通知第33/2018/TT-BNNPTNT号关于调查、检查和监测森林动态

通知

关于森林调查、清查和动态监测的规定

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 15/2017/NĐ-CPg根据2017年2月17日政府关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的第5/2017号法令；

根据2017年11月15日《林业法》；

根据林业总局局长的建议；

农业与农村发展部部长发布本通知，规定有关森林调查、清查和动态监测的内容。 检本通知规定了森林调查、清查的具体内容；森林调查、清查的方法、程序以及动态监测方法。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知适用于涉及森林调查、清查和动态监测活动的机关、组织、家庭户、个人和社区。

第二条 适用对象

清查用地图

条3. 术语解释

在本通知中，下列用语的含义如下：

1. 是中间产品，反映森林界限、位置和现状，在森林清查过程中编制。 第一类森林所有者

2. 包括家庭户、个人和社区的森林所有者。 第二类森林所有者

3. 包括组织的森林所有者。 森林参考排放路径

4. 是用于计算因森林丧失和退化而减少的碳排放量的标准路径。 森林参考路径

5. 是用于计算因保护和发展森林活动而增加的碳吸收量的标准路径。 原始调查数据系统

6. 是在森林调查过程中记录的实际数据表格和清单。 森林清查地块

7. 是一个状态一致、属于同一所有者的单位，面积至少为0.3公顷，用于森林清查、统计和建立森林管理档案。如果一个单独管理者拥有的面积小于0.3公顷，则清查地块的最小面积等于该管理者的面积。 森林状态地块

8. 是相对一致的森林面积单位，具有相同的起源、立地条件、树种组成和蓄积量。 调查标准地块

9. 是确定的一个森林区域，用于实施代表调查区域信息收集方法。 广叶林

10. 是以广叶树种占树木总数超过75%的森林。 针叶林

11. 是以针叶树种占树木总数超过75%的森林。 芭蕉椰子林

12. 是以芭蕉科树种占树木总数超过75%为主的森林。 广叶针叶混交林

13. 是广叶树种和针叶树种混合比例按树木数量每种从25%到75%的森林。 木竹混交林

14. 是树木遮阴度占森林总遮阴度50%以上的森林。竹木混交林

15. 是竹类植物遮阴度占森林总遮阴度超过50%的森林。 常绿阔叶林

16. 是常绿阔叶树种占树木总数超过75%的森林。 季落叶阔叶林

17. 是完全季节性落叶阔叶树种占树木总数超过75%的森林。 半落叶阔叶林

18. 是常绿阔叶树种和季节性落叶树种混合比例按树木数量每种从25%到75%的森林。 竹林

19. 是主要由竹类植物占树木总数75%以上的森林。 ||| 森林分类

第二章

第四条 按形成来源划分森林

一、天然林，包括：

（一）原始林；

（二）次生林，包括：恢复次生林和采伐后次生林。

二、人工林按树种、年龄分级，包括：

（一）新植林；

（二）更新林；

（三）采伐后自然再生林。

c) 自然再生林，即从采伐后的种植林中自然生长的森林。

条 5. 按立地条件划分森林

1. 山地林，包括：分布在丘陵、山地的森林。

2. 石山林，包括：分布在石山或裸露岩石区域且表层土壤很少或几乎没有的森林。

3. 常年或定期淹没的森林，包括：

a) 盐渍林，包括：分布在海滨和有咸潮定期或常年淹没的河口的森林；

b) 酸渍林，包括：分布在酸性湿地和半咸水地区的森林；

c) 常年或定期淹没的淡水森林。

4. 沙地林，包括：分布在沙丘和沙滩上的森林。

条 6. 按树种划分森林

1. 用材林，主要由乔木组成，包括：

a) 落叶阔叶林，包括：常绿阔叶林、落叶阔叶林和半落叶阔叶林；

b) 针叶林；

c) 混交阔叶针叶林。

2. 竹林。

3. 用材竹混交林和竹用材混交林。

4. 棕榈椰子林。

条 7. 按蓄积量划分天然森林

1. 对于用材林，包括：

a) 富裕林：每公顷蓄积量大于200立方米；

b) 中等林：每公顷蓄积量在100至200立方米之间；

c) 贫瘠林：每公顷蓄积量在50至100立方米之间；

d) 极贫瘠林：每公顷蓄积量在10至50立方米之间；

e) 无蓄积林：每公顷蓄积量小于10立方米。

2. 对于竹林：按树种、直径等级和密度进行划分；具体划分按照本通知附件一的规定执行。

条 8. 未造林面积

1. 正处于围护恢复阶段以成为森林的再生木材面积。

2. 已经种植但尚未达到森林标准的林木面积。

3. 正用于保护和发展森林的其他面积。

第三章

调查森林

节 1

专题森林调查

条 9. 专题森林调查的任务、程序和组织

1. 专题森林调查任务，包括：森林面积调查；森林蓄积量调查；森林结构调查；森林生长调查；森林更新调查；非木质林产品调查；立地调查；森林生态系统多样性调查；森林植被系统调查；森林陆生动物调查；森林昆虫和病虫害调查。

