决定

关于发布 国有资产管理办法（适用于财政部所属的行政事业单位）

财政部

_______________________

 财政部部长

根据二〇〇三年七月一日国务院令第77号《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据一九九八年三月六日国务院令第14号《关于国有资产管理的规定》；

- 根据二〇〇二年一月十六日国务院令第10号《关于事业性单位财务制度的规定》；

根据二〇〇〇年四月十九日财政部令第55号《关于发布行政事业单位国有资产处置管理办法的通知》。

根据财政部财务管理司司长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布的“财政部所属行政事业单位国有资产管理办法”。

条 2. 本决定自签署之日起生效。废除二〇〇〇年六月二日财政部部长令第598号《关于授权财政部下属单位处理国有资产的决定》；二〇〇一年五月二十九日财政部办公厅文电第4916号《关于授权国家储备局处理国有资产的决定》；二〇〇〇年二月二十一日财政部部长令第17号《关于财政部门固定资产特别规定》。

条 3. 财政部所属各行政事业单位负责人负责指导并执行本决定附带发布的管理办法。

组织实施 财政部财务管理司司长、办公厅主任及财政部所属各行政事业单位负责人对本决定的执行负有责任。/

规则

财政部所属行政事业单位国有资产管理办法

（根据二〇〇五年九月十四日财政部部长令第3128号发布）

____________________________

第一章

总则

第一条 范围与对象

本办法规定了财政部系统内的垂直机构、行政单位和事业单位（以下统称财政部所属行政事业单位）的国有资产管理和使用，包括：

- 部门行政单位。

- 部门垂直机构：国家金库总局、税务总局、海关总局、国家储备总局、证券管理委员会（以下统称为总局级单位）。

总局级单位下属单位：各省、直辖市国家金库，税务局，海关局，国家储备区域，证券管理委员会直属预算单位（以下统称为局级单位）。

局级单位下属单位：区县国家金库，税务分局，海关分局及其他同等单位（以下统称为分局级单位）。

- 部门事业单位：培训单位，具有经营和服务活动的事业单位（包括完全自筹经常费用的事业单位）。

本办法不适用于财政部所属项目和企业。财政部项目应按照特定规定进行资产管理。

对于涉及国家安全和国防领域的国有资产（武器、辅助工具等），以及其他特殊资产（如国家储备仓库等），除了遵循本办法外，还必须遵守国防部、公安部的相关规定以及财政部的其他特定规定。

管理对象包括符合财政部1997年5月22日第351-TC/QĐ/CĐKT号决定第三条规定的有形和无形固定资产标准（不包括财政部2000年2月21日第17号决定规定的资产）。

条 2. 国有资产由财政部管理

1. 财政部所属行政事业单位的国有资产是指：

- 国家分配给单位管理和使用的资产，或者单位使用国家财政资金、事业收入和其他合法资金投资或采购形成的资产。

- 接受来自政府、外国非政府组织和国际组织的援助资产；接受国内和国外组织及个人捐赠的资产；从已结束项目的资产转移中获得的资产；从其他单位转移来的资产。

2. 财政部所属行政事业单位的国有资产包括：

- 土地；

- 房屋、仓库、构筑物；

- 机械设备；

- 运输设备、通信设备；

- 管理设备；

- 无形固定资产：软件、版权、专利；其他无形固定资产。

- 其他固定资产。

财政部管理的国有资产应按照内部资产管理程序的规定进行详细分类和编码。

条 3. 财政部门内部国有资产管理制度原则

财政部统一管理全行业物质基础规划和发展计划。制定具体化国家规定或设定行业使用标准和定额的通知。在行业内行使国有资产管理决策权，或根据本制度的规定将分级管理权限委托给下级单位处理资产。

各单位负责管理国有资产和直接使用国有资产的单位必须按照本制度第4条规定的内容进行管理。

直接使用国有资产的单位必须按照规定的用途、标准、定额、技术规范和功能使用国有资产，并遵守有关管理、使用国有资产的规定，确保节约和高效，以支持单位的工作和活动。严格禁止将国有资产用于个人目的。

