决定第33/2008/QĐ-TTg号批准越南测绘和地图行业至2020年发展战略

国务院总理决定

批准至二〇二〇年测绘和地图行业发展战略

批准至二〇二〇年测绘和地图行业发展战略，主要内容如下：

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零二年一月二十二日国务院令第12/2002/号关于测绘和地图工作的规定；

鉴于自然资源与环境部部长的提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 一、测绘和制图是基础调查活动，必须先行一步，以确保地理信息基础设施满足经济社会发展需求，自然资源和环境管理需求，以及参与国际合作解决全球和地区关于地球科学研究、自然资源和环境监测的需求，在经济国际化进程中为越南提供支持。

一、指导思想

二、将对测绘和制图行业的科学和技术投资作为主要解决方案来推动发展。我国测绘和制图科学技术的发展必须符合国内条件，并与世界先进水平接轨；主动满足发展和应用信息采集、处理技术、地理数据库建设、地理信息系统建设、信息存储和提供服务的需求，确保信息的完整性、准确性、及时性和低成本。

三、测绘和制图信息系统的建设必须保证统一的国家标准，符合国际标准，能够满足国家领土管理、经济和社会活动管理、可持续经济发展规划、国防安全、防灾减灾、自然资源开发监督、环境状况监控、社区信息使用需求的服务生产、服务、教育、培训、科学研究和提高公民素质等要求。

四、发挥内生力量，特别是越南人的智力资源，促进测绘和制图技术的发展和应用，特别是在地理信息处理软件技术领域，同时加强和扩大国际测绘和制图合作。

五、逐步实现测绘和制图服务的社会化，以及测绘和制图信息资料的商品化。

- 将越南测绘和制图行业发展成为具有现代科学技术水平的基础调查行业，达到区域先进水平并接近世界先进水平；

二、目标

1. 总体目标

- 确保地理信息基础设施的建设和提供完整、准确、及时，以满足国家领土、土地、自然资源和环境管理，经济和社会活动，国防安全，地球科学研究，正确理解现状和发展可持续经济和社会规划，防灾减灾和环境保护，以及满足社区在经济活动、教育、培训、研究和提高公民素质方面的信息需求；

- 建立一个有能力、高效运作的国家测绘和制图管理机构，以适应行业发展的总体要求；

- 尽快完善调整测绘和制图行业组织和活动的法律基础，确保各种类型地图和测绘数据的法律效力；

a) 从现在到二〇一〇年的阶段

2. 具体目标

- 完善测绘和制图法律法规体系；测绘和制图的标准化、规范和经济-技术定额体系；

- 完善中央到地方的测绘和制图国家管理机构组织结构；

- 继续升级全球定位系统（GPS）技术，服务于定位和导航目标，加快遥感（RS）技术的应用，快速准确地获取地理信息，同步应用地理信息系统技术，以更好地组织全国地理信息基础设施；

- 完成“为国防和安全服务的参考系-坐标系建设项目”的第一阶段；

- 持续更新全国比例尺为1:50000的地形图覆盖系统，建立基于1:50000比例尺的全国地理信息系统；开始实施全国比例尺为1:10000的地形图覆盖系统和城市及重点经济区比例尺为1:2000和1:5000的地形图覆盖系统，以支持详细规划；完成约20个省级行政单位的标准地籍图和地籍档案编制工作；建立全国数字高程模型；编辑各种小比例尺地形图和其他专业专题图；

- 建立海洋、河流口和海港的地图系统，以支持国防和海洋管理任务。

b) 从二〇一一年到二〇一五年的阶段

- 建立符合国际标准的现代国家参考系、坐标点网和高程点网；

- 完善通过卫星、光学飞机、雷达波和激光波拍摄地面图像的信息收集系统；

- 完善包括卫星和航空拍摄的地面图像、覆盖全国和经济发达地区的地形图、海底地形图覆盖整个海域和有海洋经济活动的地区、全国范围内的标准地籍图和地籍档案、专题图、专业图、专用图、数字高程模型在内的国家地理信息系统，确保系统得到持续更新。

