令第32/2021/NĐ-CP详细规定并实施全国人民代表大会第97/2019/QH14号决议关于在河内市试行城市政权组织形式的事项

令

规定关于市人民委员会组织和活动的详细规定

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2015年6月19日的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；

根据2019年11月22日的《关于修改〈中华人民共和国国务院组织法〉和〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉若干条款的决定》；

根据第97/2019/QH14号决议，二零一九年十一月二十七日国会关于在河内市试行城市政权组织模式的决议；

遵照内务部长的建议；

政府发布法令，详细规定并实施全国人民代表大会第97/2019/QH14号决议，该决议于2019年11月27日通过，关于在河内市试行城市政权组织模式。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令详细规定并实施全国人民代表大会第97/2019/QH14号决议，该决议于2019年11月27日通过，关于在河内市试行城市政权组织模式。

第二条 适用对象

本法令适用于：

1. 河内市人民代表大会、市人民政府。

2. 区、县市人民代表大会、区、县市政府（属于河内市）。

3. 属于区、县市的河内市镇人民政府。

四、有关机关、组织和个人。

第三条 关于在镇人民政府工作的公务员管理的规定

1. 在镇人民政府工作的公务员编制属于区、县市人民政府公务员编制，并由区、县市人民政府管理和使用。

2. 根据法律规定和分级权限，河内市人民政府和区、县市人民政府主席负责镇人民政府工作人员的招聘、使用和管理工作。

3. 区、县市人民政府主席决定镇人民政府主席（以下简称镇长）、副镇长的任命、重新任命、免职、调动、轮换、借调、奖励、惩罚、暂时停职；对在镇人民政府工作的公务员进行奖励和惩罚；根据法律规定授予镇长职权。

4. 河内市人事局负责指导、检查和监督镇人民政府工作人员的招聘、使用和管理工作。

第四条 关于党组织、人民团体和街道社会组织干部的规定

街道党组织、人民团体和街道社会组织的基层干部的使用、管理和待遇制度按照党的规定、法律法规和有权机关的指导意见执行。

第五条 关于不专职人员的规定

根据实际情况、实际需求和市级预算，河内市人民政府提出建议，由同级人民代表大会决定镇和居民小组的不专职人员的数量、职位和待遇制度，依照法律规定。

第二章

镇人民政府的组织与活动、责任制度

第六条 镇人民政府的组织结构

1. 镇人民政府的组织结构包括：

a) 镇长；

b) 副镇长；

c) 镇公安分局局长；

d) 镇人民武装部部长；

e) 其他公务员：办公室-统计；土地-建设-城市和环境；财政-会计；司法-户籍；文化-社会。

2. 在镇人民政府工作的公务员是被招聘并任命为镇人民政府组织结构中职务的人（不包括第1款c项）。

条7. 人民委员会和乡长运作原则

1. 乡人民委员会实行首长负责制。乡长是负责人，负责领导、管理和指挥乡人民委员会的工作，按照乡人民委员会的工作制度进行，确保民主集中制原则并遵守法律法规的规定。

2. 乡长组织集体会议讨论涉及乡人民委员会职能、任务的问题，即第5条第1款b、c项《2019年第97号决议》规定的问题，在作出涉及乡人民委员会职能、任务和权限的决定之前，并对这些决定承担责任。

本款所指的集体包括：乡长、副乡长、乡公安派出所所长、乡军事指挥部指挥官和其他相关公务员。

3. 乡长授权司法与户籍公务员执行签署证明和加盖乡人民委员会印章的职责，对于由越南有权限机关颁发或认证的文件副本的证明；以及根据法律规定在文件上证明签名的真实性。

被授权的司法与户籍公务员必须具有至少三年在司法与户籍领域工作的经验。

4. 副乡长协助乡长处理乡长分配的任务，对乡长和法律负责。

当乡长缺席时，由乡长委托的一名副乡长代理乡长管理并处理乡人民委员会的工作。

若出现乡长空缺的情况，则区或镇人民委员会主席作出决定，将乡长的权力授予一名副乡长，直到新乡长就任为止。

6. 乡人民委员会的活动旨在满足民众的需求，遵循程序和手续，符合被赋予的权限，依照法律规定和乡人民委员会的工作制度。

积极推进行政改革，将在线公共服务应用于个人和组织在乡内的行政事务处理中，确保乡人民委员会的活动民主、公开、透明、统一、畅通。

第八条 镇人民政府会议组织

1. 乡人民委员会会议的组织按照乡人民委员会的工作制度进行，由乡长召集以履行其职能和任务。

2. 当会议内容涉及相关问题时，乡长邀请乡党委书记、乡人民团体联合会主席、乡政治社会团体负责人、党支部书记、居民小组组长以及区或镇人民政府相关部门代表参加乡人民委员会的会议。