2. 专题森林调查程序：

a) 准备工作，包括：编制提纲和预算；准备必要的材料和设备；收集和处理相关照片、地图和资料；根据调查内容确定所需样本容量；在地图上设计调查样本系统；

b) 实地调查，包括：实地建立调查样本；在调查样本中收集数据和样品；补充建设现状图和其他专题图（如有）的森林状态调查；检查、监督和验收实地调查质量；

c) 内业处理和计算，包括：编辑和完善现状图和专题图（如有）；选择软件、统计方法和处理、计算森林面积、森林质量指标、立地、生物多样性；分析、汇总并撰写森林调查结果报告及专题报告；检查、验收专题森林调查成果的质量。

3. 组织专题森林调查：

a) 专题森林调查组织应遵循法律规定；

b) 决定专题森林调查项目的机构负责批准和公布调查结果。

条 10. 调查森林面积

1. 森林面积调查内容：

a) 调查原始天然林和次生天然林的面积；

b) 调查山地林、石山林、湿地林和沙地林的面积；

c) 调查按树种和龄级划分的人工林面积；

d) 调查封育更新区面积、未成林造林地面积以及用于保护和发展森林的其他用地面积；

đ) 按林权所有者和行政单位调查不同状态森林的面积。

2. 森林面积调查方法：

a) 森林面积调查按照林分状态地块进行；

b) 解译遥感影像；使用专业软件制作现状森林分布图；

c) 补充实地调查各林分状态地块的现状；

d) 编辑和完善现状森林分布图，并使用专业软件计算各林分状态地块的面积。

3. 森林面积调查成果：

a) 符合法律规定要求的现状森林分布图；

b) 原始调查数据系统和汇总表（附表II中的表04、05和表08）的数据；

c) 森林面积调查和评估报告。

条 11. 调查森林蓄积量

1. 森林蓄积量调查内容：

a) 调查天然林和人工林的木材蓄积量；

b) 调查天然林和人工林的竹材蓄积量；

c) 调查混交林（木本-竹本）和混交林（竹本-木本）的木材和竹材蓄积量。

2. 森林蓄积量调查方法：

a) 对于面积超过2000公顷的天然林，采用随机或系统布置的标准样地，面积为1000平方米；

b) 对于面积小于2000公顷的天然林，采用典型布置的标准样地，面积从500平方米到1000平方米；抽样比例为0.01%至0.1%；

c) 对于人工林，根据林分状态（树种、龄级）采用典型布置的标准样地，面积从100平方米到500平方米；抽样比例为0.01%至0.05%；

d) 调查树木和竹子，包括确定树种名称、树质，测量树高和胸径（距地面1.3米处），对于需要计算损失蓄积量的情况，测量被砍伐但仍在现场的树木的胸径（距地面1.3米处）和仅剩根部的树木的根茎直径；

