国务院决定第13/2025/QĐ-TTg号修改和补充关于国有企业和国有资本企业实施所有权转换、重组和退出股份的2021-2025阶段分类标准的第22/2021/QĐ-TTg号决定的部分条款。具体而言，该决定改变了财政部在提出和管理企业分类标准方面的作用，并增加了某些特定行业需要由国家持有控股权或控制权。
Scope of application
适用于2021-2025阶段的国有企业和国有资本企业。
Key points
- 将财政部的角色从提出企业分类标准改为由国家发展改革委负责。
- 增加了需要由国家持有控股权或控制权的具体行业，如大规模矿产开采、金融银行（不包括保险、证券、基金管理公司、财务公司和租赁公司）、航空运输、提供重要电信服务。
- 根据国有资本占股比例调整企业分类标准，即100%，50%至低于65%，以及高于50%至低于65%。
- 增加了国家不持有控股权或控制权的特殊情况的规定。
- 调整组织执行责任从国家发展改革委转为财政部。
🌐 Social impact of this document
- 加强政府对国有企业和国有资本企业的管理和运营。
- 确保2021-2025阶段经济稳定和可持续发展。
❓ Frequently asked questions
该决定改变了哪个部门的角色？
将国家发展改革委在提出企业分类标准、管理和执行相关规定的角色改为由财政部负责。
具体增加了哪些行业需要由国家持有控股权或控制权？
大规模矿产开采、金融银行（不包括保险、证券、基金管理公司、财务公司和租赁公司）、航空运输、提供重要电信服务。
该决定自何时生效？
国务院决定第13/2025/QĐ-TTg号自2025年5月14日起生效。
Full text
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| 中华人民共和国
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决定[1]
关于国有企业分类标准，国有资本实施产权转让、重组和退出2021-2025阶段
根据总理2021年7月2日第22/2021/ND-CP号决定关于国有企业分类标准，国有资本实施产权转让、重组和退出2021-2025阶段，自2021年8月19日起生效，并由以下决定修改补充：
总理2025年5月14日第13/2025/ND-CP号决定对2021年7月2日第22/2021/ND-CP号总理决定关于国有企业分类标准，国有资本实施产权转让、重组和退出2021-2025阶段进行修改补充，自2025年5月14日起生效。
根据2015年6月19日《政府组织法》；
根据2020年6月17日颁布的《企业法》；
根据2014年11月26日颁布的《企业国有资产法》；
根据计划投资部部长的建议，
总理发布关于国有企业分类标准，国有资本实施产权转让、重组和退出2021-2025阶段的决定。[2]
第一条[3]调整范围
本决定规定国有企业分类标准，国有资本实施产权转让、重组和退出2021-2025阶段（以下简称“分类标准”），作为审查维持国有独资公司、产权转让（包括股份制改革、出售整个企业、转变为两个或更多股东的有限责任公司）以及重组（包括合并、兼并、分立、解散、破产）和退出国有企业的计划的基础，以及国有资本持有企业的计划2021-2025阶段（以下简称“重组企业计划2021-2025阶段”）。农林企业；直接为国防和安全服务的企业和结合经济与国防安全的企业；国家投资和经营资本总公司，越南资产管理公司，越南证券交易所，越南证券登记结算公司按照政府和总理的其他规定进行重组。
第二条 适用对象
1. 代表所有者机构，包括：各部、相当于部级的机构、属于政府的机构；省、直辖市人民委员会（以下简称“省级人民委员会”）和根据法律规定成立的组织。
2. 根据《企业法》第59/2020/QH14号第88条规定的国有企业，包括：
a) 国有经济集团母公司、国有总公司母公司、国有控股公司母公司在国有独资公司中占100%注册资本（以下简称“母公司”）；
b) 国家持有100%注册资本的独立国有独资公司；
c) 国家持有超过50%注册资本或总表决权股份的企业，但不包括本款a、b项规定的企业。
3. 在股份公司、两个或以上股东的有限责任公司中的国家出资代表（以下简称“国家出资代表”）。
4. 国有企业持有的国有独资公司；在国有企业出资或购买股份的股份公司、两个或以上股东的有限责任公司中的国有企业出资代表。
