决定第33/2003/QĐ-TT号关于批准2001-2010年调整后时期经济社会总体发展规划（同奈省）

决定

关于批准《2001-2010年（调整）时期同奈省经济社会总体发展规划》

的决定

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

批准同奈省人民委员会主席第3196/TT.UBT号和第5720/TT.UBT号呈文（分别于二〇〇二年八月五日和二〇〇二年十二月二十七日提出）；

计划投资部部长第613 BKH/VPTĐ号公文（二〇〇三年一月二十八日提出）的建议。

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。||| 批准《2001-2010年（调整）时期同奈省经济社会总体发展规划》，主要内容如下：

一、目标：

- 力争2001-2010年期间平均经济增长率达到11%-12%/年。人均收入从2000年的近400美元提高到2010年的约1100-1300美元（是2000年的2.5-2.7倍）。

- 加快经济结构调整，至2010年形成工业-服务业-农业结构，占GDP的比例分别为56%-33%-11%（1990年农业占GDP的比重为50%，2000年为23%，预计2010年为11%）。城市化率从1990年的26%提高到2000年的31%，预计2010年达到45%-50%。

- 出口额年均增长20%，总进出口额从2000年的30亿美元增加到2010年的12-13亿美元。

- 确保可持续发展，实现经济发展与社会进步、环境保护的和谐统一。到2010年，普及初中教育，确保适龄儿童全部入学；使使用清洁水源和电力的家庭比例达到全省家庭总数的95%以上。

2 ||| 基本发展观点：

- 充分发挥省、中央、全国以及南部重点经济区的力量，国内外各经济成分的作用；挖掘内部潜力，利用省的优势是决定性因素；外部资源也很重要。

- 同奈省的经济社会发展必须在与全国、南部重点经济区的发展关系中进行，与胡志明市及周边省份紧密合作，以形成一个统一协调的分工合作关系。

- 统筹政治、经济、文化、社会、安全、国防等领域的发展；促进生产力发展与生产关系建设相结合，解决当前紧迫问题与实现长期基本目标相结合；正确确定关键环节和行业，确定优先发展的行业，并采取综合有效的措施。

3 ||| 主要行业和发展领域方向：

a) 工业和建筑业：

- 继续以高速度发展工业和建筑业，2001-2005年期间工业增加值年均增长率为15.7%/年，工业总产值年均增长率为13.5%/年；2006-2010年期间工业增加值年均增长率为15%/年，工业总产值年均增长率为13%/年。

- 优先发展使用本地原料的工业，农产品加工工业，食品工业，建筑材料生产工业。除现有有效经营的行业外，还需注重发展高科技工业，与区域内的机械制造、化工、软件技术、机械、农业服务等工业发展相衔接。与胡志明市高科技园区建立联系。逐步提高产品的科技含量，增强竞争力，适应国际经济一体化的要求。

- 调整形成17个工业园区，总面积为7686公顷。2001-2005年期间，集中投资完善已获政府规划批准的工业园区内外基础设施，创造有利环境吸引更多的投资项目，努力填满出租面积。特别要加快新江工业区和城镇新区的发展，与胡志明市及其周边地区的新发展计划相配合。

- 2001-2010年期间，在县一级发展补充工业集群，总面积约为620公顷。每个工业集群的平均面积为30公顷，主要安排小型和中型工业项目，如农产品加工、轻工业、环保工业等，以提供当地就业机会。

b) 农林渔业：

- 2001-2010年期间全行业平均年增长率保持在3.0%-3.5%。

- 农业方面：集中发展专业化种植区，与农产品加工业相结合；大力发展家畜、家禽养殖业，开发东江河和治安湖的水产品资源，与食品加工业相结合，满足消费和出口需求。到2010年，稳定主要作物种植面积：水稻6万至6.2万公顷；咖啡2万公顷；橡胶4.2万至4.5万公顷；胡椒3万公顷；各种果树2万公顷。充分利用并高效开发2.5万公顷水面（东江河、治安湖）用于水产养殖。