c) 从二〇一六年到二〇二〇年的阶段

- 完善结合全球定位系统（GPS）、遥感（RS）卫星图像采集技术和地理信息系统（GIS）技术（称为3S技术），按照适合越南国情的流程进行应用，符合国际标准。

- 完善将全球定位系统（GPS）技术与遥感影像卫星（RS）技术和地理信息系统（GIS）技术相结合的技术体系，以适应符合越南国情的工艺流程，并达到国际标准；

||| 完善国家测绘基础设施，包括在统一的国家坐标系中完成国家控制点网、高程网和重力网的建设，并与国际动态参考系统连接；建立从卫星和飞机获取地面遥感影像信息的系统，配备符合地面信息需求的拍摄设备；构建地理信息系统，以动态地理数据库的形式组织，包含多个共享信息层；专题图、专业图和专用图。

||| 第三节 各阶段的具体任务

||| A. 至2010年

||| 1. 完善测绘和地图法规体系

||| a) 总结《关于测绘和地图活动的第12/2002/ND-CP号法令》的执行情况，制定并向国会提交《测绘和地图法》草案；

||| b) 制定国家参考系统的行业标准；国家控制点网、高程网和重力网的标准；国家基础控制点网、高程网和重力网的标准；国家边界线和行政区域界线的坐标标准；行政地名、国际地名和地理对象地名的标准；不同形式使用的地理数据标准；

||| c) 完善生产过程中的技术规范指导文件；针对每种工艺流程的技术规定；针对每种测绘工程和产品的技术标准；针对每种工程和产品的经济和技术定额；

||| 2. 应用和发展技术

||| a) 扩展实时动态GPS定位方法，以减少国家控制点网中需要实地埋设标志的数量，使国家控制点网成为地方坐标的原点，同时作为卫星图像校准到地方坐标的框架，以及用于监测地球表面运动的网络，通过测量方法预测地质灾害，发展GPS技术在其他目的上的应用；

||| b) 改进高程测量技术，创建高精度数字模型，将卫星定位技术应用于高程测量；重新设计并完善国家高程网和重力网，减少使用几何方法建立基础高程网的需求，合理布置重力点网，利用所有高程测量方法准确建立数字地形高程模型；重力点网布局足够密集，以服务于高程网校正、地球重力场研究和地质物理勘探；

||| c) 完善从卫星和飞机获取地面遥感影像的技术系统，包括：

||| - 运行由法国政府资助的ODA项目在河内建立的国家卫星影像接收站和处理站，接收Spot卫星的全色光学影像、光谱影像和雷达影像，用于测绘和制图及其他目的；

||| - 改进基于数字技术的航空摄影技术，提高信息细节，增加信息类型，提高信息准确性并降低产品成本；

||| - 配备激光扫描仪（LiDAR）技术，用于精确测量地形高程，为森林调查、城市三维（3D）地图编制和经济发展区提供新的能力；

||| d) 完善电子信息技术系统，用于土地管理，向社区提供地理信息服务；

||| e) 完善多波束回声测深仪、侧扫声纳和电子海图技术，用于海洋测绘；

||| 3. 测绘工程项目和产品实施

||| 在此期间，需要完成或开始实施各种测绘工程项目和产品，包括：

||| a) 基于已与国际WGS-84参考系统准确连接的VN-2000国家坐标系，继续升级以实现与国际ITRF动态参考系统的准确连接；完成第一阶段的参考系-坐标系服务国防和安全；

||| b) 建立新的国家控制点网，所需实地埋设标志数量最少。较低级别的控制网暂时使用GPS技术建立，足以施工且无需长期保护；

||| c) 完善差分GPS（DGPS）技术的基础控制网，并准备连接系统；扩大DGPS技术的服务范围，满足测绘和制图、定位导航等目标；将这些点连接到国际IGS控制点网；

||| d) 完善国家高程网和重力网，在减少长期保护固定点数量的原则下进行；引入卫星和航空重力数据，减少地面重力测量工作量；增加卫星定位技术在高程测量中的应用；

||| e) 地形图系统按照以下方向展开：

||| - 经常更新覆盖全国比例尺为1：50000的地形图系统，建立以全国1：50000比例尺为基础的国家地理信息系统，供宏观国家管理、各行业在全国范围内的活动管理、总体可持续发展规划和环境保护、国防和安全使用；

||| - 开始建立覆盖全国比例尺为1：10000的地形图系统和城市及重点经济区比例尺为1：2000、1：5000的地形图系统，用于详细规划；扩展国家地理信息系统，比例尺为1：10000，建立准确至1米的数字高程模型和准确至2.5厘米的“0”面等势线（Geoid）模型；完善覆盖全国比例尺为1：25000的地形图系统，用于国防和安全。