5. 其他与分类、产权转让、重组和退出有关的机关、组织和个人。
条 3. 分类标准
1. 按行业、领域对国有企业和国有资本参与的进行所有权转换、重组和撤资的企业，根据本决定附带发布的分类标准执行。
2. 对于不从事上述分类标准第1款所述行业的企业，则使用以下任一标准来实施所有权转换、重组和撤资：
a) 生产水泥市场份额达到或超过30%，其中包含开采位于国家安全和国防重要地区的原材料矿；
b) 在战略地区、山区、偏远地区种植和加工橡胶或咖啡，并与国防和安全相关；
c) 连续三年在总营业收入中，提供公共服务业务收入占比达到或超过50%的国有企业和国有资本参与的企业；
d) 具有文化价值、历史价值、建筑价值；对国防和安全具有重要作用；承担政治任务或在特定时期促进所在行业和地区经济发展的重要企业。
条 4. 代表所有者机构的责任
1. 自本决定生效之日起三十日内，代表所有者机构负责审查并提交 财政部[4] 以汇总2021-2025阶段企业重组计划，按照本决定第六条第一款的规定，内容如下：
a) 符合本决定第三条第一款规定的国有企业和国有资本参与的企业，应采取以下形式：继续作为有限责任公司；股份制改革；转变为两个或更多股东的有限责任公司；撤回国有资本。
b) 符合本决定第三条第二款规定的国有企业和国有资本参与的企业，提出所有权转换、重组和撤资的建议，并根据企业的实际情况确定国家出资比例。
c) 不符合本决定第三条规定标准的国有企业和国有资本参与的企业，应向非国有资本转换所有权、重组和撤资。
2. 代表所有者机构负责指导董事会和国家出资人在母子公司模式中的母公司代表，在母公司持股的企业中实施重组，按照本决定第五条的规定。
3. 代表所有者机构负责实施经总理批准的2021-2025阶段企业重组计划。[5].
4. 代表所有者机构负责：提出并提交财政部汇总，报告总理审议并作出行政决定；或者根据职权对不符合本决定规定的所有权转换、重组和撤资事项作出决定，具体如下：
a) 对于国有企业和国有资本参与的企业：代表所有者机构提出并提交财政部汇总，报告总理审议并批准不按本决定执行，并确定企业在所有权转换、重组和撤资过程中国家持有的股份比例。
b) 对于由总理批准结构调整方案的母公司的出资企业：
代表所有者机构审查并提出意见，提交财政部汇总，报告总理审议并批准母公司持股的企业不按本决定第五条第一款、第二款规定进行重组，并确定母公司持有这些企业在股份制改革和撤资过程中的股份比例。
c) 对于不属于本款b项规定且由国家持有超过50%注册资本或表决权股份的企业：
代表所有者机构审查并提出意见，提交财政部汇总，报告总理审议并批准母公司持股的企业和由国家持有超过50%注册资本或表决权股份的企业不按本决定第五条第一款a项、第二款规定进行重组。获得总理批准后，代表所有者机构批准或同意国家出资人代表在母公司股东大会上发表意见、投票和决定关于母公司和由国家持有超过50%注册资本或表决权股份的企业在这些企业进行所有权转换、重组和撤资过程中持有的股份比例。
代表所有者机构审查并决定母公司持股的企业和由国家持有超过50%注册资本或表决权股份的企业不按本决定第五条第一款b项、第二款规定进行重组，并批准或同意国家出资人代表在母公司股东大会上发表意见、投票和决定关于母公司和由国家持有超过50%注册资本或表决权股份的企业在这些企业进行所有权转换、重组和撤资过程中持有的股份比例。
条 5. 董事会、母公司董事长和国家出资代表在母子公司模式中的责任。
1. 母公司董事会、母公司董事长负责建立国有企业重组方案，包括母公司持股企业的重组内容，并按照以下规定报有审批权的机关批准：
a) 母公司在各行业和领域中持有与国家资本比例相应的股份，该行业和领域的分类标准适用于母公司持股企业。
b) 母公司 提出[6] 对不属于上述分类标准规定的行业和领域的母公司持股企业，提出持有超过50%注册资本的要求，依据以下原则之一：
- 从事母公司主营业务或直接服务于母公司主营业务的相关行业的经营活动；
- 经营效益良好且对母公司及其子公司的发展具有重要影响或必要规模。
c) 对于不属于本条第1款a项和b项规定的情况，母公司提出持有不超过50%的注册资本或不持有股份，符合企业的实际情况。[7]
2. 国家出资代表在股份公司和两个以上股东的有限责任公司中，负责报告并征求资产所有者机关的意见，根据规定的标准提出母公司持股企业的重组方案。 11 ||| 在第1款的a、b、c项[8] 的规定。
条 6. 责任 财政部[9].
