，要灵活合理地应用奖励合同执行结果、参与政府农产品出口合同、促进贸易和支持信息、市场准入、预付资金、种子、化肥、饲料、药物和技术种植养殖等政策，以支持农民履行合同，确保各方利益平衡，鼓励企业和农民签订并严格执行合同。

集中指导，使农民与企业之间签订和执行农产品销售和农业物资、工业消费品供应合同普遍化，并成为双方最可靠的依据：企业与农户、农场经济实体（或其代表小组）或通过生产小组、农场、合作社或中间商如商人、中间商、大商、仓库主等。

销售和物资供应合同必须在法律内容和经济内容上完善，为企业投资农业生产提供依据，农民以此为基础进行出资、购买股份、合资投资或成为企业的卫星，从而为建立和发展的农工贸综合体提供依据，实现农民与工业加工企业和商人的结合，将农业生产与工业生产和农村市场商品流通一体化。

国有企业必须通过执行国家机制和政策，保障农民利益，发挥核心作用；同时，加强教育，提高农民的法律意识，使其履行合同义务。

5. 发展商业基础设施系统，主要是各类和各级市场的网络。根据政府于2003年1月14日发布的第02/2003号法令关于市场的发展和管理的规定，从现在到2010年，立即规划并发展各地方和全国的各类和各级市场的网络，采取如下形式：国家投资建设市场，企业通过招标直接进行管理和运营；国家支持土地和基础设施建设或国家提供资金支持，企业、个人和个体工商户共同参与市场建设。为了有效利用市场，其建设需要与当地其他经济发展和社会发展项目相结合。

在初期阶段，需要集中发展以下两种类型的市场：

- 社区市场、联社区市场和城镇市场，在农产品批发交易的起点和消费品批发交易的终点发挥作用，有助于扩大交换关系，刺激商品经济的发展，服务于农村居民在乡和县范围内的生产和生活。

- 集中批发市场，在农产品批发交易的终点和消费品批发交易的起点发挥作用，有助于一个地区或区域（包括多个县和邻近省份）的商品生产和流通发展（包括边境口岸市场，是进出口货物集散地）。

同时，逐步建设和发展市场信息点、商品仓储设施和电子商务组织形式，主要服务于农村商品生产和流通的需求，为形成和发展农村商业中心奠定基础，核心是集中批发市场、商品仓储设施和市场信息点。

6. 组织从商务部到各地商局和企业的市场信息系统。研究在专业种植区和农村市场区域（特别是在集中批发市场附近）建立市场信息点，主要任务是提供有关区域内和区域外市场情况的具体、实用和基本的信息。协调这些市场信息点与农业推广组织、俱乐部、协会和企业的活动，以影响投资方向和经济结构调整，确保农产品具有良好的竞争力（外观漂亮、质量高、成本低）。

7. 改革农产品生产、加工和流通行业协会的组织和活动内容，共同把握市场需求，保护会员利益，保险风险，并平衡国内和国际市场上的生产者和经营者之间的利益。协会必须真正成为支持企业和农民提高生产、经营水平，提升产品质量和信誉，建立和保护越南产品品牌在国内和国际市场上地位的组织。

8. 加强组织各种贸易展览会，宣传、介绍和推广商品，连接客户和商业伙伴，促进农村商品流通和市场的发展。结合指导消费教育和刺激需求增长与关注消费者权益保护。

9. 提高国家对商业管理工作的效力和效果。继续完善各级商业管理部门的功能、职责和权限，特别是地方部门。加强干部培训，提高他们的能力和素质，同时改革干部选拔、使用和管理工作。

商局的工作重点应放在商业发展规划、组织实施商品流通政策和扩大市场、提供市场信息和促进贸易上。逐步增强实施国内商品流通和发展市场计划所需的工具、手段和物质条件，特别是农村地区的条件，这是中央到地方商业管理部门职能、职责、权限和责任的一部分。

加强市场监管工作，特别是在打击假冒伪劣商品、不符合卫生安全标准的商品以及对消费者和生态环境有害的商品方面，特别是在农村市场。结合指导和组织实施与检查商人的法律遵守情况。维护市场秩序的同时提高农村商业文明。

条 2. 商务部牵头，会同各部委、行业和地方政府将本方案具体化为符合实际情况和特点的项目和计划，组织实施，旨在使国内商品流通和市场出现明显变化。

商务部规定具体报告评估方案执行结果的时间和内容，向相关机构提交；汇总报告并向总理提出建议，以确保方案取得高效益。

条 3. 本决定自签署之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、各部级机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。