- 林业方面：新增造林面积5千至1万公顷。加强自然森林、水源保护林和防护林的管理和保护工作。到2010年，全省森林覆盖率提高到50%（其中：30%为森林面积，20%为长周期经济林和水果树面积）。

- 农村发展方面：实施适合各地区特点的作物和牲畜结构调整，结合农村手工业发展，鼓励小企业和中型企业发展，创造就业机会，增加收入，利用农闲时间。动员包括外资在内的各种资金，发展农村经济和社会基础设施。

c) 商业、服务业和旅游业：

- 将生产与省内、区域内乃至全国和国际市场的需求相结合，以推动经济发展。多样化服务行业，扩大服务消费市场，发展新型、高端和现代的服务业如市场营销、保险、金融、信贷、咨询、技术转让等，将生产与贸易、旅游和服务相结合，以服务于经济发展和人民生活。逐步提高服务业在全省经济结构中的比重，从目前的25%提升至2010年的33%。

- 在商贸方面：需要采取具体措施，为商贸活动创造有利条件，如建立工业园区配套商业区，发展城市和农村市场的交易网络，提供生产物资供应和农产品收购服务点。鼓励各种经济成分参与商贸服务业的发展，促进商品流通。实施部分商业企业的股份制改革，以调动其他经济成分的资金和管理能力。建设现代化的商业模式，如电子商务，满足并指导居民消费需求。力争到2010年零售总额达到约16000亿至17000亿元，年均增长率为13%。

- 国有商贸占零售总额的大约10%-11%，主要涉及具有战略意义的商品和服务，旨在稳定价格，确保国家总体计划的执行以及由国有企业直接经营的产品。扩大私营商贸领域，特别是集体企业，到2010年该领域的比重应达到85%-86%。外资投资的服务贸易领域年均增长率预计为14%，到2010年该领域的比重将达到零售总额的大约4.5%-5%。

- 在2001年至2010年间，重点发展本省的主要出口产品，如服装、鞋类、手工艺品、机电和电子产品，以及本地外汇收入服务行业（邮政电信、保险、银行、旅游业、劳务输出等）。建立和发展省级商务信息中心，加强商务推广活动，设立出口支持基金；在国外成立分公司或代表处。力争到2010年本省出口额达到70亿美元，其中鞋类产品出口超过100亿美元，机械、电气和电子产品的出口达到160亿美元，服装出口达到35亿美元等。扩大北美、西欧、东亚及其它新兴市场的份额。

- 在旅游业方面：通过多种渠道筹集资金开发规划批准的旅游线路和景点，并与区域内的旅游业相连接。近期，集中开发宝龙景区、东江水上旅游、果园旅游（新洲柚子村）、梅瀑布、温泉湖、长岛、红色旅游（D战区、萨克森林、猫仙国家公园）等。

d) 基础设施系统：

- 强化和完善全省基础设施系统，与南方经济特区的基础设施系统相衔接，以促进生产和改善民生，加快服务业和基础设施对全省发展的贡献速度。具体目标如下：

- 交通：升级通往大叻-林同的国道20号和通往巴地头顿的省道2号（原长18公里）至一级和二级公路；升级省道769号（油甘-隆城段）至国道并与国道20号相连。修建从胡志明市经隆城至油甘三岔口（统义县）的高速公路。新建国道1A线绕过平阳市（从油甘3至51号国道11号门段）。特别修建跨越东江的桥梁（从胡志明市至永隆），与整个区域和新永隆都市区的发展相连接；修建穿越平阳省和永福省的道路，以扩大交流并保障该地区的国家安全。到2010年，全部升级为三级公路，所有道路（包括760、761、762、763、764、765、766、767、768等路段）和承载量超过25吨的桥梁实现100%水泥路面；县级管理道路100%实现水泥化，乡级管理道路60%-70%实现水泥化。100%的乡级中心与县级、省级公路和国道相连通。