3. 与民众相关的会议结论须在乡人民委员会官方网站上公布（除国家机密信息外），按照法律规定和乡人民委员会的工作制度，及时向各机关、组织和民众公开。

条9. 镇长的责任

1. 镇长是镇人民政府的负责人，对人民代表大会、镇人民政府、区或市辖区人民政府和区或市辖区人民政府主席以及法律负责，关于执行镇人民政府的任务和权限。

2. 按照本条例的规定，并根据市人民政府、市人民政府主席和区或市辖区人民政府、区或市辖区人民政府主席的分级授权，直接管理和使用在镇人民政府工作的公务员。

3. 镇长对镇人民政府的所有活动进行全面管理。

4. 以镇长、镇人民政府行政首长的身份签署镇人民政府的文件，并对这些文件承担责任。

5. 履行公务员的义务，并遵守《公务员法》和其他相关法律规定中关于公务员不得从事的行为的规定。

条10. 副镇长的责任

1. 在镇长分配的领域内执行镇人民政府的任务和权限。

2. 对镇长和法律负责，在被分配的领域内执行任务和公务。

3. 当被镇长分配时，代替镇长签署镇人民政府的文件。

四、履行公务员义务，遵守公务员法及其他相关法律规定不得从事的行为。

条11. 其他镇公务员的责任

1. 对镇长和分管副镇长负责，在执行镇长分配的专业领域国家管理工作时，按照法律规定履行责任。

2. 主动提出建议并解决分配的工作，确保按时按质完成，并符合授权；全心全意为人民服务，不给人民增加困难和麻烦。如果遇到超出授权范围的问题，必须向镇长或分管副镇长报告，请求审议和决定。

3. 遵守镇人民政府的工作制度，严格遵守镇长分配的任务；按照所分配的职责和任务处理工作，确保进度和质量。

4. 不将自己职责范围内的工作转交给其他公务员；未经许可不得处理其他公务员职责范围内的工作。如果工作中涉及其他公务员且意见不同，则必须向镇长报告，请求审议和决定。

5. 司法户籍公务员对镇长和法律负责，关于执行本条例第七条第三款规定的授权内容，不得再将该授权内容委托给其他人执行。

6. 负责建立、保管和存档与专业工作相关的档案资料；及时准确地向镇长和分管副镇长报告所分配领域的状况，按照规定进行汇报。

7. 履行公务员的义务，并遵守《公务员法》和其他相关法律规定中关于公务员不得从事的行为的规定。

条12. 组织乡长与居民对话会议

1. 每年至少两次，在区、市人民代表大会定期会议之前，乡长有责任组织与乡居民的对话会议，讨论涉及当地公民合法权益和正当愿望的问题。

根据乡的人口规模，乡长可以通过居民小组代表组织与居民的对话。

乡人民政府必须在会议召开前七天通过大众媒体公开发布，并将会议的时间、地点和内容通知居民小组组长。

2. 对话会议的结果必须在最近一次区、市人民代表大会定期会议开幕前七天提交给区、市人民代表大会常务委员会、区、市人民政府、区、市人民政府主席以及区、市人民代表大会代表小组组长。

条13. 乡人民政府和乡长与区、市人民代表大会的工作关系

1. 乡人民政府和乡长接受区、市人民代表大会对执行任务和权限、遵守宪法和法律、执行区、市人民代表大会决议和胡志明市人民代表大会决议的监督。

2. 每季度向区、市人民代表大会报告工作结果或根据区、市人民代表大会的要求进行特别报告。乡长负责在区、市人民代表大会要求时解释相关问题。

条14. 乡人民政府和乡长与区、市人民政府和各专业机构的工作关系

1. 乡长接受区、市人民政府和区、市人民政府主席的直接领导和指导。遇到超出职权范围的问题时，乡长必须向上级报告并请求指示；按照规定向区、市人民政府和区、市人民政府主席报告制度。