- 确保及时提供用于国家边界管理和各级行政区划管理的测量和地图资料；建立服务于边防工作的地理信息系统分系统和用于行政区划管理的地理信息系统分系统；

- 完成“建立海洋、河口区域和海港地图系统，为国防和海洋管理任务服务”的项目（根据总理于2006年3月1日发布的第47/2006/QĐ-TTg号决定关于到2010年总体调查和海洋资源环境管理计划及其至2020年的展望）；

- 建立包括卫星和飞机拍摄的地面图像、覆盖全国及经济发展区的地形图、覆盖整个海域及有海洋经济活动区的海底地形图以及数字高程模型在内的国家地理信息系统；

- 初步组织提供地面影像、地形图和电子网络信息基础的地图底图基础设施服务；

e) 结合地籍档案建立和完善正规地籍图，并向约20个省级行政单位发放土地使用权证书（根据世界银行与地方预算联合实施的ODA项目）；完善这些省份的土地信息系统，以支持土地管理；

4. 改革测绘和制图活动实施体系；

完成国有测绘制图服务和生产企业的股份化工作，发展非国有测绘制图服务企业；

B. 从2011年至2015年

1. 应用和发展技术

a) 完善通过卫星光学、雷达波、激光波拍摄地面图像的信息收集系统，内容如下：

- 升级和扩大国家卫星图像接收站和处理站的能力，涵盖新的技术图像类型；

- 在沿海带地区配备机载激光扫描技术，以获取水深信息（专门用于沿海带的激光技术），旨在建立服务于综合海岸带管理的地理信息系统分系统；

b) 继续投资升级海底地形图和专题图的测绘技术，确保海洋经济管理、国防和安全；

c) 开展研究，初步在国内生产一些测绘设备；

2. 各类测绘和制图工程、产品投入实施

a) 完成基于动态观点的国家坐标参考系连接国际ITRF坐标参考系、国防-安全坐标参考系；完善国家坐标点网、高程点网、重力点网的更新设计，确保现代化并符合国际标准；完善DGPS基准点系统的运行，使其在全国范围内可用于陆地和海域；

b) 完善包括卫星和飞机拍摄的地面图像、各种比例尺覆盖全国的地形图（比例尺从1:10,000到1:1,000,000）、覆盖经济发展区的地形图（比例尺1:2,000和1:5,000）、覆盖整个海域的比例尺1:200,000的海底地形图、覆盖有海洋经济活动区的比例尺从1:10,000到1:1,000,000的海底地形图、精确的数字高程模型和精确的地心模型（Geoid）、服务于国家边界管理和各级行政区划管理的各种比例尺地图、行政地名和地理对象地名系统、专题图、专业图和服务于经济社会管理发展的专用图，确保国防和安全。保证系统定期更新，并通过电子网络提供多种类型的地理信息；

c) 完善比例尺从1:200到1:10,000的正规地籍图，根据现代地籍档案系统建设要求，适用于所有省、直辖市；在全国范围内联网形成土地信息网络，服务于土地管理、交易登记和土地信息提供，满足社区需求；

d) 多样化地理信息输出形式，包括纸质地图页、地图集或专题地图集，以满足不同使用目的，如教育、培训、科学研究和提高公众知识水平；

3. 改革测绘和制图活动实施体系；

基本实现测绘和制图信息服务生产的社会化；

C. 2016年至2020年

1. 应用和发展技术

完善结合GPS技术、遥感图像采集技术（包括地面和海底）和GIS技术的3S系统，整合成为一个统一的技术系统，适应越南国情，用于生产测绘和制图信息，并应用于需要测绘和制图信息的专业领域；