条 4. 财政部门内部国有资产管理制度内容

- 制定关于管理和使用国有资产的法规，以便在行业内各单位统一执行。

- 制定和发展行业物质基础的规划和计划。

- 组织实施关于管理和使用国有资产的规定（建立资产档案、登记资产、颁发管理使用权证书、使用过程中的资产管理、功能转换、所有权转换、清查、报告、分级管理处理等）。

- 监督检查各单位遵守国家关于管理和使用国有资产的规定的情况。解决管理使用国有资产中的争议、申诉和举报。

第二章

具体规定

节 I: 国有资产配置

条 5. 配置国有资产的原则和方式

1. 配置财政部所属行政事业单位的国有资产，须依据国家和财政部规定的使用标准和定额；依据单位职能任务所需和年度可安排的资金情况。

2. 国有资产配置应按经有权机关批准的计划进行，确保节约和效率，符合单位职能任务的要求。

在因自然灾害需要更换资产的情况下，财政部允许单位负责人直接决定购买替换或修复资产，以便及时投入使用，并同时向财政部和上级管理部门报告，补充计划。

3. 配置财政部所属行政事业单位的国有资产应采取以下方式：

- 直接投资建设或采购资产。

- 条 内部部门之间的资产转移。

- 接受来自援助、项目来源的资产；从外部单位调入的资产；接受赠与或捐赠的资产。

条 资产使用标准和定额

- 财政部统一制定具体化国家关于办公用房、汽车使用标准和定额的规定。规定船舶、摩托车及专用设备在内部行业的使用标准和定额。规定其他资产在部属行政单位和事业单位中的使用标准和定额（部机关单位、部属事业单位）。

- 总局级单位负责制定其他资产（除由国家和财政部制定的标准和定额外）的使用标准和定额，报财政部审核后发布实施。

条 资产配置、投资和建设审批权限

每年，直接使用资产的单位编制资产配置计划，报送上级主管机关汇总，报告总局，报财政部批准计划。资产配置审批权限如下：

一 资产配置审批权限

- 财政部批准：

+ 总局级单位长期和年度资产配置计划，涉及资产为：汽车；价值初始价300万元以上的水上交通工具；价值初始价300万元以上的机械设备、固定资产和其他软件。

+ 部属行政和事业单位长期和年度资产配置计划，涉及资产为：汽车；价值初始价100万元以上的机械设备、固定资产和其他软件。

- 总局级单位负责人决定除上述财政部权限外的全系统其他资产配置。

- 部属行政和事业单位负责人决定价值初始价低于100万元的机械设备、固定资产和其他软件的配置。

二 投资、建设、升级、改造和大修办公场所的审批权限如下：

财政部统一管理行业内的办公场所规划和投资建设计划。向有审批权的部门提交部属行政和事业单位办公场所配置计划。

财政部授权总局级单位根据已批准的行业规划作出投资或大修办公场所的决定，并按照现行分级规定执行。

部属行政和事业单位组织实施资产配置、采购、投资、建设和升级、改造、大修工作时，必须遵守国家关于招标采购货物的规定、基本建设管理制度以及财政部关于行业内资产采购和投资建设管理的规定。

对于需要依照价格管理条例进行评估的投资和采购资产，各单位应在决定投资或采购前请求相关机构进行评估。

编 II ： 资产管理与使用

第8条 使用资产

使用资产必须符合规定的目的，符合规定的标准和定额，符合每种资产的功能和技术标准。

接收管理的资产应当立即投入使用。在12个月内，如果资产未被使用，则应根据本制度分级权限进行回收。

分配给个人或部门使用的资产，必须按照规定的模板建立资产卡片，设立资产登记簿，明确个人和组织在使用分配资产中的责任。资产的使用期限不得少于现行制度规定的折旧期限。如果在规定期限前损坏，必须报告并查明原因，确定责任，并根据《公务员法》的规定进行物质赔偿或纪律处分。