2. 乡人民政府执行检查、保持紧密联系并遵循区、市人民政府各专业机构业务指导的任务。

条15. 乡人民政府和乡长与乡党委的工作关系

乡人民政府和乡长接受乡党委在实施区、市人民代表大会、区、市人民政府和区、市人民政府主席分配的任务和其他法律规定任务中的领导。

条16. 乡人民政府和乡长与越南祖国阵线和乡内其他政治社会团体的工作关系

乡人民政府和乡长与越南祖国阵线和乡内其他政治社会团体密切合作，共同完成工作任务，关心居民生活，保护居民利益；为这些组织的有效活动创造条件；定期每月或认为必要时通报地方经济和社会发展情况及乡人民政府活动情况，以便这些组织了解并配合、动员、组织居民遵守国家政策和法律，履行好公民义务。

条17. 人民政府与街道办事处与居民小组的工作关系

1. 街道办事处主任应及时向居民小组传达党的方针政策、国家的政策法规以及上级行政机关和本街道办事处的指导性文件，以便组织实施；检查辖区内党组织方针政策和国家法律法规的执行情况；发挥人民的主人翁作用，落实街道民主规定，组织居民小组自我管理活动。

2. 街道办事处主任应安排街道工作人员负责监督并掌握各居民小组的情况。每月，被分配工作的街道工作人员需与所辖区域内的居民小组组长会面或直接参加居民小组会议，听取反映情况、建议，并按照法律规定处理人民的申诉。

第三章

招聘、使用和管理街道办事处工作人员

条18. 街道工作人员数量

1. 街道办事处平均编制为15人。此平均数基于一个区或市镇的所有街道总数计算。

2. 根据本条第1款的规定，胡志明市人民政府应向同级人民代表大会提交关于分配每个区或市镇所属街道办事处工作人员编制数量的计划。

3. 根据本条第1、2款的规定及每个街道的具体任务要求，区或市镇人民政府应具体确定每个职位的街道办事处工作人员编制数量。

条19. 街道办事处工作人员的招聘、使用和管理

1. 区或市镇人民政府主席负责街道办事处工作人员的招聘、使用和管理工作。

2. 街道办事处工作人员的招聘、使用和管理应遵循《公务员法》及相关政府关于招聘、使用和管理公务员的规定。对于街道武装部军事指挥官这一职务，任命程序应遵循《民兵自卫队法》第二十三条第一款第d项的规定。

3. 根据街道办事处工作人员的数量、职位需求和招聘需求，区或市镇人民政府主席应制定招聘计划，并在实施前送交胡志明市人事局征求意见。

4. 街道办事处主任直接负责街道办事处工作人员的使用和管理，内容包括：

a) 安排工作任务并检查工作完成情况；

b) 实施或建议有权机关实施按法律规定规定的制度和政策；

c) 实施或建议有权机关实施对街道办事处工作人员进行培训、提升、规划、加薪、质量评估、奖励和纪律处分等事项；

d) 统计并向有权机关报告街道办事处工作人员队伍的情况；

e) 执行由人民政府、市镇人民政府及其主席分派或授权的其他事项。

条 20. 任命、重新任命、调动、轮换、借调、免职和辞职的程序和手续，乡人民委员会主席和副主席

乡人民委员会主席和副主席的任命、重新任命、调动、轮换、借调、免职和辞职程序和手续，按照《公务员法》的规定以及政府关于招聘、使用和管理公务员的规定执行。

条 21. 乡人民委员会主席和副主席的任期

1. 每次任命乡人民委员会主席和副主席的任期为五年，自任命决定生效之日起计算。

2. 乡人民委员会主席在同一行政单位连续任职不得超过十年。

条 22. 对在乡人民委员会工作的公务员进行奖励和处分

在乡人民委员会工作的公务员的奖励和处分程序、手续和权限，按照《公务员法》、《表彰奖励法》及相关实施文件的规定执行。

第四章 实施细则

组织实施国防、安全任务，保障社会秩序和安全措施，打击犯罪和其他违法行为

条 23. 乡域内的国防任务

1. 在其职责和权限范围内，区或市镇人民委员会指导并组织实施根据法律规定和具体任务的国防任务：

a) 根据法律规定和上级机关分配的任务，组织实施国防任务；

b) 组织实施全民国防建设，与全民治安体系相结合；建设国防实力和潜力；建设全面坚固的防御区域；建设地方人民武装力量；开展国防教育和治安教育；组织公民入伍，接收并帮助退伍军人就业；与有关人民武装力量机构合作，在法律规定下建设防御区域；

c) 组织实施后备役人员、民兵自卫队的建设、训练、活动及制度和政策保障，根据法律规定在地方进行；

d) 主持或配合建设、管理和保护国防工程、军事区、经济-国防区；实施民事防御措施；军队后方政策；对革命有功人员的优待政策；向在紧急状态、国防紧急状态或战争状态下执行任务的地方人民武装力量提供人力、物力和财政支持；