- 建设从平阳市到巴地头顿的铁路线。新开辟平阳市内和春禄镇（隆安市）的内部道路。建设从平阳市到胡志明市的高架铁路。

- 港口系统：新建总吞吐量为3000万吨的港口，包括东江港、高都A港和高都B港、市仔河的福安港、富友港、专用码头（COGIDO）和集装箱内陆港。

- 县级和平阳市的汽车站建设。

- 建设航空港，如平阳机场，准备尽早建设隆城国际机场，重建前1975年以前的野战机场，以满足整个区域工业、商贸和旅游业的发展需求，特别是在山区地区。

- 邮电：确保通信畅通。到2010年，每个乡都有邮局服务点；平均每百人拥有17部电话。投资信息基础设施，扩大互联网应用，提高工业园区的传输速度。

- 供电：到2010年，电力产量达到483.4亿千瓦时，人均每年超过2000千瓦时；满足生产和服务地方用电需求，特别是工业园区、集中型工业区的要求，实现既定目标。

条 | 水供应、排水：集中扩大善潭、永夏、隆平、春禄镇、平阳市等水厂的生产能力，以满足生产和生活用水需求。到2010年，人均日用水量达到120至150升。

条 | 建设完善平阳市、各城镇、工业区和集中居民区的污水处理系统，防止雨季造成污染和内涝。在平阳市及各县建设垃圾处理厂，确保基本处理辖区内的垃圾。

条 | 维修和完善现有水利设施。同时，新建服务于农业生产的水利设施，为农村地区提供生活用水，特别是要在北部县区建设蓄水湖，建设东江防冲刷系统，并继续实施农田水利渠道的加固工程。

款 | d）城市发展：

项 | 到2010年，城市人口占全省总人口的比例达到45%-50%。预计调整2001-2010年期间全省城市网络的发展如下：

项 | 改造一些旧城市，如平阳市和春禄、隆城、嘉莱、定安、新富、长邦等镇。

项 | 投资基础设施建设，准备条件将隆庆县升级为隆庆市，并调整部分县的边界，使其符合发展和管理的要求。

项 | 新建城市：集中投资快速开发与胡志明市和整个区域相连的永夏城市，同时发展其他新区，如三福、哥道-福泰、堂福、油街、拉纳、芳林。

项 | 预计到2010年，辖区内城市的面积将达到15000-16000公顷，人口约为110万至120万人。

款 | e）人力资源发展：

项 | 加强提高人力资源质量，培养高技能劳动力。注重对当地劳动力和新迁入劳动力进行培训和再培训。多样化学校和培训机构之间的联合培训形式。将培训与生产单位相结合，建立为工业园区和要求高水平的专业领域服务的高级技术员培训中心。重视对各级领导和管理人员的管理技能培训，适应行政改革进程，提高干部和公务员的质量，制定合理的激励政策。

项 | 通过提高各级教育质量和教师队伍质量，完善教学设施，建设龙城-永夏工人技术学校，专业包括电气、电子、化学、食品加工、纺织、服装工业，每年招生规模为500至1000人。在新富-定安、永春、统义、春禄-隆庆等县建设职业培训中心和学校。

款 | g）做好与南部重点经济区各地方的合作工作，从规划阶段开始，在组织实施过程中加强合作；特别要发展具有区域性的基础设施项目，如铁路、公路、供电供水工程、环境治理项目、保护东江水源等。

款 | 关于文化社会和环境保护：

项 | 到2010年，完成普及高中教育。吸引所有适龄儿童入学一年级；所有乡都有常驻医生；减少50%的传染病；每个乡、镇都有文化体育中心；100%农村家庭享受文化福利。超过95%的家庭使用清洁饮用水。基本消除贫困家庭。超过95%的家庭使用电力。努力使营养不良儿童比例降至7%以下。巩固基层医疗卫生网，为群众提供初步医疗保健服务，预防社会疾病，阻止艾滋病的传播。建设拥有700张床位的现代化设备的同奈省综合医院，建设符合国家标准的县级和村级医疗卫生网。多元化社会和私营部门参与医疗服务的形式。广泛实施全民医疗保险。

