通 tư số 33/2008/TT-BNN 指导实施第72/2007/NĐ-CP号政府法令关于大坝安全管理的若干规定。该文件规定了登记、检查建设质量、安全鉴定和制定下游防洪方案的程序。
适用范围
大坝业主、农业与农村发展厅、省人民委员会、水利局、农业与农村发展厅属下的水文站
要点
- 大坝业主必须在接收管理移交后30天内完成大坝安全登记（第一条第一项）
- 省人民委员会负责组织大坝安全登记工作，农业与农村发展厅协助（第一条第二项a）
- 大坝业主每年必须编制一份关于大坝安全现状的报告（第一条第三项）
- 建设质量检查和认证应在验收投入使用前进行（第二条）
- 大坝安全鉴定咨询机构必须具备相应能力，并由国家管理部门分配鉴定计划（第三条第一项、第三条第二项a）
- 大坝业主必须为下游地区制定防洪方案，并提交省人民委员会审批（第四条）
🌐 本文件的社会影响
- 协助国家管理部门监督和加强大坝安全管理，确保下游地区的安全
- 加强大坝业主对大坝安全管理的责任意识
- 取决于地方财政资金，可能会给大坝业主带来财务压力
❓ 常见问题
大坝业主何时需要进行大坝安全登记？
在接收管理移交后的30天内（第一条第一项）
省人民委员会在大坝安全登记方面负有何种责任？
省人民委员会负责组织大坝安全登记工作，农业与农村发展厅协助（第一条第二项a）
大坝业主何时必须编制关于大坝安全现状的年度报告？
大坝业主每年必须编制关于大坝安全现状的报告并提交给当地农业与农村发展厅（第一条第三项）
建设质量检查何时进行？
建设质量检查和认证应在验收投入使用前进行（第二条）
大坝业主在制定防洪方案方面负有何种责任？
大坝业主必须为下游地区制定防洪方案，并提交省人民委员会审批（第四条）
全文
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农业农村部 |
中华人民共和国 |
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编号：33/2008/通资发 |
河内，二〇〇八年二月四日 |
通知
关于实施若干政府令的指导细则
根据二〇〇一年四月四日颁布的《水利工程开发和保护条例》；
根据2008年1月3日政府第01/2008/NĐ-CP号法令，关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定；
根据二〇〇七年五月七日政府令第72/2007/政令关于大坝安全管理；
根据二〇〇五年二月七日政府令第16/2005/政令关于建设项目管理；
根据二〇〇四年十二月十六日政府令第209/2004/政令关于建筑工程质量管理；
农业农村发展部就政府令中有关大坝安全管理的一些条款进行具体规定如下：
第一章 大坝安全登记
大坝安全登记由大坝所有者负责，详见政府令第72/2007/政令关于大坝安全管理第四条第三款。
一、组织实施大坝安全登记
（一）对于新投入使用的蓄水设施：
自接收管理之日起三十日内，大坝所有者必须完成安全登记申报。申报表格可从水利局或省农业农村发展局下属的水利分局获取，或者在农业农村发展部网站（www.mard.gov.vn）上下载。
（二）对于正在运行的蓄水设施：
a. 县级人民政府负责组织大坝安全登记工作。农业农村发展局是协助县级人民政府开展以下工作的常设机构：
- 宣传登记的目的。
登记的目的在于：
+ 使各级大坝安全管理部门能够清点并准确掌握辖区内各地区的大坝数量，以及农业农村发展部和工业贸易部管辖范围内的大坝数量；了解大坝现状及管理水平，以便采取措施加强国家对大坝安全的管理，确保雨季期间大坝的安全。
+ 帮助大坝所有者加强大坝安全管理，通过审查登记情况，了解大坝的整体状况和管理水平，增强所有者的责任意识，确保大坝及其下游区域的安全，并便于接受国家大坝安全管理部门的帮助。
+ 建立和加强大坝所有者与国家大坝安全管理部门之间的联系，提高执法效力和管理效果。
- 向大坝所有者分发并指导填写《大坝安全管理登记表》。
- 督促大坝所有者提交登记表。
- 接收登记表。
- 统计结果，向县级人民政府、农业农村发展部和工业贸易部（水电站）报告，并存档。
- 存档登记表。
b. 大坝安全登记的完成期限为二〇〇八年六月三十日。
二、每年，大坝所有者须根据政府令第72/2007/政令关于大坝安全管理第十六条的规定，向当地农业农村发展局提交一份关于大坝安全状况的年度报告。农业农村发展局负责汇总并向县级人民政府、农业农村发展部和工业贸易部（水电站）报告，并按要求存档。
三、大坝安全登记所需经费从地方事业预算和其他现行规定的资金来源中安排。
第二章 大坝建设质量检查和认证
一、大坝建设质量检查和认证旨在帮助有权管理部门依据政府令第72/2007/政令关于大坝安全管理第八条的规定，审核批准大坝投入使用。
二、新建大坝和经过修复、改造后继续运行的大坝，在投入使用前均需进行质量检查和认证。
三、检查和认证的内容包括：
a. 蓄水设施开发目标是否符合经批准的水利规划。
b. 是否遵守地质、地形、气象、水文调查和工程现状（对于修复和改造的大坝）的质量管理规定。
c. 是否遵守工程设计质量管理规定。
d. 是否遵守工程施工质量管理规定。
e. 是否遵守其他相关法律法规的质量管理规定。
四、有权管理部门将大坝验收任务委托给专门的大坝安全管理机构执行，或指定具有相应资质的咨询单位进行质量检查和认证（不包括设计和监督单位），并根据检查结果作出处理决定。