2. 各类测绘和制图工程、产品投入实施

a) 完善包括国家坐标参考系、国防-安全坐标参考系、与国际坐标参考系动态连接的国家坐标点网、高程点网、重力点网、通过卫星和飞机拍摄地面图像的遥感信息收集系统（配备符合所需地面信息收集要求的设备）、以地理数据库形式组织的地理信息系统，包含具有七层信息的地形图：国家边界和行政区划层、高程和深度层、水文系统层、交通道路层、植被覆盖层、土地利用层、人口层，比例尺各异；

b) 将测绘和地图基础设施系统联网，以直接服务于国家管理；经济发展和社会进步；国防和安全保障；地球科学研究；现状认知和规划发展；防灾减灾和环境保护；满足社区使用需求，提高民众知识水平和国际合作，解决区域和全球问题。

3. 改革测绘和制图活动实施体系；

完全社会化测绘和制图服务及生产活动。

IV. 主要解决方案和重点课题、项目

A. 主要解决方案

1. 完善测绘和制图行业的机制政策

a) 建立和完善关于测绘和制图行业发展的机制政策体系；明确并结合各类测绘和制图产品的任务；确保投资不重复；鼓励利用测绘和制图信息进行管理和发展规划决策；为测绘和制图的社会化创造条件；

b) 巩固和健全测绘和制图行业的国家管理机构，以适应各阶段行业发展的要求；

c) 改革中央和地方事业单位的运作机制，向企业转型；对国有企业进行股份制改革，提高服务活动效率，提升产品质量，降低成本；

d) 社会化测绘和制图活动，鼓励非国有经济成分的企业实施测绘和制图活动，通过招标机制执行工程和产品；

2. 有效动员和使用测绘和制图的投资资金

a) 中央财政增加对基本测绘和制图技术及产品的投资；地方财政增加对专门用于地方管理的测绘和制图技术和产品的投资；

b) 使用非财政资金投资于专题测绘和制图技术及产品，如工程测绘；服务于生产和服务业的测绘和制图；满足社区需求的测绘和制图信息；

3. 培养测绘和制图专业技术人才

a) 提高高等职业教育和研究生教育的质量，多样化培训形式，与课程内容和方法改革相结合，符合新技术发展趋势；增加在测绘和制图科技发达国家的培训人员数量；

b) 改革相关专业培训内容，包括农业、建设、交通等领域的测绘和制图信息的使用和开发，重点是信息技术在测绘和制图中的应用；

c) 通过国际合作培养高水平的技术队伍，参与解决全球和地区性问题；

4. 加强科研、发展和应用技术

a) 制定和组织实施测绘和制图科研、发展和应用技术计划，优先选择实际服务于经济社会发展、资源管理和环境管理的项目和课题；

b) 选择和吸收世界先进的科技成果，增强科技实力，满足测绘和制图活动的发展需求；

c) 对高水平的测绘和制图科技人员给予适当的奖励政策；

d) 国家对测绘和制图工程和产品提出较高的技术含量要求；

5. 扩大和加强国际合作

a) 加强与发展中国家在测绘和制图方面的合作，通过国际科学课题研究地球科学，共同解决地区性和全球性问题；

b) 加强与邻国在测绘和制图方面的合作，获取整个地区的共同信息；

c) 与东南亚国家、亚太地区和其他国家建立测绘和制图服务合作关系；

d) 积极参与职业协会和国际非政府组织的测绘和制图活动；

B. 重点课题、项目

1. 法规制定课题、项目

a) “测绘和制图法”制定项目

- 实施单位：自然资源部；

- 主要内容：总结《国务院令第12号》的实施情况，并制定测绘和制图法；

- 实施时间：2008年至2009年；

b) “国家地理信息标准系统”建设项目

- 实施单位：自然资源部测绘和制图局；

- 主要内容：建立国家地理信息标准系统，统一数据标准，符合国际标准；

- 实施时间：从2006年开始，至2008年结束；

c) “越南和国际地名系统建设”课题

- 实施单位：自然资源部测绘和制图局；

- 主要内容：建立越南和各国的地名标准系统，统一各类地图上的使用；

- 实施时间：从2005年开始，至2009年结束；

