通知第33/1999/TT-BTC号关于国家扶贫计划事业经费管理发放的指导

通知

关于国家扶贫解困计划经费管理、拨付的指导意见

国家扶贫解困计划

根据国务院总理一九九八年一月十四日第05/1998/QĐ-TTg号决定关于管理国家目标计划和一九九六年八月八日第531/TTg号决定；

根据国务院总理一九九八年七月二十三日第133/1998/QĐ-TTg号决定关于批准一九九八至二〇〇〇年国家扶贫解困目标计划；

根据一九九六年十二月十九日第87/CP号决定和一九九八年七月十八日第51/1998/NĐ-CP号政府决定关于分级管理、编制、执行和决算国家预算；根据财政部一九九八年七月十八日第103/1998/TT-BTC号通知关于实施分级管理、编制、执行和决算国家预算的规定；

财政部就国家扶贫解困计划经费管理制度、拨付、使用规定如下：

第一章 总则

一、每年中央预算安排一定数额的资金用于实现扶贫解困目标。国家扶贫解困计划经费由计划主任委员会与财政部、国家计委共同分配，报政府审批后列入各部门、行业和地方年度支出预算。

二、除事业费外，扶贫解困计划还通过基本建设资金进行投资（另有专门指导文件）。各部门、行业和地方每年需动员本部门、行业和地方现有资源及群众自筹资金来实现扶贫解困目标。

三、其他国家级目标计划中涉及扶贫解困内容的项目应与扶贫解困计划经费结合，确保有效实现目的，避免重复。

四、从事业费中安排的项目经费由财政部直接拨给参与计划的部门、行业和机构，并授权省级财政物价局拨给县级单位以实施地方扶贫解困任务。

五、扶贫解困计划经费要严格管理，按用途和对象使用，按规定报告和决算。

第二章 具体规定

一、从中央预算事业费中安排的项目包括：

- 定居、移民、新经济区项目。

- 支持少数民族困难群体项目。

- 教导贫困人口生产技能和推广农业、林业、渔业项目。

- 提高扶贫解困工作人员和贫困乡村干部素质项目。

- 支持生产和发展手工业项目。

- 教育支持项目。

- 医疗支持项目。

二、项目财务管理机制：

2.1- 定居、移民、新经济区项目：

- 事业费定居资金由国家预算提供，旨在帮助居住在非项目地区的少数民族居民增加收入和稳定生活。

定居资金管理机制按照财政部一九九六年九月十九日第3262/TC/HCSN号公文执行。

- 移民新经济区事业费：旨在帮助自愿前往新建经济区、经有权机关批准的地区、项目区或自行联系并得到接收地地方政府同意的地区、拆迁安置区、边境地区移民，稳定生活和发展生产，加强国防安全。

移民新经济区资金管理机制按照劳动和社会事务部一九九五年七月一日第15/LĐTBXH号通知执行。

2.2- 支持少数民族困难群体项目：旨在帮助少数民族困难群体和生活在特别困难地区的民族稳定生活，发展生产，增加收入，逐步消除贫困。

a/ 项目受益对象为：

- 居住在高山、偏远、边远地区，人均月收入低于13公斤大米，生产落后，文化水平低，基础设施简陋的少数民族困难家庭。

- 根据一九九六年一月八日第41/UB-TT号通知，生活在因气候、土地、交通不利或战争影响导致生活困难、缺水、收成不佳的特别困难地区少数民族家庭。

b/ 支出内容和标准：

扶助少数民族困难群体项目的资金可用于以下方面：

- 一次性生活补助，针对特别困难的少数民族家庭，包括粮食、生活用品（衣物、被褥、锅碗瓢盆等），每户30万至50万元，具体金额由省民族委员会或负责民族工作的组织提出建议，由省市政府决定。

- 生产增产补助，形式为无息贷款，包括购买苗木、种苗、农业生产物资，发展家庭园艺经济，小型生产加工设备，每户最高不超过100万元。

- 培训技术人员指导农民种植、养殖、耕作的费用，每人每月最高不超过50万元，按实际工作时间和合同支付。

- 研究应用和建立生产转型模式的费用。

- 管理指挥费用，包括会议、研讨会、宣传贯彻政策、管理记录、检查指导等费用，总额不超过项目资金的5%。

c/ 生活补助和生产贷款审批程序：

- 对于生活补助经费：根据上述第2.2目a项规定的人群和条件，乡人民委员会向各村公布，由村民评议后，将名单报送县人民委员会汇总，再报送省人民委员会审核决定。省人民委员会决定的补助户名单将送交县、乡人民委员会执行。

- 对于生产贷款经费：有增加生产资金需求的家庭必须填写申请书，详细说明借款理由，并经所在村确认后，提交给居住地的乡人民委员会收集，再报送县人民委员会汇总，最后报送省人民委员会审核决定，并通知获得贷款的家庭名单至财政物价局和国库。

d/ 组织发放补助经费、贷款及回收欠款：

- 生活补助经费通过乡人民委员会和县人民委员会发放到受益对象手中。这些机构负责将款项分发到每户家庭，并对补助经费进行决算，按照国家现行规定承担责任。严禁任何利用或挪用补助经费的行为。

- 对于发展生产的贷款经费：根据省人民委员会批准的贷款名单，财政物价局将贷款金额足额划拨到有贷款对象的县级国库，由县级国库组织发放贷款并回收欠款。各县国库必须开设专门账户来跟踪贷款发放和回收情况，每年12月31日如有余额需上缴国家预算。