五、大坝建设投资方和勘察、项目可行性研究、技术设计、施工承包商、监理单位有责任提供检查和认证所需的报告、信息和资料，并对其提供的信息和资料的真实性负责，以确保检查过程公正、透明、准确。
六、检查费用包含在项目总预算中的竣工验收费用中。
七、自收到完整合格的文件和报告起，检查和认证应在三十天内完成。
第三章 大坝安全鉴定
1. 关于安全鉴定咨询机构的能力要求规定如下：
a. 安全鉴定咨询机构必须是具有法人资格的组织，并已登记从事水利工程设计咨询业务。
b. 必须符合《政府关于建设项目管理的第16号法令》（2005年2月7日第16/2005/NĐ-CP号）第六十一条规定的水库、大坝设计咨询机构能力条件，与附件I中关于建设工程分类的规定相适应，该附件附属于《政府关于建设工程质量管理的第209号法令》（2004年12月16日第209/2004/NĐ-CP号）。当根据库容选择的大坝等级和根据坝高选择的大坝等级不一致时，应选择两个结果中的较高等级。
2. 组织实施。
a. 根据《政府关于大坝安全管理的第72号法令》（2007年5月7日第72/2007/NĐ-CP号）第二十四条的规定，负责大坝安全的国家管理机关根据大坝的运行使用时间和现状，决定其管辖范围内大坝的安全鉴定计划；并在每年10月31日前通知大坝所有者准备相关资料、报告、经费计划并进行安全鉴定咨询机构的选择；
b. 在收到有权国家管理机关关于大坝安全鉴定的通知后，大坝所有者必须按照以下程序开展工作：
- 编制鉴定大纲和预算，提交有权国家管理机关审批。大纲应明确目的、要求、详细内容、方法和实施时间。预算应充分预计现行制度和定额下的各项费用。
- 编制经费计划。
- 选择并签订符合规定能力要求的安全鉴定咨询机构合同。
- 编制大坝安全管理工作的评估报告。报告应包括以下主要内容：
+ 制定和发布与大坝安全管理相关的规范性文件，包括：
水库调水规程。
大坝工程闸门操作规定。
大坝工程闸门运行记录簿。
大坝维护保养内容和制度规定。
+ 对上述规定的执行情况进行评估。
+ 大坝监测工作的成果（附有校正后的监测资料）。
+ 对定期检查前后的洪水季节以及防洪抗灾工作的评估（附有向有权国家管理机关提交的报告）。
+ 管理过程中对事故的检查、发现和处理情况。
+ 结论部分应对大坝管理工作进行评估，并由大坝所有者对大坝安全性进行评价。
+ 准备与安全鉴定咨询机构工作相关的必要文件。
- 组织安全鉴定咨询机构按批准的大纲开展大坝安全鉴定工作。
- 编制包含安全鉴定咨询机构评估意见的安全鉴定结果报告，并提交有权国家管理机关审查批准。
四、编制下游地区防洪预案。
1. 下游地区防洪预案由大坝所有者编制，报受洪水影响地区的省级人民政府审批；旨在主动应对紧急泄洪和大坝溃决的情况。
2. 根据水库、大坝的具体特点，大坝所有者需要制定切实可行的预案，以主动应对可能出现的最坏情况。
条的目的为：
a. 确定或预测洪水冲刷路线和淹没范围；
b. 提出保护、预防或减轻灾害的方案，以保障居民区、经济设施、安全和国防的安全；
c. 建立快速、彻底疏散居民的方案，确保人民生命安全。
3. 方案内容应包括以下问题：
a. 预测情况：
根据工程地理位置特点、材料、坝体结构、坝基特征、现有坝体质量状况、水库泄洪能力以及下游地区经济、安全、国防特点，预测需要制定应对方案的情况。
对于应对大洪水的情况，需考虑以下三种情形来制定方案，包括：
- 检查性泄洪通过固定泄洪设施的情况；
- 水库泄洪能力不能满足现行设计标准，考虑设计洪水情况下溃坝的情形；
- 水库泄洪能力能满足现行设计标准，考虑检查洪水情况下溃坝的情形；
b. 确定或预测洪水冲刷路线和淹没范围；
确定洪水冲刷路线和淹没范围是一项复杂的工作，通常需要专业咨询机构根据计算洪水和溃坝引起的波浪、地形地貌资料、河道资料等进行。在没有具体计算条件的情况下，可以基于区域地图资料和实地调查研究来预测洪水冲刷路线。
c. 列出受影响对象及其在不同情况下的影响程度；
d. 提出主动预防、应对、减轻损失、恢复后效的方案，包括在情况发生前的准备工作，如建设加固堤防、疏散道路、救援设备、配备通讯工具、警报器等；
e. 居民疏散方案：疏散方向、协助疏散的力量和设备、疏散期间的后勤保障工作等；
f. 预测方案实施组织：
为了组织实施方案，需要明确规定以下事项：
- 大坝管理单位向上级防汛指挥部报告水库情况的信息制度；
- 在大坝和各级防汛指挥部值班工作；
- 疏散命令（预警、紧急命令）的决策权限；
- 各级地方政府对组织居民疏散的责任；
- 不同情况下的警报信号；
- 救援组织；
4. 方案经批准后，每年在雨季来临之前：
a. 大坝管理单位必须牵头与可能受洪水影响的地方合作，补充和更新所需信息；
b. 可能受洪水影响的县、乡人民政府主席须更新并具体化方案，分配给组织和个人负责各项任务。检查督促地方和基层单位的准备工作；向民众宣传普及，使其了解并执行。
5. 制定防洪预案所需的费用由大坝管理单位承担，依据年度水利工程建设管理和其他符合现行规定的资金来源计划。
V. 生效日期
在执行过程中，如有困难，请及时向农业农村部反映，以便研究指导和补充。
本通知适用于全国范围内所有水库，并自发布之日起十五日后生效。
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发送单位： |
部长签署 |
中华人民共和国
独立 自由 幸福
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……，年月日200……
||| 1.1. 名称（名称、主要地址、营业执照或成立决定中规定的业务范围；姓名、个人识别号码、发证机关、发证日期、居住地址）