đ) 使用快速调查森林蓄积量的设备；

e) 使用预先编制的蓄积量和产量表查询；

g) 使用专业软件处理数据，应用数学统计方法计算森林蓄积量。

3. 森林蓄积量调查成果：

a) 原始调查数据系统和汇总表（附表II中的表01、02、03、06、07和表09）的数据；

b) 森林蓄积量调查和评估报告。

条 12. 调查森林结构

1. 森林结构调查内容：

a) 林分平均指标，包括：胸径（距地面1.3米处）、树高、横截面面积、蓄积量；

b) 森林组成结构；

c) 森林密度结构；

d) 森林层次结构；

đ) 森林遮阴度；

e) 按胸径分布的树木数量；

g) 按树高分布的树木数量；

h) 树高与胸径的相关性。

2. 森林结构调查方法：

a) 使用最小面积为2000平方米的典型布置标准样地来调查森林结构；

b) 测量和收集各项指标，包括：树名、胸径（距地面1.3米处）、树高、冠下高、冠幅；绘制树木层的纵断面图和横断面图（比例尺1/100）；

c) 使用数学方法和软件计算林分平均指标，按照本条第1款的规定。

3. 森林结构调查成果：

a) 原始调查数据系统和汇总表（附表II中的表01、10和表29）的数据；

b) 关于森林空间结构的横断面图和纵断面图；

c) 森林结构调查和评估报告。

条 13. 森林生长调查

1. 森林生长调查内容：

a) 年度持续生长；

b) 定期持续生长；

c) 定期平均生长；

d) 总体平均生长；

đ) 生长率；

e) 单株树木生长调查，包括：直径、高度、树干形状、木材体积；

g) 林分生长调查，包括：密度、平均直径、平均高度、总横截面积和林分蓄积量。

2. 森林生长调查方法：

a) 单株树木生长调查方法，包括：解剖树干法、钻孔生长测定法、定期重复测量法以及使用某些树种生长模型的方法；

b) 林分生长调查方法，包括：设立定位样方以调查各年林分调查指标的增长；对于人工林，按土地等级进行生长调查；

c) 根据本条第1款a、b、c、d和đ点的规定，在附表II中的表11所附的通知中计算森林生长量。

3. 森林生长调查成果：

a) 原始数据系统和根据附表II所附的通知中的表11、12、13、14、15和表16汇总的森林生长调查结果表；

b) 调查结果报告及森林生长评估报告。

条 14. 森林更新调查

1. 森林更新调查内容：

a) 更新树种名称；

b) 更新树木高度；

c) 更新树木来源；

d) 更新树木密度；

đ) 更新树木组成；

e) 更新树木分布程度；

g) 更新树木质量；

h) 更新树木与林木层的关系；

i) 具有前景的更新树木比例。

2. 森林更新调查方法：

a) 使用标准样方测量更新树木，布置在林木标准样方、定位样方或围栏更新区内的样方中；

b) 收集信息并测量本条第1款a、b、c、e和g点规定的各项指标；

c) 使用数学统计和软件计算更新树木平均高度、平均密度、质量等级等指标，并根据本条第1款đ、h和i点规定计算其他指标。

3. 森林更新调查成果：

a) 根据附表II所附的通知中的表17和表18汇总的森林更新调查原始数据和结果表；

b) 根据附表II所附的通知中的表19汇总的具有前景的更新树木；

c) 调查结果报告及森林更新评估报告。

条 15. 非木质林产品调查

1. 非木质林产品调查内容：

a) 含纤维的产品，包括：竹子、芦苇、柳条、藤条、叶和含纤维植物茎以及草类；

b) 植物来源的食物产品，包括：茎、芽、根、块茎、叶、花、果实、坚果、香料、油籽和蘑菇；

c) 来自植物的药品和化妆品；

d) 提取物，包括：树脂、油树脂、胶乳、天然染料、脂肪油和精油；

đ) 其他非木质林产品。

2. 非木质林产品调查方法：

a) 种类成分调查：使用典型路线或典型样方，确定调查路线或样方内出现的所有非木质林产品种类；

b) 面积调查：按照本通知第十条第二款的规定调查自然林中的非木质林产品面积；统计、叠加种植非木质林产品的地图以补充人工林非木质林产品的面积；

c) 蓄积量调查：对于作为木材部分的非木质林产品，使用本通知第十一条第二款规定的方法；对于来自其他植物的非木质林产品，建立标准样方测量所有个体非木质林产品，确定使用的部分，确定每棵树的产量以确定年度蓄积量和潜力；对于来自动物的非木质林产品，结合居民访谈确定使用的部分，每年的产量以计算蓄积量。

