指示第334号CT-TTg 关于加强组织实施新增五百万公顷森林项目措施

指示

关于加强措施组织落实新增五百万公顷森林项目

近年来，各部委、行业和地方在组织实施第73/2006/QH11号国会第十届会议关于新增五百万公顷森林项目的决议指标方面做出了许多努力。从2006年到2008年底，全国已新增种植了614113公顷森林，完成任务的61.4%（其中防护林和特种用途林139171公顷，生产林474942公顷）；围封育林1030000公顷；承包护林2300000公顷。

为了完成第73/2006/QH11号国会决议规定的指标任务，从现在起到2010年底还需新增种植近386000公顷森林（其中：防护林和特种用途林111000公顷，生产林275000公顷），继续围封育林和承包护林。总理要求各部委、行业的领导和各省、市人民政府认真做好以下几项内容：

一、提高对指导执行工作重要性的认识，确保全面完成第73/2006/QH11号国会决议规定的新增五百万公顷森林项目的各项指标任务，特别是完成防护林和特种用途林的种植指标。每年将具体化的计划指标纳入各级党委和人民代表大会的决议，并由各级人民政府负责组织实施。省长对本地区到2010年完成新增五百万公顷森林项目的计划结果向总理负责。

二、根据截至2008年的实施成果和保护发展森林的需求，各地应指导审查并制定保护和发展森林的投资项目，预计两年（2009和2010年）的承包护林、围封育林和新造林等计划，在项目基础图上明确地点和名称，并制定实施方案，合理安排资源，确保项目在当地取得成效。

三、继续宣传和教育群众做好保护和发展森林的工作，密切配合各方力量，严厉处理破坏森林的行为。巩固防护林管理机构和新增五百万公顷森林项目管理机构，加强基层林业推广系统，组织各级管理人员和技术人员培训，经常检查督促基层项目实施情况，保证质量，防止浪费。

四、关于土地分配、森林分配和租赁：各地应尽快审查土地，重组国有林场，实施土地分配、森林分配和租赁土地、森林给家庭和个人经济组织，按照规划和批准的计划进行保护和发展森林。

五、关于林木种子管理：农业与农村发展部应与各地合作，加快林木种子管理、发展和使用优质种子用于集中造林、分散植树，通过基层林业推广系统建立示范模式，转移林业技术进步，帮助农民和企业投资造林达到高产高效。

六、关于分散植树：继续维持和广泛发动全国范围内的分散植树运动，动员所有阶层的民众，利用交通道路、沟渠、城市和居民区以及各单位、家庭和其他可用的土地进行分散植树，以实现经济和环境景观的实际效果。每年力争新增和更新植树超过三亿株。

各级人民政府负责编制详细的分散植树规划和计划，具体指导、监督和评估本地的实施情况；建立具体的管理制度，为植树者提供便利，以便他们照顾、保护和利用树木；将树木管理任务交给村民或社区组织在公共土地上植树。在村庄内部需要建立内部约定，以确保种活的树能够存活。

各单位和地方主动将中央和地方的项目计划结合在一起，确保分散植树的资金。

各单位和地方每年必须向农业与农村发展部报告植树、保护和利用分散树木的结果，以便汇总并向总理报告。

七、关于支持粮食以使山区人民种植替代梯田森林：加快制定和支持粮食以使山区人民种植替代梯田森林项目的实施进度，同时创造条件鼓励企业和个人积极种植森林并从中受益。

八、国家计划投资部要确保有足够的资金来实施第100/2007/QĐ-TTg号总理2007年7月6日关于修改和补充新增五百万公顷森林项目目标、任务、政策和组织实施的决定，第147/2007/QĐ-TTg号总理2007年9月10日关于2007-2015年期间森林生产和发展的若干政策的决定，以及第164/2008/QĐ-TTg号总理2008年12月11日关于完成第73/2006/QH11号国会第十届会议2006年11月29日决议规定的目标和任务的决定。

在2009年第一季度，下达2009-2011三年的资金计划，以便地方主动实施，确保按第73/2006/QH11号国会决议完成到2010年的剩余任务。

9. 财政部牵头，会同农业和农村发展部、计划投资部研究修改项目投资审批方式下的财政管理和组织实施机制；按项目年度实际完成工作量进行支付和拨款，不依赖于每年的工作量计划，以帮助各地主动提前完成分配的任务指标。

10. 自然资源与环境部会同农业和农村发展部指导各地实施将林业用地分配给组织、家庭户、个人和村社的具体措施，确保每块土地有明确的所有者，以便完成新增五百万公顷森林项目的剩余任务。

11. 国防部、公安部、中国共产主义青年团中央委员会对各自单位截至2010年完成新增五百万公顷森林计划的结果向总理负责，与农业和农村发展部紧密合作，加强指导、监督，调动行业力量，有效执行年度任务和指标。

12. 各部委、行业及国家新增五百万公顷森林项目指挥部成员单位积极履行所分配的任务，并有责任指导各地完成任务。

13. 农业和农村发展部负责监督、指导并督促各地根据分散造林规划方案和已发布的分散造林政策实施分散植树任务。

要求各部委、行业和地方严格执行本指示，集中精力完成好自己的任务，为全国完成新增五百万公顷森林项目的指标和任务作出贡献，按照全国人民代表大会的决议要求。