决定第322-BXD/ĐT号关于制定城市规划项目的规定

决定

关于制定城市规划建设项目方案

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建设部部长

根据1993年3月2日国务院令第15号《关于部委和相当于部级机构的国家管理任务、权限和责任的规定》；

根据1988年4月14日国务院令第59号《关于建设部职能、任务和组织结构的规定》；

根据1990年5月5日国务院决定第132号《关于城市分类和城市分级管理的规定》以及1991年1月22日国务院总理指示第19号《关于整顿城市管理工作的指示》；

根据城乡建设司司长和城乡规划设计研究院院长的建议；

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现将本决定附带发布的城市规划建设项目方案规定及主要项目内容指导原则予以发布。

条 2. 本规定适用于全国范围内的城市规划设计和城市建设管理工作。此前由住房和城乡建设部及各省人民委员会发布的与本规定相冲突的规定均予废止。特别地，根据1989年5月18日住房和城乡建设部部长决定第142-BXD/VKT号发布的农村城镇规划设计费用标准仍继续适用，直至新的收费标准出台为止。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

规定

关于制定城市规划建设项目方案
（附随本决定第322-BXD/ĐT号，1993年12月28日） （建设部部长）

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第一章 总则

第一条所有城市（包括直辖市、市和镇）都必须编制城市改造和建设规划方案。

城市规划建设项目方案包括区域建设规划图、整个城市范围的整体规划方案和城市各部分的具体规划方案。

条 2.城市规划建设项目工作具体化了党和国家稳定和发展经济和社会的战略，国家城市发展战略，协调专业规划，并确保城市化进程和城市发展的经济效益、社会效益和环境保护效益。

条 3. 城市规划建设项目方案必须由国家认可的专业机构编制，并且必须遵循国家法律法规、标准、规范和程序，并需经有权审批机关批准。批准的城市规划建设项目方案是进行城市建设和基本建设投资准备工作的法律依据，也是制定年度、短期和长期城市改造和建设计划的基础。

第四条

一、经批准的城市建设项目规划必须公开公布，使公众了解并执行。

在实施过程中，城市规划建设项目方案需要调整：

整体规划方案的调整每五年进行一次。

对于整体规划方案或详细规划方案的非定期调整，在认为必要时可以随时进行。

所有对城市规划建设项目方案的调整都必须获得批准该方案的有权审批机关的许可。

第二部分 具体规定

第二部分 1. 区域建设规划图：

第五条区域建设规划图旨在为编制城市规划方案或工业区、农村居民点发展方案、基础设施建设和环境保护提供基础。区域建设规划图按照政府规定的15至20年的阶段，在全国和各地区的总体经济发展规划、各地区专业规划的基础上编制，并符合国家相关法规。

