指示第32/2000/CT-BNNPTNT号关于组织全国森林和林地变化监测

指示

关于组织监测全国森林和林地动态

组织监测森林和林地动态是保护和发展森林的紧急措施体系中的一个重要任务，已在政府总理的文件中规定如下：

- 1997年5月2日第286-TTg号指示《关于加强保护和发展森林的紧急措施》；

- 1998年7月29日第661/QĐ-TTg号决定《关于造林五百万公顷的目标、任务、政策和组织实施计划》；

- 1998年12月21日第245/1998/QĐ-TTg号决定《关于各级对森林和林地管理的责任》。

根据上述方针，在过去两年里，各省和直辖市已按照统一程序进行了森林清查，以乡为基本清查单位，清查结果得到了省、县、乡各级政府的确认。这些清查成果是建立监测森林和林地动态数据库的科学和法律依据。

在以前的全面森林清查中，清查结果未能及时用于管理和监测森林和林地的变化，未能及时更新变化情况，因此在短时间内信息就变得过时，不再具有使用价值。为了克服这种情况，在完成根据第286/TTg号指示进行的森林清查后，需要集中指导继承清查成果，形成森林管理和林地利用数据库，实施森林和林地动态监测，定期更新和升级数据库，为当前和长期的森林保护、发展和利用工作提供可靠的信息。

为具体落实上述方针，农业与农村发展部部长指示如下：

农业与农村发展部各直属机构负责：

一、成立由林业局、林业发展局、森林调查规划院、相关司局、部办公厅（常设信息通信技术指导委员会）代表组成的部项目指导委员会，制定“行业森林管理和林地利用数据库”项目。

二、部内各单位（以林业局为主）根据以下内容和分工起草文件报部批准：

（一）林业局起草以下文件：

- 指导各省市制定森林和林地动态监测项目和建立森林管理和林地利用数据库；

- 规定各机关在监测森林和林地动态及利用方面的责任：森林警察力量、国家公园、森林所有者、森林调查规划力量和其他林业管理组织；

外业信息收集技术流程，实地和地图上确定森林和林地变化的技术流程。

（二）林业发展局起草有关林业活动信息汇总报告制度的规定。

（三）森林调查规划院起草有关森林管理和林地利用数据库系统设计的规定；数据库运行、开发、更新、升级的技术流程以及省级数据库与计算机网络数据库的连接。

三、林业局牵头与其他相关单位合作制定并提交指导委员会审议的年度实施计划包括：

- 对各基层单位进行培训并指导试点实施；

- 指导各省市实施项目；

- 将行业数据库与省级数据库的数据交换和双向连接。

各级林业管理部门和直辖市有责任：

根据政府总理1998年12月21日第245/1998/QĐ-TTg号决定关于各级对森林和林地管理的责任，监测森林和林地动态是各级政府的责任，建议各省和直辖市人民政府与农业与农村发展部协调，执行以下内容：

一、建议成立省级项目指导委员会，成员包括林业分局、农业与农村发展厅、相关部门，并指定林业分局为主要实施机关。没有林业分局的省份，则由农业与农村发展厅作为主要实施机关。

二、根据农业与农村发展部提供的指南，制定省级森林和林地动态监测项目和建立森林管理和林地利用数据库。

三、实施森林和林地动态监测和建立数据库，包括以下任务：

- 收集并输入计算机森林清查成果，包括各乡的森林和林地数据和相关信息，形成省级森林管理和林地利用数据库。

- 从基层开始组织监测森林和林地动态，定期收集各乡行政单位的林业活动信息。

- 组织数据库信息更新和升级，处理结果。定期向行业数据库报告省级更新信息，按农业与农村发展部的规定执行。

四、建立从乡到县、省的森林和林地动态监测组织系统，配合当地的力量，包括县级和乡级林业干部、森林警察、森林所有者、森林调查规划人员、土地管理人员。

建议各省和直辖市人民政府指导地方相关部门将森林和林地动态监测工作纳入年度计划，安排资金实施。

部办公厅主任、各局、司、院长、农业与农村发展厅厅长、林业分局局长负责执行本指示。/