e) 根据法律规定，履行其他国防职责和权限。

2. 乡人民委员会提出并配合实施本条第1款规定的任务，按照区或市镇人民委员会及其主席的分级授权进行。

条 24. 乡域内的治安和社会安全保障任务

1. 在其职责和权限范围内，区或市镇人民委员会指导并组织实施根据法律规定和具体任务的治安和社会安全保障任务：

a) 根据法律规定和上级机关分配的任务，组织实施治安和社会安全保障任务；

b) 组织实施全民治安建设，与全民国防体系相结合；加强国家治安力量，维护社会治安；开展国防教育和治安教育，根据法律规定进行；

c) 指导乡人民委员会指挥公安派出所执行治安和社会安全保障任务；实施对参与基层治安力量的制度和政策；主持或配合建设、管理和保护涉及国家安全的重要工程；

d) 指导乡人民委员会与越南祖国阵线及其成员组织、相关机构和组织在乡内合作，执行治安和社会安全保障任务；

e) 指导乡人民委员会执行检查、审计、处理投诉和举报以及处理违法案件的任务；总结和评估执行治安和社会安全保障任务的情况。

2. 乡人民委员会提出并配合实施本条第1款规定的任务，按照区或市镇人民委员会及其主席的分级授权进行。

条 25. 防治违法行为的任务

在其职责和权限范围内，区、县级市人民政府和街道办事处组织执行地方的预防和打击违法行为的任务，按照法律规定和以下具体任务：

1. 根据行政处罚法的规定，在街道一级实施行政违法处理。

2. 组织实施打击犯罪和其他违法行为的措施。

第五章

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条 26. 编制区、县级市、街道预算

1. 越南河内市人民委员会向同级人民议会提交关于地方财政预算分配原则、标准、定额；地方各级财政收入来源和支出任务的划分；以及根据国家预算法规定的地方财政预算编制、调整的具体要求、内容和材料的指导。

2. 每年，街道办事处编制街道财政收支预算，提交区、县级市财政计划室审查汇总，并报告区、县级市人民委员会，由同级人民议会批准。自人民议会作出决定之日起五个工作日内，区、县级市人民委员会将财政收支预算分配给各街道。

条 27. 执行区、县级市、街道预算

1. 根据同级人民议会的决议，区、县级市人民委员会将预算分配给各街道办事处和直接下属单位。如果预算尚未获得区、县级市人民议会批准，街道办事处可暂时根据《国家预算法》第51条规定获得预算。

2. 街道办事处分配并组织实施所分配的财政收支预算；按规定及时足额上缴应缴国库款项；按制度、政策、目的、对象、进度和分配范围进行支出。

3. 在预算管理过程中，如需调整预算或发生紧急支出任务，街道办事处须报告区、县级市人民委员会审议决定，依照国家预算法规定。

条 28. 国家预算决算

1. 每年，越南河内市人民委员会和区、县级市人民委员会指导区、县级市财政计划室与税务机关、国家金库和其他相关机构合作审核所属单位的决算，并汇总区、县级市决算。

街道办事处编制街道预算单位决算报告，提交区、县级市财政计划室审核汇总，并纳入区、县级市决算报告，由区、县级市人民委员会提交同级人民议会批准。

2. 越南河内市人民议会具体规定和指导街道办事处提交街道决算报告的要求、内容、材料和时间，确保符合国家预算法规定。

第六章

条款实施和组织执行

条 29. 生效日期

本法令自签发之日起生效。

第三十条 过渡条款

1. 2021年7月1日前担任街道办事处主任职务的时间计入本决定第二十一条第二款规定的街道主任职务时间。

2. 自2021年7月1日起，2021年7月1日前通过选举或招聘担任街道办事处主任、副主任及街道工作人员的人员，应转为在现工作街道工作的公务员；如调任新岗位，则须符合该岗位的要求和标准。

区、市辖区内部事务局审查正在街道办事处工作的乡镇级公务员档案，并向区、市辖区人民政府主任报告。经市人力资源和社会保障局审核后，区、市辖区人民政府主任发布决定，将正在街道办事处工作的乡镇级公务员转为由区、市辖区人民政府管理的公务员。