1. 汇总意见，向总理提交审议和批准2021-2025年阶段的企业重组计划，在2021年第三季度的基础上，根据资产所有者机关的建议和财政部、内务部、劳动和社会事务部、司法部以及行业管理部门的意见。
2. 审查并建议总理调整和完善分类标准，以适应各个经济发展阶段。
3. 监督、指导和督促各部委、地方政府、经济集团和总公司执行本决定。
条 7. 过渡条款
1. 国有企业和国有资本参与的企业在本决定生效前进行所有权转换或撤资的，应按如下方式处理：
a) 对于尚未获得有权机关批准的所有权转换或撤资方案的企业，资产所有者机关应主动调整国家持有的股份比例，按照本决定规定的分类标准编制转换或撤资方案，并报财政部备案。[10].
b) 对于已经获得有权机关批准的所有权转换或撤资方案的企业，继续按照已批准的方案执行。如未按已批准的方案执行，则需向有权机关报告并申请调整，以符合实际情况。
2. 对于已经完成所有权转换或撤资的企业，根据政府总理2016年12月28日第58/2016/QĐ-TTg号决定的规定，不得增加国家在企业中的股份比例，以符合本决定附带的分类标准，除非经政府总理批准或相关法律规定另有规定。
第八条 生效与执行[11]
1. 本决定自2021年8月19日起生效。本决定取代政府总理2016年12月28日第58/2016/QĐ-TTg号决定关于国有企业和国有资本参与企业的分类标准及2016-2020阶段需要重组的企业名单。
政府总理2019年8月15日第26/2019/QĐ-TTg号决定关于批准到2020年底实施股份制改革的企业名单和政府总理2020年6月29日第908/QĐ-TTg号决定关于批准到2020年底实施撤资的企业名单将继续执行，直到政府总理发布2021-2025阶段企业重组计划为止。
2. 各部门在其职能范围内，应主动修改或建议有关机关修改相关规定，以解决执行本决定过程中的困难和问题。
3. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省人民政府主席和国有企业、国家出资代表负责执行本决定。
| 财政部 编号：32/VBHN-BTC | 合并文件验证
北京，2025年8月21日 |
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| 部长签署 |
附 录
按照行业和领域划分的国有企业和国有资本参与企业的分类标准，用于实施所有权转换、重组和撤资
（随政府总理2021年7月2日第22/2021/QĐ-TTg号决定发布）
第一部分：在以下行业和领域中由国家全资控股的企业：
1. 为国防和安全服务的地图测量。
2. 生产和销售民用爆炸物品及提供爆破服务，业务范围覆盖整个越南社会主义共和国领土。
3. 国家电力系统的输电调度和配电网管理，建设运营大型发电厂，对国民经济和社会发展具有特别重要意义，依照电力法规定。
4. 管理和运营国家投资的铁路基础设施系统，包括城市轨道交通；指挥国家投资的铁路运输和城市轨道交通。
5. 空中交通服务、航空信息通报服务、搜寻救援服务。
6. 海上保障（不包括公共航道疏浚和维护）。
7. 邮政公共服务和公共邮政网络的维护管理。
8. 彩票销售。
9. 出版（不包括印刷和发行领域）；制作科学、时事影片，用于宣传、对外信息交流和思想文化安全任务。
10. 印刷、铸币、生产金条和黄金纪念品。
11. 管理、开发跨省、跨县的水利、农田水利工程系统。
12. 支持经济发展和社会信用政策服务，存款保险以及与信贷机构重组相关的不良贷款买卖和处理。
13. 应用高科技，进行大规模投资，为其他行业和经济快速发展的动力；勘探、开发油田和开采油气资源。
第二部分 实施所有权转换、撤资，国家持有股份比例达到或超过65%，在以下行业和领域的企业的名单：
1. 管理和运营航空港、机场；飞行区运营服务。
2. 导航信息服务、监控服务、航空气象服务。
3. 按照越南港口分类规定管理并运营特别海港码头。
4. 按照现行矿山规模分类规定进行大规模矿产开采。
5. 生产由政府订购或资助的儿童动画片。
6. 金融、银行（不包括保险、证券、基金管理公司、财务公司和租赁公司）。