3. 非木质林产品调查成果：

a) 原始数据系统和根据附表II所附的通知中的表03、07、20、21和表22汇总的非木质林产品调查结果表；

b) 非木质林产品分布图；

c) 调查结果报告及非木质林产品评估报告。

条 16. 地形调查

1. 地形调查内容：

a) 一级地形调查；

b) 二级地形调查；

c) 三级地形调查；

d) 森林土地调查；

đ) 根据本通知附录II中的表23规定，一级、二级、三级地形调查和森林土地的详细程度指标。

2. 地形调查方法：

a) 使用面积为100至200平方米的标准地形调查方格，描述地形要素，包括：地形、地势、气候、水文、地面覆盖；

b) 开挖、描述土壤剖面并分析土壤理化指标，根据本通知附录II中的表23和表24规定；

c) 叠合地图。

3. 地形调查成果：

a) 一级、二级、三级地形图，按照法律规定；

b) 原始调查数据系统，土壤分析结果表；

c) 地形图说明。

条 17. 单株树木调查

1. 单株树木调查内容：

a) 调查树干形状，包括：常规树干形状和自然树干形状；

b) 调查倒木或树干部分，包括：树干直径、长度（或高度）和带皮或不带皮的木材体积；

c) 调查立木，包括：距地面1.3米处的树干直径、根部直径、树冠直径、树高、下枝高度、带皮或不带皮的木材体积和木材品质；

d) 调查砍伐的树根，包括：直径和高度。

2. 单株树木调查方法：

a) 使用专门用于森林调查的测量工具，在立木或倒木及砍伐的树根上直接测量；

b) 确定常规树干形状：通过解剖树干计算实际木材体积，并与直径等于距地面1.3米处树干直径、高度等于树干长度的圆柱体体积进行比较；

c) 确定自然树干形状：通过解剖树干计算实际木材体积，并与直径等于距根部1/10处树干直径、高度等于树干长度的圆柱体体积进行比较；

d) 计算倒木体积：倒木或圆木体积计算公式为横截面积乘以长度；

đ) 通过间接公式计算立木体积：V = G.H.F（其中：V是树干体积；G是横截面积；H是树高；F是形状系数），或者使用预先编制的体积表和体积模型来确定立木体积；

e) 树冠直径通过树冠在地面上的投影或按照树冠的实际形状和分布绘制水平测图来测量；

g) 通过观察树木形态和生长情况评估立木品质，分为优良、中等和较差三个等级。

3. 单株树木调查成果：

a) 根据本通知附录II中的表25和表26规定的单株树木测量、收集的数据系统和综合结果表；

b) 单株树木调查结果报告。

条 18. 森林生态系统多样性调查

1. 森林生态系统多样性调查内容：

a) 调查各种植被类型面积；

b) 调查森林生态系统的特征，包括动物、植物、地理、地形、气候、水文和人类影响因素；

c) 调查其他生态系统的结构，包括天然和人工水面、草地、灌木丛和其他生境。

2. 森林生态系统多样性调查方法：

a) 使用本通知第10条第3款第a项规定的现状森林地图确定各种植被类型；

b) 使用面积为2000平方米的标准典型方格调查各种植被类型，描述本条第1款第b项和第c项规定的特征。

3. 森林生态系统多样性调查成果：

a) 表现各种植被类型分布边界的森林生态系统图，符合法律规定；

b) 森林生态系统多样性说明报告。

第十九条 森林植物多样性调查

一、森林植物多样性的调查内容：

（a）调查森林植物组成，包括：有维管束的高等植物和无维管束植物；

（b）编制森林植物名录；

（c）确定森林植物地理因素；

（d）确定森林植物的生活型；

（e）确定森林植物的功能；

（f）调查濒危、珍稀、稀有森林植物种类的分布。

二、森林植物调查方法：

（a）使用通过不同海拔、地形类型和不同森林状态的典型路线进行调查；确定所有出现的植物种类；记录植物的生活型和功能，按照本通知附件二表27填写；在调查路线图上或使用定位设备确定濒危、珍稀、稀有森林植物种类的分布，并结合当地居民访谈；

（b）采集森林植物标本并描述，按照本通知附件二表28填写。

三、森林植物调查成果：

（a）森林植物名录，按照本通知附件二表29填写；

（b）濒危、珍稀、稀有森林植物名录；

（c）濒危、珍稀、稀有森林植物分布图；

（d）森林植物标本；

（e）森林植物多样性调查结果报告。

第二十条 森林脊椎动物多样性调查

一、森林脊椎动物多样性的调查内容：

（a）调查并编制兽类名录；

（b）调查并编制鸟类名录；

（c）调查并编制爬行类、两栖类名录；

（d）调查并编制鱼类名录；

（e）调查群体、分布并编制濒危、珍稀、稀有动物名录。

二、森林脊椎动物调查方法：

（a）使用代表各种生境的典型路线和点；直接观察，计数个体数量、群数量、群结构（对于大型哺乳动物），活动范围；识别叫声；识别特征痕迹；使用相机陷阱；按照本通知附件二表30填写森林脊椎动物调查记录表；采集标本并描述，按照本通知附件二表31填写；

（b）调查村庄中保留的标本和痕迹，并结合当地居民访谈。

三、森林脊椎动物多样性调查成果：

（a）森林动物名录，按照本通知附件二表32填写；

（b）濒危、珍稀、稀有森林动物名录；

（c）濒危、珍稀、稀有森林动物分布图；

（d）森林动物标本及描述表格；

（e）森林脊椎动物调查结果报告。

第二十一条 森林昆虫和森林害虫、病害调查

一、森林昆虫和森林害虫、病害调查内容：

（a）调查森林昆虫，包括：种类组成、密度、分布；

（b）编制森林昆虫名录；

（c）编制濒危、珍稀、稀有森林昆虫名录；

（d）调查和预测森林害虫、病害；

（e）收集森林昆虫和森林害虫、病害标本。

二、森林昆虫和森林害虫、病害调查方法：

（a）使用面积为2500平方米的标准调查样地；在标准调查样地内设置系统调查路线以调查飞行昆虫，在1平方米的标准样地中调查土壤昆虫，选择标准树木以调查树上昆虫或森林害虫、病害；按照本通知附件二表33填写森林昆虫调查指标；收集森林昆虫和森林害虫、病害标本并描述，按照本通知附件二表34填写；