街道办事处工作的公务员的职级任命和工资定级事宜，由区、市辖区人民政府以书面形式请求市人力资源和社会保障局审议决定，或提交有权限的机关决定，依照法律规定。

3. 越南社会主义共和国河内市人民政府负责制定培训和提升街道办事处工作人员能力的计划，使其符合公务员标准和工作要求。

第三十一款 布置、安排和解决人民代表大会主席、街道办事处正副主任及其他街道工作人员在试点期间的制度和政策

1. 河内市人民代表大会、河内市人民政府指导布置、安排和解决以下人员的制度和政策：

a) 街道人民代表大会主席、副主席；

b) 实施第97/2019/QH14号决议和本法令时未被任命为街道正副主任的现任街道正副主任。

2. 本条款第一款规定的地方干部和街道工作人员，在未被转为公务员的情况下，按照中央组织部2019年12月20日发布的第27-HD/BTCTW号指南、2015年3月9日政府第26/2015/NĐ-CP号法令、2014年11月20日政府第108/2014/NĐ-CP号法令、2018年8月31日政府第113/2018/NĐ-CP号法令、2020年12月10日政府第143/2020/NĐ-CP号法令以及2010年4月27日政府第46/2010/NĐ-CP号法令的规定处理制度和政策。

3. 除本条款第二款规定的制度和政策外，根据地方财政平衡情况，河内市人民政府可向同级人民代表大会提出支持方案，针对本条款第一款和第二款规定的需要处理制度和政策的街道干部和公务员。

4. 如国会作出决议终止试点，街道正副主任及其他街道工作人员的使用、管理和制度、政策处理事宜，按有权机关的规定和指引进行。

条32. 转换为区、县级市直接预算单位的镇预算编制、执行和决算工作在2021年进行

1. 越南社会主义共和国河内市人民委员会向同级人民议会提交决定修改和补充从2021年7月1日起区、县级市、镇财政收支划分内容，以符合城市政权组织模式。

2. 预算编制管理

a) 根据各镇报告，各区、县级市财政计划局汇总2021年上半年全区各镇预算收支情况，向各区、县级市人民委员会报告，并提交同级人民议会调整2021年区、县级市、镇预算如下：

2021年区、县级市预算收支平衡（调整）基于增加区、县级市收入，减少镇剩余收入；增加区、县级市支出任务，并根据分配的任务将支出任务分配给区、县级市直接预算单位各镇。

2021年镇直接预算单位预算收支（调整）由镇人民委员会负责，包括：年初分配给镇未完成的收入预算；镇直接预算单位支出任务预算；镇人民委员会行政机构、党派团体、事业单位支出任务中由区、县级市预算安排的部分，确保完成镇范围内的经济社会发展任务。

各区、县级市人民委员会必须在2021年7月31日前完成向各镇人民委员会分配预算的任务。

b) 越南社会主义共和国河内市人民委员会、各区、县级市人民委员会指导各单位自2021年7月1日起按照《国家预算法》规定开展镇直接预算单位的会计工作。

3. 2021年1月1日至2021年6月30日镇级预算决算工作：

a) 越南社会主义共和国河内市人民委员会、各区、县级市人民委员会指导各单位开展以下工作：截至2021年6月30日结账；清查资产；确定未支付债务；编制财务报表；编制交接记录；交接会计资料和数据；按《会计法》第45条、第46条规定将镇级结余资金和工资改革资金移交给区、县级市管理；

b) 各镇人民委员会编制2021年上半年镇级预算收入决算报告，提交各区、县级市财政计划局审核，并报各区、县级市人民委员会提交同级人民议会批准。

条 33. 执行责任

1. 内务部有以下职责：

a) 指导、检查和监督在越南社会主义共和国河内市试点实施城市政权组织模式的工作，依据第97/2019/QH14号决议和本法令的规定；

b) 主持并配合越南社会主义共和国河内市人民委员会向政府报告，向国会常务委员会和全国人民代表大会汇报在越南社会主义共和国河内市试点实施城市政权组织模式的情况。

2. 越南社会主义共和国河内市人民议会和人民委员会负责实施本法令。越南社会主义共和国河内市人民委员会负责：

a) 制定镇人民委员会工作制度范本；

b) 指导各区、县级市、镇人民委员会在试点实施城市政权组织模式时执行有关财政和预算工作的规定；

c) 向内务部报告，提请政府审议和决定在越南社会主义共和国河内市试点实施城市政权组织模式过程中出现的问题。

3. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府所属机关首长、越南社会主义共和国河内市人民委员会主席以及相关机关、组织和个人对执行本法令负有责任。