条6. 区域建设规划图适用于具有综合功能或特定功能（如工业、城市、农业、旅游休闲、自然保护、林业等）的区域，以及省级、县级行政经济区域和经济发展区。其任务包括：

1. 综合评估区域现状和发展资源。

2. 预测经济、人口、土地、社会需求、区域内和区域间关系、城市化进程和自然环境不稳定性的增长潜力，形成能力与需求平衡的方案。

3. 制定区域发展目标和观点。

4. 指导空间布局（划分功能区域）、基础设施建设及环境保护措施。

5. 选择优先发展区域和对象，形成重点投资项目清单，平衡投资资金需求并按优先顺序排列。

6. 提出促进区域发展的管理和政策机制。

2. 授权信贷机构与外币兑换代理机构之间的外币买卖汇率根据双方签订的代理协议确定，符合现行外汇管理规定。区域建设规划图应在以下比例尺的地图上绘制：

1. 规模不超过30,000平方公里的区域使用1:25,000+1:100,000比例尺地图。

2. 规模超过30,000平方公里的区域使用1:100,000至1:300,000比例尺地图。

条 8. 区域建设规划图的主要文件组成部分包括：

8.1. 图纸部分：

1. 区域位置图和相互关系图（根据研究区域规模选择适当比例尺）。

2. 土地现状图和土地综合评价图。

3. 区域发展方向图（空间布局、环境保护和基础设施）。

4. 初步建设规划图（空间布局、环境保护和基础设施，附带优先排序的投资项目清单）。

5. 优先投资区域规划示意图（采用适当比例尺）。

第七条规定的地图比例仅适用于在研究文件（彩色文件）中用于审议报告的第二、三、四张图纸。对于正式文件，所有第八条规定中的图纸和地图均应缩小到适当的比例尺（注明比例尺），并纳入说明的图解部分。

8.2. 文本部分：

1. 概述和综合说明、呈报书和附件。

根据区域建设规划图制定城市规划管理文本。经过有权审批机关批准后的区域建设规划文件应提交给相关部门和省或中央直辖市执行。

第二部分 2. 城市总体规划方案

条9. 城市总体规划方案确定城市发展和改造的方向与任务，涉及空间发展、基础设施建设以及适宜的生活环境的创造，并考虑到城市扩展与农业生产之间的平衡和谐，确保国家安全防务及其他经济活动，同时考虑历史遗迹和自然景观的保护，以及自然灾害和技术事故的影响。

条10. 城市总体规划方案为单独的城市或相互紧密联系的城市居民点系统制定，通过城市15至20年的发展方向图和5至10年的建设阶段规划来体现，其中重点解决以下主要任务：

1. 综合评估自然条件、现状及城市发展的优势或动力。

2. 论证确定城市的性质、经济技术基础、人口规模、土地面积及主要经济技术指标，以改造和发展城市。

3. 确定城市发展方向（空间、环境保护和基础设施）。

4. 制定5至10年的建设阶段规划。

5. 确立管理城市建设的法律依据。

6. 形成编制详细规划方案和投资项目的基础。

第十一条城市总体规划方案在地形图上进行编制，比例尺规定如下：

表1

原始地图必须准确清晰，且自发布之日起不超过五年期限。

若地形地貌和现状发生重大变化，在使用前需补充测量并附带航拍照片。特别是对于一类城市，在编制总体规划时必须使用最新的航拍资料，而对于二类、三类城市，在有条件的情况下应充分利用航拍资料检查和修正原始地图。

条12.总体规划方案的主要组成部分包括：

12.1. 图纸部分

1. 区域联系图（比例A）

2. 地形现状图和综合评价建设用地图（比例B）

3. 空间发展方向图（比例B）

4. 基础设施系统发展方向图（比例B）

5. 土地利用规划图（5至10年，比例C）。

6. 基础设施和环境卫生规划图（5至10年，比例C）

7. 技术线路和管道综合图（比例C）

8. 主要街道的横断面图和红线范围图。

9. 各种说明图表。

图纸1至8和各种说明图表（9）适用于研究文件（彩色文件），用于会议报告审查。

在正式文件中，所有图纸1至6和9必须按适当比例缩小，并附有比例尺，以便纳入说明或附件。特别地，图纸3、4、5、6、7、8必须按照第11条规定的比例绘制在地图上（墨线文件），并通过计算机存储以确保使用时的准确性。

12.2. 文本部分

1. 请示报告和简要说明

2. 综合说明，其中包括以下主要内容：

- 编制城市总体规划方案的依据。

- 规划方案的具体内容。

- 结论和建议。

- 附件：各审批机构同意的文件、缩小比例的图纸、说明图表。

3. “根据规划管理城市建筑条例”的草案，附带分区管理地图，划定特殊区域并规定土地管理和使用的制度（附带规划建筑设计标准和主要经济技术指标）。

II.3. 详细规划方案

条 13. 详细规划方案旨在具体化和精确化城市总体规划方案的规定，并针对未来十年内需要改造和建设的土地区域。详细规划方案划分和规定了土地或地块的管理使用制度，供公共或私人用途，服务于改造整治或建设住宅、服务设施、生产性或商业性工程、绿地、文化休闲公园；研究准备土地平整技术，改造和发展基础设施网络；规定保护和开发具有价值的建筑和自然景观区，确保消防安全和城市环境。