（b）使用典型布置的调查路线收集森林害虫、病害数据和标本。

三、森林昆虫和森林害虫、病害调查成果：

（a）森林昆虫名录，按照本通知附件二表35填写；

（b）森林害虫、病害名录；

（c）濒危、珍稀、稀有森林昆虫名录；

（d）森林昆虫、害虫、病害标本及描述表格；

（e）森林昆虫调查结果报告；

（f）森林害虫、病害调查和预测结果报告。

条 22. 调查森林生物量和碳储量

1. 调查森林生物量和碳储量的内容：

a) 调查活植物生物量，包括地上部分和地下部分；

b) 调查森林碳储量，包括：根据本款第a点规定的生活生物量中的碳；死木中的碳；枯落物中的碳；土壤中的碳，

2. 调查森林生物量和碳储量的方法：

a) 根据本通知第11条第2款第a、b项的规定建立标准样地系统，以收集计算生物量和转换碳储量的数据；

b) 收集调查样本，包括：树木、再生树、灌木、新鲜植被、藤本植物、枯落物、地下部分的树木，直接计算碳储量；

c) 取土样并分析土壤中的碳储量；

d) 通过本款第b项规定的调查样本直接计算碳储量，或根据本款第a项规定的生物量间接转换其他方法计算碳储量；

3. 调查森林生物量和碳储量的结果：提交调查结果报告，评估森林生物量和碳储量。

节

 周期性森林调查与评价

条 23. 周期性森林调查与评价的任务、程序和组织

1. 周期性森林调查与评价任务 根据管理目标和要求，具体确定周期性森林调查任务如下：

a) 根据本通知第10条第1款的规定调查森林面积；

b) 根据本通知第11条第1款的规定调查森林蓄积量；根据本通知第15条第1款的规定调查非木质林产品蓄积量；根据本通知第22条第1款第b项的规定调查碳储量；

c) 根据本通知第12条第1款的规定调查森林结构；

d) 根据本通知第13条第1款的规定调查森林生长情况；

đ) 根据本通知第14条第1款的规定调查森林更新情况；

e) 调查灌木结构和新鲜植被；

g) 根据本通知第16条第1款第d项的规定进行立地调查；

h) 根据本通知第18条第1款的规定调查生态系统多样性；

i) 根据本通知第19条第1款的规定调查森林植物多样性；

k) 根据本通知第20条第1款的规定调查森林有脊椎动物多样性；

l) 根据本通知第21条第1款的规定调查森林昆虫和森林病虫害。

2. 周期性森林调查与评价程序：

a) 准备工作，包括：编制和制定周期性森林调查与评价方案和计划；制定和发布实施技术措施；准备必要的材料和设备；收集前期周期性森林调查与评价数据；设计生态定位样方系统并在地图上标定；解译卫星图像制作现状森林图；

b) 现场调查，包括：在实地建立生态定位样方系统；在样方系统中收集数据和样品；补充建设现状森林图；检查、监督和验收现场调查质量；

c) 内业处理和计算，包括：编辑和完善现状森林图；选择软件、统计学方法和处理、计算森林面积、森林质量指标、立地条件、生物多样性；分析、汇总编写周期性森林调查结果报告；检查、验收周期性森林调查成果质量；

d) 建立和更新周期性森林调查与评价数据库系统。

3. 周期性森林调查与评价组织：

a) 林业总局向农业和农村发展部部长呈报审批投资方针、方案和预算执行周期性全国森林调查与评价；

b) 专业机构负责执行按本通知第24条规定的技术内容；

c) 林业总局监督执行过程，每年验收执行结果；在调查周期结束后完善档案呈报农业和农村发展部审批；

d) 调查周期和公布调查结果按照《林业法》第33条第2款的规定。

条 24. 周期性森林调查、评估方法

1. 使用本通知第10条第2款规定的方法进行周期性森林面积调查。

2. 使用网格系统进行周期性森林质量调查：

a) 在整个森林面积和尚未有森林的土地上建立8公里x8公里的正方形网格，在每个网格点设置一个网格簇；

b) 在每个网格簇中设立五个L形测量网格，测量网格之间的距离为150米；每个测量网格面积为1000平方米；

c) 每五年定期从网格簇中收集数据，包括：根据本通知第11条第2款d项和g项规定的森林蓄积量指标；根据本通知第14条第2款规定的森林更新指标；根据本通知第15条第2款c项的规定确定非木质林产品种类及其蓄积量；确定灌木种类，测量其高度和覆盖度；根据本通知第22条第2款b项、c项和d项规定的方法调查森林碳储量。