7. 批发粮食，确保国民经济大平衡，稳定市场，并完成政治任务。
第三部分 实施所有权转换、撤资，国家持有股份比例超过50%但不超过65%，在以下行业和领域的企业的名单：
1. 开采、生产和供应城市及农村清洁用水和污水处理。
2. 生产基础化学品。
3. 航空运输。
4. 进口石油占市场份额30%及以上，确保国民经济大平衡，稳定市场的主体。
5. 生产卷烟。
6. 提供对全国电信基础设施具有特别重要影响的电信服务，直接影响到经济社会发展、国防和安全，根据总理决定。
7. 确保民族地区山区、偏远地区群众生产生活基本需求的企业。
[1] 本文件由以下两个决定合并而成：
根据2021年7月2日第22/2021/QĐ-TTg号政府总理决定关于2021-2025阶段国有企业、国有资本企业分类标准、产权转换、重组和撤资，自2021年8月19日起生效。
总理2025年5月14日第13/2025/ND-CP号决定对2021年7月2日第22/2021/ND-CP号总理决定关于国有企业分类标准，国有资本实施产权转让、重组和退出2021-2025阶段进行修改补充，自2025年5月14日起生效。
本合并文件不替代上述两个决定。
[2] 第13/2025/QĐ-TTg号决定依据如下：
根据2025年2月18日《政府组织法》；2025年2月19日《地方政权组织法》；
根据2020年6月17日颁布的《企业法》；
根据2014年11月26日颁布的《企业国有资产法》；
根据2021年7月2日第22/2021/QĐ-TTg号政府总理决定关于2021-2025阶段国有企业、国有资本企业分类标准、产权转换、重组和撤资；
遵照财政部部长的建议；
总理发布第22/2021/QĐ-TTg号决定修正案，补充2021年7月2日政府总理关于2021-2025阶段国有企业、国有资本企业分类标准、产权转换、重组和撤资的第22/2021/QĐ-TTg号决定的部分条款。
[3] 本条根据第13/2025/QĐ-TTg号决定第1条第1款的规定进行了修改和补充，自2025年5月14日起生效。
[4] 将术语 “国家计划投资部” 用词 “财政部” 根据第13/2025/QĐ-TTg号决定第2条第3款的规定进行替换，自2025年5月14日起生效。
[5] 本款根据第13/2025/QĐ-TTg号决定第1条第2款的规定进行了修改和补充，自2025年5月14日起生效。
[6] 将术语 “决定” 用词 “建议” 根据第13/2025/QĐ-TTg号决定第2条第1款第a项的规定进行替换，自2025年5月14日起生效。
[7] 本项根据第13/2025/QĐ-TTg号决定第2条第2款的规定予以增加，自2025年5月14日起生效。
[8] 将术语 “第1款第a、b项” 用词 “第1款各a、b、c项” 根据第13/2025/QĐ-TTg号决定第2条第1款第a项的规定进行替换，自2025年5月14日起生效。
[9] 将术语 “国家计划投资部” 用词 “财政部” 根据第13/2025/QĐ-TTg号决定第2条第3款的规定进行替换，自2025年5月14日起生效。
[10] 废除术语 “国家计划投资部” 在第22/2021/QĐ-TTg号决定第7条第1款第a项中，根据第13/2025/QĐ-TTg号决定第2条第4款的规定废除，自2025年5月14日起生效。
[11] 第13/2025/QĐ-TTg号决定第3条、第4条规定如下：
第三条 实施责任
各部部长、相当于部长的机构首长、政府直属机关首长、省人民委员会主席和国有企业、国有股份代表人负责执行本决定。
第四条 施行日期
1. 本决定自2025年7月1日起生效。
2. 对于已经获得有审批权限的机关批准的企业重组方案、企业国有资产重组计划、国有资本参与企业的2022-2025阶段计划的企业，继续按照已批准的方案和计划执行。
3. 对于尚未获得有审批权限的机关批准的企业重组方案、企业国有资产重组计划、国有资本参与企业的2022-2025阶段计划的企业，国有资产监管机构应审查这些规定以完善方案和计划，并提交给有审批权限的机关审议批准。/。
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