- 对于支付志愿者费用、建设模型和管理费等属于哪个部门的，则由该部门与同级财政部门编制预算，按相关规定审查解决。

财政物价局负责与财政部决算授权支持困难民族同胞的经费。民族事务部山地司、劳动和社会事务部与财政部合作，审查地方财政物价局支持困难民族同胞的经费决算。

2.3- 指导贫困人口经营方法和农业推广项目：

为了实现全国扶贫计划的目标，指导贫困人口经营方法项目旨在帮助所有饥饿家庭和50%的贫困家庭掌握经营知识，应用科学技术在生产和商业活动中逐步改善生活，在市场经济的发展过程中。

a/ 项目受益对象和范围：

- 不懂得经营方法且未将科技进步应用于农林渔业生产的贫困家庭。

- 指导经营方法项目在全国范围内实施，但重点是贫困地区和贫困乡村。

b/ 项目的支出内容：

- 在大众媒体如电视、广播、报纸专栏、传单等宣传经营方法。

- 培训小型生产组织、贸易和服务、养殖和种植技术。

- 支付志愿者辅导员前往贫困乡村指导经营的费用。

- 实施科技转让示范项目，包括作物栽培和养殖技术。

- 项目管理和指导费用。

c/ 支出标准：

- 根据1998年6月30日财政部发布的第93号通知关于会议费用的规定，用于总结会、中期评估会和培训会的支出。

- 支付志愿者辅导员在贫困家庭中传授技术和养殖技能的费用，不超过每人每月500元，按合同和实际工作时间计算。

- 其他志愿者待遇。

- 根据有权审批机关批准的项目，用于农业科技示范项目的费用。

- 项目管理和指导费用不超过总项目经费的5%。

d/ 发放支持贫困人口经营方法和农业推广项目的经费：

- 对于中央部委和机构：财政部直接通过一级财政部门拨付。

- 对于地方，经费授权给财政物价局，根据省人民委员会分配的任务拨付给各单位。

2.4- 提高扶贫干部和贫困乡村干部能力的项目：

a/ 项目受益对象和范围：

- 中央、省、县、乡四级专职扶贫干部。

- 贫困乡村的村长和组长。

- 该项目在全国范围内实施。

b/ 项目的支出内容：

- 开设培训班的支出包括：

+ 按照现行规定支付讲师和外国专家（如有）的报酬。

+ 根据1998年6月30日财政部发布的第94号通知关于差旅费的规定和第93号通知关于会议费的规定，为学员提供培训期间的食宿和交通费用（学员在学习期间不享受住宿补贴）。

+ 组织培训班的支出包括：布置会场、租借会场、学员和讲师饮用水、讲师交通费等。

+ 打印教材和编写讲义以供培训班使用。

- 项目管理委员会的费用不超过总项目经费的5%。

2.5- 支持生产和发展手工业的项目；教育支持项目；医疗支持项目：另行制定指南。

3- 编制扶贫项目的预算：

- 每年根据总理关于经济发展规划的指示；财政部关于国家预算支出决算的通知和分配检查指标；劳动和社会事务部与项目主管单位（项目管理部门）合作，将检查指标分配给中央部委、机构和地方，报送财政部、国家计委，汇总后呈报全国人大常委会、政府审批，并通知中央部委、机构和地方任务。

- 根据财政部于1998年7月18日发布的第103号通知（1998年第103/1998/TT-BTC号）关于指导分级、编制、执行和决算国家预算，以及现行支出制度下各单位获得分配资金的减贫计划，应根据支出内容和国家预算科目编制详细的预算，并提交给劳动和社会事务部（扶贫办公室）、项目主管机构、财政部和中央国库。对于地方，预算应提交给物价财政局、劳动和社会事务局及省级国库。

财政部、物价财政局、中央国库、省级国库对预算内容进行检查，如发现预算不准确或不合适，则要求单位进行调整。

4- 减贫计划的资金拨付：

减贫计划的资金属于事业经费，由财政部直接拨付给参与该计划的部委、行业和中央机关，按照预算和任务进度，并通过地方物价财政局拨付给地方负责的任务。

基于通报的资金，各部委、行业和中央机关应将预算分配并通知直接参与计划的单位。在地方，劳动和社会事务局与省级项目主管机构合作制定实施计划和详细预算，提交人民委员会决定作为物价财政局和国库拨款和监督支出的基础。

向二级预算单位和下属单位分配预算时，必须确保与国家总预算和详细预算相符。

根据已分配的预算，各单位应按季度编制预算，按月份和支出科目划分，并提交主管部门、同级财政部门和交易国库作为拨款和监督支出的依据。

5- 经费执行情况报告和决算：

使用减贫计划资金的单位必须按照财政部部长于1996年11月2日发布的第999号决定（1996年第999/TC-QĐ-CĐKT号）和财政部于1998年7月18日发布的第103号通知（1998年第103/1998/TT-BTC号）规定的会计制度和决算报告制度，报告资金使用情况和决算。

1. 财政部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关部委：

1- 项目主管机构（项目管理部委）负责督促和检查参与项目的单位遵守本通知和其他相关文件规定的财务管理规定，并定期向省、市人民委员会、减贫工作指导委员会报告项目进展和资金使用情况。

2- 省、直辖市减贫工作指导委员会汇总辖区内减贫项目和其他与减贫相关的项目的资金使用情况，并定期向中央减贫工作指导委员会、国家计委和财政部报告。

3- 参与减贫项目的单位有责任按规定目的和对象使用资金，并定期向项目主管机构报告资金使用情况，同时抄送同级财政部门。

本通知自签署之日起十五日后生效，与本通知相抵触的规定一律废止。

在执行过程中如有问题，请及时反映给财政部以便补充和完善。