3. 使用国家级生态定位网格系统进行周期性森林质量调查：

a) 选择代表不同海拔、小生境区和生态区域的8公里x8公里网格点的10%，在每个网格点建立100公顷/个的国家级生态定位网格；

b) 在每个生态定位网格中设立三个1公顷/个的研究网格；

c) 每五年定期在生态定位网格中收集数据，包括：根据本条第2款c项规定的数据森林蓄积量、森林更新、非木质林产品、灌木、草本植被、森林碳储量；根据本通知第12条第2款b项和c项规定的方法确定森林结构指标；根据本通知第13条第2款规定的方法确定森林生长指标；根据本通知第16条第2款b项规定的方法确定立地条件指标；根据本通知第18条第2款规定的方法确定森林生态系统多样性指标；使用现状图（根据本通知第10条第3款a项规定）确定森林植被类型，描述森林生态系统的特征；根据本通知第19条第2款规定的方法确定森林植物多样性指标；根据本通知第20条第2款规定的方法确定森林野生动物多样性指标；使用研究网格调查森林昆虫和病虫害指标（根据本通知第21条第2款a项规定的方法）。

d) 在每五年周期之间审查并更新国家级生态定位网格中的森林所有者、森林面积和其他因外部影响而变化的信息。

第四章 实施细则

 森林清查

条 25. 森林清查的任务和组织

1. 森林清查任务包括：状态清查；管理主体清查；用途清查和建立森林管理档案。

2. 森林清查组织：

a) 林业总局向农业与农村发展部部长请示批准，制定项目并按照法律规定组织实施森林清查；

b) 各级人民政府组织地方森林清查；

c) 省级人民政府批准并公布省级森林清查结果；

d) 林业总局汇总，报农业与农村发展部批准并公布全国森林清查结果。

条26. 森林清查程序

1. 全国林业总署应提供最近周期的全国森林调查信息，供地方进行森林清查。

2. 农业和农村发展局指导森林所有者在其所在省份实施森林清查。

3. 林业专业机构负责技术内容，包括：

a) 将乡级现状森林地图与土地分配图叠加到卫星图像上，以建立用于森林清查的地图；

b) 在用于森林清查的地图上具体确定各森林所有者的地理位置和边界；

c) 根据本条第3款第b项的规定，将执行结果移交给森林所有者。

4. 森林所有者应在清查时检查森林现状，并根据附录III中的表01和表02填写相关信息。

5. 县级林业执法站与森林所有者、地方政府及林业专业机构合作完成以下工作：

a) 在必要时，现场检查并调整清查地块的位置、边界及其他信息；

b) 当有变化时，在数字地图上调整每个清查地块的信息；

c) 编辑并完善乡级森林清查地图，按照本通知第三十一条第1款和第2款的规定编制森林管理档案。

6. 乡级人民政府和县级人民政府确认相应行政级别的森林清查地图和森林管理档案，并将其提交给省级林业执法分局。

7. 省级林业执法分局与相关专业机构合作完成以下工作：

a) 将较小行政级别清查结果的地图组合成较大行政级别的清查结果地图；

b) 根据行政级别汇总清查结果，使用附录III中的表03、04、05、06、07、08、09和表10；

c) 按照本通知第三十一条第2款的规定编制省级森林管理档案。

条27. 按状态清查

1. 清查森林面积和蓄积量：

a) 自然林和人工林；

b) 山地林、石山林、湿地林、沙地林；

c) 用材林、竹林、混交林（用材和竹子）和棕榈椰子林。

2. 清查无林地面积：

a) 正在围封培育恢复为森林的再生林地面积；

b) 已种植但尚未达到森林标准的林地面积；

c) 正在用于保护和发展森林的其他用地面积。

条28. 按管理者清查

1. 清查由林业法第八条规定的所有者的森林蓄积量和面积。

2. 清查由乡级人民政府管理的森林面积和蓄积量。

条29. 按用途清查

1. 清查特种用途林，包括：国家公园、自然保护区、物种和生境保护区、景观保护区、科学研究实验林、国家植物园和国家种源林。