项 | 投资升级广播和电视系统，覆盖所有乡镇。

项 | 集中解决社会问题，创造就业机会，落实好社会政策。

项 | 建设文化、信息、体育活动机构。2001-2005年期间，完善省级、县级文化中心和乡镇、村级文化体育中心。

项 | 发展群众体育运动；注重培养年轻人才。

项 | 将垃圾和污水的处理率从2000年的30%提高到2005年的100%，到2010年，95%-100%的家庭使用清洁饮用水，收集并处理100%的生活垃圾、工业垃圾和医疗废物。教育民众积极参与环境保护。

编 | 四、实施措施：

项 | a）关于资金：

子项 | 集中动员国内外投资资金，以满足2001-2010年期间约8-10亿美元的投资需求；其中：动员外资约60亿美元。

条| 主要方向是营造鼓励国内经济内部积累、提高家庭储蓄和投资发展资金动员能力的政策环境，同时加强措施以进一步吸引外资，通过继续改善符合国家正在完善的法律法规框架内的营商环境，简化行政程序，合理调整土地租金，加快项目实施进度，注重培养技术工人，完善工业园区基础设施，扩大外国直接投资形式，强化管理，提高资金使用效率。

条| 关于产业结构：

条| 建立和发展主导产业的政策，特别是高科技工业和各种服务行业，以提高经济效率和竞争力，与国际和地区经济一体化进程相衔接。为实现高速和有力的经济结构调整现代化奠定基础。

条| 关于基础设施条件，确保经济稳定发展：

条| 分阶段完善和提升基础设施系统，同时集中建设教育、医疗、银行信贷、科技咨询等社会基础设施。

条| 关于经济发展与贸易的结合：

在未来几年内，该省需要集中巩固和扩大国内市场，为工业和农业产品建立稳固的地位。同时，扩大亚洲、欧洲、美洲、非洲市场，特别是欧盟和美国市场。鼓励企业增强竞争力，参与或扩大出口。成立并有效管理出口支持基金。加强打击走私和贸易欺诈工作。

条| 关于实施科学技术发展和人力资源培训政策：

在2001年至2010年期间，需大力应用现代技术于工业生产，新材料、电子和信息技术；在农业中应用生物技术；加强质量管理，提高产品在国内和国际市场上的效率和竞争力，创造新的比较优势，逐步形成具有先进和现代技术的新工业部门。加强教育、医疗、文化活动，提高人力资源质量，满足新发展阶段的经济需求。

条| 关于与区域发展的联系：

加强与南部重点经济区和东南部地区的合作活动；特别与胡志明市全面合作发展经济和社会各方面，通过机制、政策和经济联系。

条| 组织指导、国防和安全：

继续进行行政改革，提高指导能力，加强国防和安全工作，保护环境，为经济社会稳定和可持续发展创造条件。

修改和补充条| 同意人民委员会的任务：

1. 根据总理批准的经济社会总体发展规划，研究具体化目标，并通过经济社会发展计划、环境保护项目、投资项目，制定长期、中期和短期计划来组织管理和执行，以取得成效。在规划实施过程中，应经常更新情况，并在必要时及时调整。

2. 主动与各部、相当于部级机构和政府机关配合，研究并向总理建议出台符合本省实际情况的机制和政策，以鼓励各种经济成分投资发展生产和服务业，扩大市场主动融入国际，保障国家安全防务等，有效利用资金实现第一条所列经济社会目标。

3. 加快组织管理改革和行政改革，特别是简化行政程序，创造有利于国内外投资的良好环境，充分发挥本省的优势。

4. 指导集中投资的重点领域，迅速取得实际效果，优先投资建设技术和公共基础设施，推动各行业和领域的快速发展。

5. 提高各级管理机构的工作效率，改进干部配置工作，完善法制体系和政策，具体化分工分权，整顿行政纪律，强调个人和组织管理机构的责任。

条3.各部、相当于部级机构和政府机关根据各自的职能和任务，有责任主动与同奈省人民委员会配合，具体化已批准的行业规划，通过在省内实施的各种计划和投资项目，为实现既定目标创造条件。

第四条本决定自发布之日起十五日后生效。

第五条条| 同意人民委员会主席、各部部长、相当于部长级机构和政府机关负责人负责执行本决定。