临时指导通则第3370号关于因石油产品火灾爆炸事故而采取的环境应急措施

通知

科学技术部

关于
处理因石油爆炸引发的环境污染事故的暂行规定

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根据一九九四年十月十八日国务院发布的《关于实施〈环境保护法〉的若干规定》；

根据一九九三年五月二十二日国务院发布的《科学技术、工业和环境部的任务、权限及组织机构的规定》。

根据下列安全防火防爆标准的规定：

TCVN-2622-78- 建筑物和工程的防火灭火标准。

TCVN-3255-86- 爆炸安全通用要求

TCVN-3254-89- 火灾安全通用要求

TCVN-5684-92- 油气设施防火安全

TCVN-5654-92- 海上原油装卸码头环境保护规范

TCVN-5760-93- 灭火系统设计安装使用要求

为及时解决在执行《环境保护法》过程中因石油爆炸引发的环境污染问题，科学技术、工业和环境部发布本暂行规定。

一、石油爆炸引起的环境污染后果。

根据发生火灾爆炸的空间、时间、天气条件和地形特点，环境污染的程度会有所不同。石油爆炸引起的环境污染后果通常非常严重，不仅造成经济损失，还会污染土壤、水体、空气，破坏生态系统平衡，影响生产活动，对一定时期或长期的人们生活、健康产生负面影响。因此，在发生石油爆炸引起的环境污染事故时，除了迅速采取救援措施外，还必须同时按照本规定的条款组织实施环境污染事故的处理工作。

二、在处理环境污染事故过程中需要进行的工作

这些工作的目的是为了及时阻止石油爆炸对环境的影响。因此，当发生石油爆炸事故时，必须迅速并全面地完成以下工作：

2.1. 报告工作

2.1.1. 所有涉及石油生产和经营活动的组织和个人，一旦发生石油爆炸或接到报告，发现石油爆炸或管道泄漏情况，应立即采取一切可能的方式，迅速向最近的消防部门和地方科学技术、工业和环境局报告，或者向最近具有通讯手段的组织或个人报告，如电话、传真等。这些组织或个人有责任迅速将信息传递给相关单位，如上级石油管理部门、地方政府和省或市科学技术、工业和环境局，以便尽快协调实施环境污染事故处理方案。

2.1.2. 如果石油爆炸发生在较大范围内，例如油库、储罐、钻井平台或炼油厂，则事故单位的管理部门和地方科学技术、工业和环境局必须立即向国家科学技术、工业和环境部和公安部消防局报告，以便及时制定计划，组织国内或国际力量参与事故处理。

2.2. 实施步骤：

2.2.1. 当发生石油爆炸事故时，首先应停止向任何位于爆炸区域内的设备供应石油，并采取措施在爆炸区域与石油来源之间建立防火隔离区。

2.2.2. 切断所有进入爆炸区域的电源。

2.2.3. 尽一切可能救助被困人员离开危险区域。

2.2.4. 迅速转移剩余的石油、车辆和其他贵重物品以及居民离开危险区域。

2.2.5. 地方人民政府主席有权调动当地的人力、物资和设备，以尽快处理事故。这些费用将在确定事故原因后予以报销。如果事故发生在多个地区，则各地区的地方人民政府主席应共同合作处理事故。

2.2.6. 地方科学技术、工业和环境局应组织调查、监测和评估环境污染程度和范围，统计和评估经济损失，预测疾病爆发的可能性。

2.2.7. 地方科学技术、工业和环境局应跟踪环境变化，与地方政府合作制定恢复环境的方案和计划。

2.2.8. 在必要的情况下，造成事故的组织或个人应为经济困难的家庭提供初步援助。这笔款项将在确定事故原因和赔偿责任后立即偿还。

2.2.9. 如果环境污染事故特别严重，科学技术、工业和环境部有责任建议总理作出紧急处理决定。

三、建立法律文件确定环境损害赔偿责任。

3.1. 环境损害赔偿已在《环境保护法》第七条中规定。

3.2. 因环境污染事故造成的全部环境损失和事故处理费用，由造成环境污染事故的组织或个人负责支付，包括以下几项：

调集救援力量和设备的费用。

调查、收集数据、分析样本以评估环境损害的费用。

经济损失赔偿。

人身健康损害赔偿。

环境恢复费用。

3.3. 法律索赔程序的基本内容：

科学技术与环境局需尽快与相关机构合作，收集充分的证据以建立索赔档案。在处理过程中，各地应交换意见，并与环境保护局和法律专业机构配合，必要时可寻求国际法律咨询。

法律程序的基本内容包括：

索赔组织或个人的名称及地址。

导致火灾或爆炸事故的机关、单位或个人的名称及地址。

火灾或爆炸事故发生的时间和地点。

对火灾或爆炸事故的发展过程及已采取的补救措施进行简要描述。

应对火灾或爆炸事故所动用的人力物力费用。

被破坏的汽油和柴油的种类及数量。

污染扩散面积。

环境恢复费用统计表。- 死亡和受伤人数。

由火灾或爆炸事故及环境污染造成的经济损失价值，包括：房屋、机械设备、珍贵财物、家畜、家禽、农作物、因污染而毁坏的耕地等。

对环境污染程度和范围的评估报告，比较数据必须依据越南现行标准或国际标准。

对未来可能出现的疾病爆发和环境退化风险的预测报告。

在现场采集的实物证据样本、影像资料和事故现场示意图。

第四条 执行条款

由于石油火灾或爆炸引起的环境修复工作通常非常困难且复杂，涉及许多物质和技术因素。

因此，组织和实施这项工作的指挥和执行必须及时、迅速且科学。

科学技术与环境局作为地方环境保护管理国家机关，在协助省、市人民政府开展环境修复工作中扮演着极其重要的角色，是主要联络机构。

在等待成立国家级应急基金以应对环境退化的情况下，一般环境事故中，石油火灾或爆炸事故的修复费用将从国家预算中拨付，根据各部委、行业和地区为环境事故预留的经费计划。这笔资金将在确定事故责任方并确认赔偿责任后，归还给国家级应急基金或国家预算。

科学技术与环境部通知各行业和地方政府研究并主动组织实施本指南，并在实施过程中定期向科学技术与环境部通报进展情况。

本临时指导通知自签发之日起生效。/