2. 清查防护林，包括：水源涵养林、社区水源保护林、边境防护林、防风固沙林和防浪护岸林。

3. 清查用材林，包括：天然林和人工林。

第三十条 森林清查成果

一、森林清查结果地图使用VN2000坐标系，比例尺按照法律规定：

（a）乡级：最小比例尺为1/10000；

（b）县级：比例尺为1/50000；

（c）省级：比例尺为1/100000；

（d）全国：比例尺为1/1000000；

（e）第二类森林经营者的森林清查结果地图的比例尺应与相应的面积相适应。

二、各级行政区域的森林清查结果综合表系统按照本通知第二十六条第七款（b）项的规定执行。

第三十一条 建立森林管理档案

一、森林经营者的森林管理档案：

（a）第一类森林经营者的森林管理档案按照本通知附件三表格十一编制，其中土地位置图从乡级森林清查结果地图中摘录；

（b）第二类森林经营者的森林管理档案按照本通知附件三表格十二编制。

二、按照行政单位建立的森林管理档案包括：

（a）乡级森林管理登记簿按照本通知附件三表格十三编制；县级森林管理登记簿按照本通知附件三表格十四编制；省级森林管理登记簿按照本通知附件三表格十五编制；

（b）各级森林清查结果地图系统，按照本通知第三十条第一款的规定；

（c）森林清查结果综合表系统，按照本通知第二十六条第七款（b）项的规定。

第五章

监测森林变化

第三十二条 森林变化监测任务和要求

一、森林变化监测任务：

（a）监测森林面积的变化情况；

（b）监测森林经营者的变化情况；

（c）监测森林用途的变化情况；

（d）监测导致森林面积变化的各种原因。

二、森林变化监测要求：

（a）利用纳入国家林业局中央数据库的森林清查结果作为原始数据，每年进行森林变化监测。前一年公布的数据显示为下一年监测的基础数据；

（b）使用农业和农村发展部发布的森林变化更新软件；

（b）使用必要的测量设备和工具，包括个人电脑、卫星定位仪、平板电脑等，用于绘制发生变化的林区边界。

第三十三条 森林变化监测程序

一、收集森林变化信息：

（a）自森林面积发生变化之日起15日内，第二类森林经营者有责任向县级林业检查站报告，第一类森林经营者有责任向其所在地区的林业检查员报告分配或租赁的森林面积变化情况，林业检查员将报告变化情况上报县级林业检查站，并接收、收集和核实由第一类森林经营者报告的森林变化信息；

（b）森林面积变化信息报告格式按照本通知附件四表格一编制。

二、确定森林变化时间点的规定如下：

（a）在完成造林验收记录或结束造林季节后，根据造林或围栏再生成林的结果，按照本通知第三十七条第一款（a）项和（c）项的规定；

（b）自造林验收记录完成之日起三年内，对于本通知第三十七条第一款（b）项规定的原因；

（c）对于本通知第三十七条第二款（a）项规定的原因，在主要采伐作业结束后的时间点；

（d）由有权机关出具的森林受损面积确认记录，适用于本通知第三十七条第二款（b）、（c）和（d）项规定的原因；

（e）由有权机关出具的关于本通知第三十七条第一款（d）项和第二款（e）项规定原因的文件或记录。

三、更新森林变化：

（a）自收到森林经营者或地区林业检查员报告的森林变化信息之日起30日内，县级林业检查站审查森林变化档案；现场核查验证；将变化信息录入森林变化更新软件，并同步更新到中央数据库；

（b）省级林业检查站审查、评估县级林业检查站报告的资料、数据、数据库和森林变化更新结果；汇总全省森林变化跟踪结果和未成林面积；

（c）国家林业局汇总全国森林变化跟踪结果；

（d）收集和更新森林变化信息的规定见本通知第三十四条、第三十五条、第三十六条和第三十七条。

四、批准并公布森林变化监测结果

（a）批准结果档案包括：申请批准森林变化监测结果的请示；按照本通知附件四表格二、三、四和五编制的综合结果表；森林变化情况报告，分析森林面积增减原因及与上年同期比较；森林变化监测数据库，包括现状森林地图及其属性信息（数字形式）；