在使用过程中，单位必须定期对资产进行维护、保养和修理。大型维修项目须按计划、项目和预算执行，经有权机关批准，并从年度预算中安排资金。资产的日常维护和修理费用由单位年度运营经费支付。对于需要修理且有行政处罚收入、赔偿金或其他机构支付的保险赔偿金作为资金来源的资产，单位可以将这些资金用于资产修理。

对于不再需要、没有使用需求或无法继续使用的资产，应根据分级权限和本制度的规定进行回收、调拨、出售或报废处理。所有关于资产处理（回收、调拨、功能转换、所有权变更、报废）的决定都必须基于资产登记表。

对于财政部门所属事业单位的资产，在国家允许的情况下，若使用资产进行抵押、质押、贷款或联营投资，财政部将在其他文件中具体指导此类活动，以确保各事业单位的一致性。

第9条 登记资产

1. 财政部所属行政和事业单位的国有资产必须按照法律规定进行管理和登记。

需要登记管理的资产类型包括：办公场所的房屋和土地；汽车；价值初始为300万元及以上/单个资产的水上交通工具；其他价值初始为300万元及以上/单个资产的资产。

上述需登记的资产由财政部分配资产编号，以便内部行业资产管理工作的开展。资产编号在登记时一次性分配。

2. 各单位在资产登记方面的责任：

直接使用资产的单位应按照规定格式申报资产登记。

上级直接管理部门：审核并确认资产登记表，并将其提交财政部以获取资产管理使用证书。

财政部负责为行业内各单位分配资产登记编号并发放资产管理使用证书。

3. 资产登记时间：

- 新建、购买或接收资产后立即进行首次资产登记。

当已登记资产发生变更时，如所有权变更、用途变更、停止使用或规模变化等，应及时重新登记。

4. 资产登记文件：

a) 对于办公场所的房屋和土地：

- 办公场所的房屋和土地资产登记按照财政部部长1999年2月25日第20/1999/QĐ-BTC号决定关于行政事业单位办公场所管理使用规定执行。

- 登记文件包括：附带本制度的表格01；房屋和土地档案的公证副本、房屋和土地分配决定、投资项目审批决定、每栋房屋和平面图。

b) 对于其他类型的资产：汽车；价值初始为300万元及以上/单个资产的水上交通工具；其他价值初始为300万元及以上/单个资产的资产。

登记文件包括：附带本制度的表格02；资产档案副本（无需公证）：采购合同、资产发票、运输工具登记证（如有）、资产接收决定、与资产变更相关的补充登记文件。

5. 资产登记流程：

- 直接使用资产的单位:

按照规定填写办公场所登记表，收集上述登记文件，并提交上级直接管理部门确认资产。

- 上级直接管理部门:

审核登记申报文件，确认下属单位的资产并在表格01（或02）上签字，同时复制一份表格01（或02）发送：

+ 一份表格01（或02）连同登记文件提交财政部财务处汇总行业办公场所登记。

+ 一份表格01（或02）提交中间管理层汇总系统办公场所登记。

- 财政部财务处:

审核登记申报文件，汇总行业办公场所登记，与资产管理总局和统计总局合作，完成资产编号和资产管理使用证书的发放。

6. 资产登记期限：

- 初始登记：单位应在购买、建设或接收资产后立即进行登记。

- 重新登记：单位应在资产发生变化后的20天内申报更改资产证书（因升级、改造、分割、合并、转让、报废等情况）。

||| 财务管理部门负责，会同国有资产管理局和财务信息统计局在收到单位提交的资产登记材料后20日内完成资产编码和资产登记工作。

||| 第十条 固定资产折旧与摊销

1. ||| 部属行政事业单位用于业务活动的固定资产按照行政事业单位固定资产折旧制度进行折旧。事业单位自收自支单位用于生产经营服务的固定资产按照国家对国有企业的规定计提折旧。

||| 各类固定资产的使用年限和年折旧率按照现行国家规定执行，具体见本办法附录三。某些特定资产根据财政行业的特殊性规定了单独的折旧率框架，例如：计算机的使用年限为6年；无形固定资产的使用年限为3至20年。