2. “巩固和完善测绘和制图行业组织”课题

- 实施单位：自然资源部测绘和制图局；

- 主要内容：巩固和健全中央到地方的测绘和制图管理机构，事业单位系统和社会化服务系统；

- 实施时间：2009年；

3. 属于建立参考系、坐标系、高程和重力国家系统的课题、项目

a) “完善国家参考系”项目

- 实施单位：自然资源部测绘和制图局；

- 主要内容：将国家坐标系VN-2000从静态观点升级为符合旧国际坐标系WGS-84的系统，转换为新的动态观点下的国家坐标系，以符合新的国际坐标系ITRF。

- 实施时间：2011年。

b) 项目“建设越南领土上的GPS固定网络”

该项目属于“自然资源和环境行业信息技术应用和发展战略”，已于2004年10月6日由国务院总理批准，批准文号为179/2004/QĐ-TTg。

- 实施单位：自然资源部测绘和制图局；

- 主要内容：建设包括完善在奠边、海防、广南、巴地头顿和河仙已建立的4个GPS固定站系统的GPS固定网络；装备位于河内的中心控制站；新建一些基于动态观点的GPS固定站，既作为基础坐标网，又作为监测地球壳体移动的服务网；连接各站并提供DGPS技术定位服务，用于测量和制图、导航和交通运输陆地、空中和海上活动，并服务于现代构造研究、地球壳体移动、地理数据数学基础统一；

- 实施时间：2008-2009年。

c) 项目“建设国防安全服务的坐标系-坐标系统”（根据2000年7月18日国务院总理决定第47/CP-KG号）

- 执行单位：总参谋部地图局；

- 主要内容：建设确保保密性的专用坐标系-坐标系统，以满足国防和安全目的；

- 实施时间：自2007年开始。

d) 项目“完善国家高程点网”

- 实施单位：自然资源部测绘和制图局；

- 主要内容：在岘港和巴地头顿及河仙地区建立中部和南部区域的高程基准点，完善国家基本高程点网；

- 实施时间：自2004年开始实施，于2008年结束。

đ) 项目“完善国家重力网”

- 执行单位：自然资源与环境部测绘科学研究院；

- 主要内容：建设各级别国家基本重力网，详细测量重力点，计算高程网校正，建设国家重力数据库；

- 实施时间：自2005年开始实施，于2009年结束。

4. 属于测绘和制图数据获取和建设项目的方案和项目

a) 项目“建设卫星图像接收站和处理站”

- 执行单位：自然资源与环境部遥感中心；

- 主要内容：建设接收法国Spot卫星、美国Modis卫星和欧盟EnviSat卫星图像的接收站，以及处理站，为用户提供光学和雷达地面图像，最高分辨率为2.5米，适用于不同用途，包括测绘和制图；

- 实施时间：自2005年开始实施，资金来源为法国政府ODA贷款，预计于2009年完成。

b) 项目“建立比例尺为1:10000的地理信息数据库，与全国覆盖的数字高程模型相结合”

- 实施单位：自然资源部测绘和制图局；

- 主要内容：配备激光扫描地形地面的Lidar技术，进行高精度地面高程测量；连接新成立的比例尺为1:10000的基本地形图和地籍图，并补充未有地图的部分，形成覆盖全国的比例尺为1:10000的地形图系统；建立高精度数字高程模型（包括零等势面“0”Geoid的数字表面模型）；建立比例尺为1:10000的基础地理信息数据库；

- 实施时间：已提交国务院总理审议，预计于2008年开始实施。

c) 项目“建立比例尺为1:2000、1:5000的城市、工业区和重点经济区地理信息数据库”

- 实施单位：自然资源部测绘和制图局；

- 主要内容：采用全色光谱、可见光谱和红外光谱的航空摄影新技术，连接新成立的比例尺为1:2000和1:5000的基本地形图，并补充未有地图的部分，形成覆盖城市、工业区和重点经济区的比例尺为1:2000和1:5000的地形图系统；建立比例尺为1:2000和1:5000的城市地理信息数据库；