（b）县级林业检查站按照本条第四款（a）项的规定编制批准结果档案，报县级人民政府决定公布森林现状，于次年1月31日前向省级林业检查站报告；

（c）省级林业检查站按照本条第四款（a）项的规定编制批准结果档案，报农业和农村发展厅，由省级人民政府决定公布森林现状，于次年2月28日前向农业和农村发展部报告；

（d）国家林业局按照本条第四款（a）项的规定编制批准结果档案，报国家林业局，由农业和农村发展部决定公布全国森林现状，于次年3月31日前。

d) 林业局根据本条第二款第a项的规定建立审批结果档案，并向国家林业局报告，由农业农村部在次年的3月31日前作出公布全国森林现状的决定。

条 34. 监测森林面积的变化情况

1. 监测森林面积变化：

a) 自然林和人工林；

b) 山地林、石山林、湿地林、沙地林；

c) 用材林、竹林、混交林（用材和竹子）和棕榈椰子林。

2. 监测未开发为森林的土地面积变化：

a) 尚未成林的种植面积；

b) 封育恢复面积。

c) 正在用于保护和发展森林的其他用地面积。

条 35. 按林地所有者监测森林面积变化

1. 监测第八条规定的林业经营者所拥有的森林面积变化。

2. 监测由乡级人民政府管理的森林面积变化。

条 36. 按用途监测森林面积变化

1. 监测特别用途林，包括：国家公园、自然保护区、物种和生境保护区域、景观保护林、科学研究实验林、国家级植物园、国家级种质资源林。

2. 监测防护林，包括：水源涵养林、社区水源保护林、边界防护林、防风固沙林、防浪护岸林。

3. 监测商品林。

条 37. 按原因监测森林面积变化

1. 增加森林面积：

a) 新造林；

b) 达到成林标准的人工林；

c) 达到成林标准的封育恢复林；

d) 其他原因。

2. 减少森林面积：

a) 采伐森林；

b) 非法采伐森林；

c) 森林火灾；

d) 违法破坏森林、侵占林地；

đ) 改变林地用途；

e) 其他原因（如病虫害、龙卷风、干旱、洪水、滑坡、雪灾等）。

条 38. 森林变化监测成果

1. 使用VN2000坐标系，按法律规定比例尺制作的森林变化结果地图：

（a）乡级：最小比例尺为1/10000；

（b）县级：比例尺为1/50000；

（c）省级：比例尺为1/100000；

d) 全国：比例尺1:1,000,000；

đ) 第二类林业经营者使用的地图：与相应面积相适应的比例尺。

2. 各级行政单位和第二类林业经营者按照本通知附件四中的表02、03、04和表05编制森林变化及未成林面积综合表。

3. 管理存储森林变化监测结果：

a) 本条第1款和第2款规定的纸质和电子形式的监测结果数据每年进行管理存储；

b) 乡级纸质监测结果数据由乡级人民政府和县级林业站管理存储；县级纸质监测结果数据由县级林业站和市级林业局管理存储；省级纸质监测结果数据由市级林业局和省农业农村厅管理存储；全国范围内的纸质监测结果数据由国家林业局管理存储；

c) 电子形式的监测结果数据整合到林业信息系统的数据库中，由县级、市级和国家林业局各级管理存储。

第六章

组织实施

条 39. 林业经营者的责任

执行清查、监测森林变化，并在实施过程中配合专业机构。

条 40. 各部门的责任

1. 林业局：

a) 制定并组织实施全国森林调查、清查项目和专题调查项目；

b) 指导、检查地方执行森林调查、清查和监测工作，汇总全国森林调查、清查和监测结果以及未开发为森林的土地面积。

2. 农业和农村发展厅：

a) 制定并组织实施省级森林调查、清查项目；

b) 组织实施森林变化监测，向省级人民政府报告年度森林现状，并向农业农村部报告；

c) 指导、检查地方森林调查、清查和监测工作，汇总省级森林调查、清查和监测结果以及未开发为森林的土地面积。

3. 省级林业局：

a) 组织实施、指导县级林业站和林业经营者开展森林清查和变化监测的专业工作；

b) 如果县级没有设立林业站，则直接执行本条第4款规定的工作；

c) 管理、存储省级森林档案和数据库。

4. 县级林业站：

a) 指导、检查县级范围内森林清查和变化监测工作的执行；

b) 汇总县级森林清查和变化监测结果，向省级林业局和县级人民政府报告；

c) 管理、存储县级森林档案和数据库。

第四十一 条 实施条款

一、本通知自2019年1月1日起生效。

2. 自本通知生效之日起，下列文件失效：

a) 农业和农村发展部2009年5月5日第25/2009/TT-BNNPTNT号通知关于指导实施森林统计、清查和建立管理档案；

b) 农业和农村发展部2017年11月15日第26/2017/TT-BNNPTNT号通知规定对森林动态和规划发展森林土地进行监测。

三 在执行过程中，如遇问题，有关机关、组织和个人应及时向农业和农村发展部反映，以便指导、研究修改和补充。