2. ||| 事业单位提取的固定资产折旧费和处置固定资产所得收入应留作增加物质基础、更新设备之用。

||| 第十一条 资产核算、清查、统计和报告

||| 部属行政事业单位必须按照会计法及相关资产会计核算指引的规定进行资产核算、清查、统计，并定期或不定期向各级管理机关报告资产状况，以支持管理工作。

1. ||| 资产核算应遵循会计法及有关资产会计核算指引的规定。对于事业单位，用于生产经营服务的资产应单独记录数量和价值，以便于管理和按规定计提折旧。

2. ||| 每年年末，各单位须按资产管理规定对其资产进行清查。基于清查结果，评估资产管理情况并处理单位多余的或不足的资产，同时按规定的时限和格式向上级管理机关报告。

3. ||| 定期年度资产统计和报告：

||| 部属行政事业单位的资产报告应在内部行业资产管理软件上完成。各单位需同时提交书面报告和数据文件或通过网络传输给财政部（财务管理处）汇总全行业数据。

||| 行业资产管理程序中的报表模板以及本办法附录四中规定的部分表格。

||| 年度资产报告提交时间如下：

- ||| 总局及其下属单位应在每年3月31日前向财政部（财务管理处）提交其下属单位的资产状况报告。

- ||| 属于总局三级预算单位应在每年1月31日前向直接上级主管机关提交资产状况报告。

- ||| 部属三级预算单位应在每年1月31日前向财政部（财务管理处）提交资产状况报告。

4. ||| 特别报告：

||| 当国家要求特别报告（如全国资产普查、战略规划报告等），或者单位出现异常的资产管理情况时，应书面报告直接上级主管机关征求意见，或提交财政部按分级资产管理权限处理。

第12条 监督和检查资产管理与使用

财政部部长决定根据年度计划或临时对部属所有组织和行政事业单位的资产管理与使用制度执行情况进行检查。

总局及其下属单位的主要负责人决定根据年度计划或临时对其管理范围内的单位的资产管理与使用制度执行情况进行检查。

使用资产的单位按照财政部第1871号决定（2005年6月6日）关于财政、会计、资产、投资和建设检查及自我检查的规定，实施检查和自我检查制度。

第三节 国有资产处理

第13条 处理国有资产的分级权限 （收回、调拨、出售、清算资产）

1. 财政部:

a) 财务管理司牵头，会同国有资产管理局审定并报告部长作出处理决定或提交有权机关审批：

- 收回、出售、转让部属组织和行政事业单位的办公场所。

- 调拨部属组织和行政事业单位的办公场所到其他部门或部属企业。

b) 财务管理司审定并报告部长作出以下决定：

- 收回价值初始在300万元以上的交通工具和其他资产；收回需调拨给系统外单位或从部属行政单位调拨给系统内单位的其他资产。

- 调拨资产（包括办公场所）到系统外部。

- 清算与土地相连的房屋及其他建筑（除下文授权财务管理司的情况外）。

c) 财政部部长授权财务管理司司长作出以下决定：

- 收回已结束项目的资产，并按国家规定将其移交给系统内部单位管理和使用。

- 在同一系统内各局之间调拨汽车等资产；总局单位价值初始在300万元以上的其他资产；行政和事业单位单位价值初始在100万元以上的其他资产。

- 在以下情况下清算与土地相连的房屋及其他建筑：拆除以改善办公环境；因规划需要搬迁的办公场所移交给地方拆迁指挥部。

- 对符合清算条件（法律规定使用期限已满且无法修复使用的）汽车和其他资产进行清算。

2. 总局单位:

总局主要负责人决定对其管理范围内单位的资产进行收回、调拨、清算，涉及以下资产：

- 拆除以改造、新建项目和批准的投资决策为依据的与土地相连的房屋及其他建筑。

- 公务摩托车、船只（不包括未分级管理的水上运输工具）。

- 单位价值初始低于300万元的其他资产。

- 在同一局内各分局之间调拨汽车和其他资产（按分级管理规定）。

- 收回直接实施的项目已结束的资产和其他应收回的资产（已分级），并按国家规定将其移交给直属单位管理和使用。

3. 局级单位:

局级单位主要负责人决定在其管理范围内系统内部（县级及相当级别单位）调拨其他被分配管理使用的资产（不包括房屋、土地、交通工具和其他未分级管理的资产）。

4. 部属行政和事业单位:

部属行政和事业单位主要负责人决定在其管理范围内单位或组织内部（下属单位）调拨其他被分配管理使用的资产（单位价值初始低于100万元，不包括房屋、土地、交通工具和其他未分级管理的资产）。

条 14. 处理资产的条件

1. 国有资产在财政部所属的行政事业单位中，在以下情况下可以进行收回或调拨：

- 超过国家、财政部和上级管理部门规定的标准和定额购买、配置、使用的资产。

- 剩余资产，无使用需求。因重组、调整、解散、合并或职能任务变更而产生的单位资产。

-||| 项目结束后用于项目活动的资产。

- 属于国家规划、区域规划范围内的办公用房和土地，必须收回以实施经批准的项目。

2. 财政部所属的行政事业单位被允许在以下情况下出售或转让其管理使用的国有资产：

- 根据政府机关的决定，当需要按照规划搬迁或重新安排办公地点时，出售房屋、转让土地使用权和其他与土地相连的建设物；

- 当需要技术更新、不再有使用需求或已损坏无法使用时，出售或转让其他资产。为了回收资金上缴国库，在资产剩余或超出规定标准和定额但无法在行业内调拨给其他单位的情况下，可以出售或转让资产。

3. 不再使用的资产，各单位可以在以下情况下进行清理：

- 需要拆除以实施投资建设项目或根据已批准的规划和项目进行土地平整的房屋及其他与土地相连的建筑物，或者因损坏无法使用而必须拆除以确保办公场所的安全和环境整洁。

- 其他非房屋和土地资产（不包括房屋和土地），如果不再有使用需求且无法调拨给其他单位使用，则应通过出售进行清理以回收资金。

- 已损坏无法使用或大修成本过高，使用效率低下的资产。

条 15. 处理资产的程序和手续

1. 收回资产：

- 对于因重组或重新组织单位而产生的资产，单位应进行清点和重新评估资产价值，然后根据上级管理部门的决定将其移交给其他单位使用，或根据有权机关的收回决定（按本制度第13条的规定分级）进行移交。

- 对于未按规定目的和标准使用而需收回的资产，应根据管理部门的检查记录和报告作出收回决定。

1. 调拨资产：

- 调拨资产的文件包括：

+ 单位提出调拨资产的公文。

+ 调拨资产目录汇总表（附表）、重新评估资产价值的记录、与调拨资产相关的所有文件资料，如土地使用权证、房屋土地平面图、资产管理使用证明等。

+ 接收单位同意接收资产的公文。

- 调拨资产的手续：

调拨资产应按照本制度第13条规定的分级权限执行。

对于属于多余且单位不再需要使用的办公用房和土地，应向财政部报告并调拨给行业内的其他单位使用。如果调拨给地方使用或交由拆迁指挥部处理，必须有省人民政府的意见供财政部审查决定。

有关接收和移交资产的单位应按照国家规定增加或减少资产，并管理和使用资产。

1. 清理资产：

- 清理资产的文件包括：

+ 单位提出清理资产的公文。

+ 清理资产目录汇总表（附表）、重新评估资产价值的记录、与清理资产相关的所有文件资料，如清理前后的房屋土地平面图、投资批准决定、资产管理使用证明、汽车登记证书、检验机构出具的证明等。

+ 上级管理部门对单位申请清理的资产进行确认和审核的意见。对于由财政部决定清理的资产，直接上级管理部门必须审核清理文件并负责指导下属单位的资产清理工作。

- 清理资产的手续：

单位直接使用资产的负责人应在收到有权机关的清理决定后立即进行资产清理（按本制度第13条规定）。严禁任何单位在没有清理决定的情况下进行资产清理，或在没有决定的情况下提前进行资产清理。