批准的详细规划方案是指导投资建设项目编制、后续设计施工步骤实施和办理规划许可证、土地使用权出让和建设许可等手续的基础。

条14详细规划方案的任务

1. 具体化和精确化城市总体规划方案的规定。

2. 评估现有建设和预计发展的土地使用潜力。

3. 收集和平衡规划区域内改造和建设的投资需求。

4. 制定土地使用平面图，划分土地或地块，并规定土地使用管理制度。

5. 研究提出城市建筑风格和景观保护的方向。

6. 研究提出基础设施改造和建设的技术方案。

7. 研究分期投资改造和建设。

8. 确定道路红线和建筑物红线。

9. 起草建设管理规定

条 15. 详细规划方案包括

1. 土地使用详细规划方案

分为两个层次如下：

1.1. 对于面积超过200公顷的土地，使用比例尺为1/2000至1/5000的地图，以具体化和准确化总体规划中的土地管理和使用规定；对基础设施建设的改造和建设、建筑风格和自然景观保护的规定，适用于每块4到20公顷规模的土地。

1.2. 对于面积在20至200公顷之间的土地，使用比例尺为1/1000至1/2000的地图，以具体化和准确化总体规划和相关详细土地使用规划的规定，同时明确土地管理使用的目标、制度以及规划布局、建筑要求、基础设施、经济和技术指标、环境卫生等要求，适用于每块用于建设项目群或单个项目的土地。

2. 分区规划图：

针对在地籍图和地形图（比例尺为1/200至1/500）上面积小于20公顷的土地编制，旨在规定土地管理和使用的制度以及每个地块的改造或建设项目的要求。

编制详细规划所使用的原始地图必须清晰准确地反映地形和现状区域的内容。

条16。 详细规划的主要文件包括：

16.1. 图纸部分

1. 地块位置和界限示意图（从城市总体规划或详细土地使用规划中提取）

2. 现状评估和建设用地评价图。

3. 基础设施现状图。

4. 规划结构示意图（至少提出两个方案进行比较选择）

5. 土地使用规划图或分区规划图（对于分区规划）

6. 规划空间组织和建筑景观示意图（平面图和立面展开图）

7. 基础设施建设规划图（附有详细的施工设计图）

8. 技术线路和管道综合图

9. 红线和建设控制线文件

示意图1、4和6应根据每个规划的特点采用适当的比例。

地图2、3、5、7、8、9必须按照第15条规定的比例，在研究文件（彩色文件）中报告审查会议时使用。

在正式文件（墨水文件）中编制时，地图5、7、8、9应在第15条规定的比例尺地图上绘制，并通过计算机存储以确保使用时的准确性。其余图纸必须缩小到集成比例并附带比例尺，以便纳入说明或附件。

16.2. 文本部分

1. 请示报告、摘要和综合说明、附件及各审批部门同意的文本。

2. 建设管理章程草案。

第三章 实施细则

 "(i) 首次公开募股以将有限责任公司转换为股份有限公司的股票发行结果报告及冻结账户所在银行或外国银行分行关于从该发行中获得的资金数额的确认书，以及证券监督管理委员会关于收到股票发行结果报告的书面文件；或者在股权转让的情况下提供转让合同或证明转让完成的文件；在接收新股东的情况下提供新股东出资的证明文件；"本规定适用于全国范围内的城市规划和建设管理领域。

各省、自治区、直辖市人民政府主席，各部办公厅主任，各直属局、司长，各市城市规划局局长，住房和城乡建设局局长，交通局局长，各省、自治区、直辖市人民政府负责执行本规定。

条18. 本规定自发布之日起生效，此前由住房和城乡建设部和地方人民政府发布的与本规定相冲突的规定均予废止。