- 实施时间：已提交国务院总理审议，预计于2008年开始实施。

d) 项目“现代化土地管理系统”

- 执行单位：各省、直辖市自然资源与环境局；

- 主要内容：绘制正规地籍图，建立现代地籍档案，建立全国土地信息系统；

- 实施时间：该项目已由国务院总理决定使用世界银行ODA贷款资金进行投资，预计于2008年开始实施。

đ) 项目“建立和完善覆盖全国的1:25000比例尺地形图系统，以满足国防和安全需求”

- 执行单位：总参谋部地图局，国防部；

- 主要内容：完善现有的1:25000比例尺地形图；在尚未覆盖的地区建立新的1:25000比例尺地形图，形成覆盖全国的系统，以满足国防和安全需求；

- 实施时间：2009-2011年。

e) 项目“建立服务于国防和海洋管理任务的海洋、河流口和港口地图系统”

该项目属于“至2010年总体海洋资源环境调查和管理规划，展望至2020年”，已于2006年3月1日由国务院总理批准，批准文号为47/QĐ-TTg。

- 执行单位：自然资源与环境部测绘局和海军指挥部；

- 主要内容：在越南整个海域范围内建立各种比例尺的海洋地图；

- 实施时间：2008-2011年，该项目属于国务院总理于2006年3月1日批准的“至2010年总体海洋资源环境调查和管理规划，展望至2020年”，批准文号为47/QĐ-TTg。

g)项目“建设国防用地管理使用数据库”

该项目已于2007年4月19日根据总理办公厅第486/TTg-NN号公文获准建设和实施。

- 执行单位：总参谋部地图局，国防部；

- 主要内容：建立土地地籍图和国防用地档案，建设地图数据库和管理系统，使用国防用地数据库；

- 实施时间：2008年至2011年。

5. 国家地理信息基础设施建设项目

a) 项目“在互联网上发布越南地图系统”

- 实施单位：自然资源部测绘和制图局；

- 主要内容：完善陆地和海洋的地图系统，在越南测绘局的电子网站上公布；

- 实施时间：2007年至2009年。该项目已由总理交由自然资源与环境部会同国防部执行。

b) 项目“建设地理信息基础数据库和测绘数据库管理系统”

该项目属于“国家地理信息系统建设”内容，已在“自然资源与环境信息技术应用和发展战略”中获得总理批准，批准号为第179/2004/QĐ-TTg号决定，日期为2004年10月6日。

- 执行单位：隶属于自然资源与环境部的测绘局；

- 主要内容：收集关于国家参考系、坐标点系统、国家高程、重力系统、卫星和飞机拍摄地面图像的各种设备的信息，覆盖全国比例尺的地理信息数据库，城市区域比例尺为1/2000和1/5000的地理信息数据库，边界工作和各级行政区划管理的地图系统，零等高线Geoid数字模型，地面高程数字模型；建设电子网络以传输数据；配备用户需求的信息提取软件；在网上公开自然条件、资源、环境、经济和社会状况、人口分布的地图数据库，以便组织和个人查询和了解；

- 实施时间：2008年至2011年。

第二条 组织实施

1. 自然资源与环境部负责：

- 组织和指导实施战略的内容；指导各部委、行业和地方根据职能任务制定和组织实施计划、方案、项目，确保符合本战略的目标、内容和措施。

- 指导审查、统计、评估，并与相关部委、行业和地方合作，实施优先投资的项目清单，据此制定具体计划，明确优先内容，分配各部委、行业和地方的任务；

- 主持并协调各部委、行业、地方及相关职能机构对本战略的实施进行监督检查；每年定期、每五年进行中期总结和全面总结，评估经验，提出调整战略目标和内容的意见，必要时提交总理决定；

二、国家计委、财政部负责，会同自然资源与环境部和其他相关部门，按照《国家预算法》的规定，每年合理安排资金，有效实施战略内容。

三、各部委、行业和地方根据其职能任务，负责组织实施战略中的优先项目以及与其相关的战略内容、目标和措施。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 （签字）