在收到清理决定后，单位应成立资产清理委员会，对初始价值低于10万元/单个资产的资产进行拍卖，或通过具有拍卖职能的机构签订拍卖合同（根据《国务院关于国有资产拍卖的通知》（国务院令第5号，2005年1月18日）和《财政部关于国有资产拍卖价格确定和转移的通知》（财政部令第34号，2005年5月12日）。在完成资产清理后，单位应减少资产账面价值，遵守现行国家规定的报告和登记制度。

对于无形固定资产为软件且初始价值在300万元/每件以上的，由财政部作出处置决定。无形资产初始价值在300万元/每件以下的，交由总局级单位负责人作出处置决定。无形资产初始价值在100万元/每件以下的，交由部属行政或事业单位负责人作出处置决定。

4. 在收回、调拨、出售或处置资产的情况下，管理部门可以在作出处理决定前进行实地检查。直接管理、使用资产的单位有责任提供完整的文件并报告资产的实际状况，以确保及时作出处理决定，并保证资产管理与使用的效率。

第十六条 关于出让、出售、处置资产所得的处理

直接使用国有资产（预算单位）的单位负责人有权在授权范围内出售、转让、处置资产，组织无需求资产和按规定需处置资产的公开拍卖，按照现行有关国有资产拍卖指导文件的规定执行。

根据有权机关决定出售、转让资产所得的资金，在扣除相关费用（如有）后，行政单位必须上缴国库，事业单位则可用于补充投资建设、采购资产的经费，经有权机关批准的计划。如行政单位需要使用出售、转让资产所得资金，则须获得财政部书面同意。

第三章

实施条款

条17. 组织实施

部属行政和事业单位使用国有资产时，必须遵守国家关于国有资产管理、正确目的使用、节约和有效利用的规定；公开资产使用标准定额、单位资产情况；登记资产，按规报告；按本制度和其他相关法律规定执行国有资产的投资建设、采购和处置。

每年，在完成资产清查和会计结账后，单位有责任编制报告，反映单位现有资产及年度资产变动情况，截至报告年度12月31日的情况，提交上级管理部门，依据本制度规定。同时，在每年预算编制期间，单位应编制报告，反映下一年度投资建设、采购、大修资产的需求，上报直接上级管理部门审核，纳入国家预算，依照《国家预算法》规定。

总局级机构负责人负责指导、监督和检查其管辖范围内的单位，按照本制度规定执行国有资产管理和使用。基于已由部级分配的资产，总局级机构负责人研究并授权下属单位负责人决定投资、采购、处置和调拨资产。

条18. 管理机关和配合单位的责任

财务管理司是一级预算单位，负责向部提供关于财政部门内部国有资产管理工作方面的咨询。 主持并配合资产管理局按照分级授权处理国有资产事务。 组织实施全行业国有资产工作。

国有资产管理总局负责国家对国有资产管理的职能，指导并与财务管理司在财政部门内部国有资产管理工作方面进行合作，根据规定办理国有资产登记和分配资产代码。

计算机与财务统计局与财务管理司在财政部门内部国有资产管理工作方面进行合作，根据规定办理国有资产登记和分配资产代码，建立资产管理程序和创建内部行业的国有资产管理数据库。 指导计算机与财务统计局在财政部管辖范围内的信息科技管理程序的执行； 配合财务管理司审查分级授权的部批准的信息技术设备和软件清算文件。

条19. 实施条款

部属各单位、行政事业单位负责人负责组织实施本制度。 如单位负责人不遵守本制度规定的资产管理使用制度，除按法律规定给予行政处分外，该单位还将不予考虑批准财政部或总署分级授权的投资计划和采购资产计划。

分级授权的管理机构有权暂停不符合授权或违反国家规定的投资、采购、收回、调拨、出售、清算资产的决定的执行。

违反国有资产管理使用规定，造成国有资产流失、损失的单位和个人必须赔偿，根据违规性质和程度，须承担纪律处分，依照公务员法的规定，或者受到行政处罚，或者被追究刑事责任。