大坝安全管理
1. 大坝（水库）名称：……
2. 所属省份：……
…县……
…乡……
三、任务：灌溉供水……发电……防洪……
4. 建设年份： ...............................................................................................................
5. 大坝管理单位名称：....................................................................................................................
地址：……
电话：...传真：...
电子邮件：……
6. 投资建设资金来源： ..........................................................................................
7. 直属大坝管理单位（涉及大坝管理工作）：…… 8. 水库：
............................................................................................................................................
8.1. 流域面积（平方公里）：
8.2. 总库容（亿立方米）：2): ...................................................................................................
8.3. 有效库容（亿立方米）：65年以上3): ...........................................................................................
8.4. 死库容（亿立方米）：65年以上3): ...............................................................................................
8.5. 调洪库容（亿立方米）：65年以上3):....................................................................................................
8.6. 加固水位（米）：……65年以上3): ...........................................................................................
8.7. 正常蓄水位（米）：……
8.8. 死水位（米）：……
8.9. 已发生的最高洪水位（米）：……
9. 主坝：
9.1. 工程等级……
9.2. 坝名：……
9.3. 地址（乡、县、省）：……
9.4. 长度（米）：……
9.5. 高度（米）：……
9.6. 坝顶高程（米）：……
9.7. 波浪墙顶高程（米）：……
9.8. 材料：……
9.9. 结构：……
1.10 质量状况：差……良好……
描述损坏情况（如有）：
10. 副坝：
10.1. 坝名：……
10.2. 地址（乡、县、省）：……
10.3. 长度（米）：……
10.4. 高度（米）：……
10.5. 坝顶高程（米）：……
10.6. 波浪墙顶高程（米）：……
10.7. 材料：……
10.8. 结构：……
10.9. 质量状况：差……良好……
11. 取水、排水涵洞：
10. 副坝：
11.1. 涵洞名称：
11.2. 位置（位于哪个坝下？）：
11.3. 设计流量（Q
；立方米/秒）：km/h11.4. 材料：311.5. 结构：
11.6. 运行方式：无压……有压……
11.7. 涵洞长度（米）：
11.8. 涵洞尺寸（米）：
11.9. 涵洞底高程（米）：
11.8. 沟渠尺寸（米）：
11.9. 沟渠底部高程（米）：
11.10. 质量状况：正常ð差ð
10. 副坝：
12. 溢洪道:
12.1. 名称：
12.2. 位置：
12.3. 设计泄流量（Qx放；m3/s）：
12.4. 溢洪道宽度（m）：
12.5. 材料：
12.6. 形式、结构：
12.7. 能耗形式：
12.8. 开闭方式：
12.9 溢洪道门槛高程（m）：
质量状况：正常ð差ð
10. 副坝：
13. 管理道路：有ð无ð
13.1. 长度（m）：
13.2. 路面：土ð级配ð沥青、混凝土ð
13.3. 路况：好ð差ð
14. 联系方式：
无ð电话ð无线电ð
15. 观测测量类型：
降雨观测ð风速观测ð水位观测ð
渗流观测ð位移观测ð
16. 存档资料：
完整ð不完整ð无ð
17. 运行管理过程：
大事故摘要，大修、维修和升级内容及实施年份。
18. 大坝安全总体评价：
18.1. 总体评价：
18.2. 建议
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年……月……日200 （大坝管理者签名并盖章） |
关系图
点击文件即可打开。红色边框＝改变效力的关系。
译本
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