联合通知2005年第34号通知关于实施政府决定2005年第71号决定有关就业国家基金贷款资金管理运营机制的若干条款的通知

联合通知

对国务院总理第71/2005/QĐ-TTg号决定关于国家就业基金贷款资金管理与运作机制若干条款的指导意见

国务院总理关于管理、调度贷款资金机制的

国家就业基金的规定

根据国务院总理第71/2005/QĐ-TTg号决定关于国家就业基金贷款资金管理与运作机制，劳动和社会保障部、财政部和计划投资部联合制定以下实施指导：

第一章 贷款对象

贷款对象按照国务院总理第71/2005/QĐ-TTg号决定关于国家就业基金贷款资金管理与运作机制第五条的规定执行。

第二章 项目规划及贷款申请文件编制

按照国务院总理第71/2005/QĐ-TTg号决定第九条第一款的规定，项目规划及贷款申请文件编制如下：

一、项目规划

需要贷款的对象必须编制项目规划，明确项目的宗旨、内容和经济效益，并承诺按目的使用资金，吸引规定数量的劳动力就业。具体如下：

- 对于国务院总理第71/2005/QĐ-TTg号决定第五条第一款所列对象，生产或经营单位负责人作为项目负责人应按照本通知附件1a规定的格式编制项目规划；

- 对于国务院总理第71/2005/QĐ-TTg号决定第五条第二款所列对象，项目负责人应按照本通知附件1b规定的格式编制项目规划，具体如下：

+ 对于共同参与一个项目的家庭（家庭小组项目），家庭成员（借款人）应填写并提交本通知附件2规定的参与项目申请书给项目负责人（家庭小组代表、地方政府代表或群众团体代表）；

+ 对于独立编制项目的家庭，家庭成员为项目负责人。

二、贷款申请文件编制

贷款申请文件应编制四份，具体内容如下：

a) 对于国务院总理第71/2005/QĐ-TTg号决定第五条第一款所列对象，贷款申请文件包括：

- 经当地乡、镇、街道人民委员会确认的项目规划，证明该对象在当地的注册地址；

- 抵押、质押和担保抵押财产的所有权证书复印件（经公证）；

此外，根据具体情况还需提供以下一项文件：

+ 生产合作或经营活动合同复印件，经当地乡、镇、街道人民委员会确认（适用于生产合作社）；

+ 符合农业部和统计总局2000年6月23日联合通知《确定农场标准指南》第三部分规定的农场标准证明文件复印件（适用于农场主）；

+ 营业执照或执业许可证复印件（适用于个体工商户、合作社、中小企业和残疾人经营机构）；

+ 成立决定书复印件（适用于劳动教育和社会服务中心）；

b) 对于国务院总理第71/2005/QĐ-TTg号决定第五条第二款所列对象，贷款申请文件包括：

- 经当地乡、镇、街道人民委员会确认的家庭户口登记簿的项目规划；

- 家庭成员参与项目申请书，经当地乡、镇、街道人民委员会确认的家庭户口登记簿（适用于家庭小组项目）。

第三章 项目审查与批准

按照国务院总理第71/2005/QĐ-TTg号决定第九条第二款和第三款的规定，项目审查与批准如下：

一、项目审查与批准分级

a) 对于由地方管理的资金项目：

- 贷款金额不超过100万元人民币的项目：由内务厅劳动和社会事务局牵头，与政策性银行分行合作进行审查，然后报请县、区、市、省辖市人民委员会主席批准。

- 贷款金额超过100万元人民币至500万元人民币的项目：由省劳动和社会事务局牵头，与政策性银行分行合作进行审查，然后报请省、直辖市人民委员会主席批准。

b) 对于由社会政治组织或社会组织管理的资金项目：

- 贷款金额不超过100万元人民币的项目：由县级实施计划办公室牵头，与政策性银行分行合作进行审查，然后报请省级实施计划办公室主任批准。

如果县级没有实施计划办公室，则由省级实施计划办公室牵头进行审查，并报请中央实施计划办公室主任批准。

- 贷款金额超过100万元人民币至500万元人民币的项目：由省级实施计划办公室牵头，与政策性银行分行合作进行审查，然后报请中央实施计划办公室主任批准。

根据地方实际情况和中央实施计划办公室的情况，省、直辖市人民委员会主席和中央实施计划办公室主任可以将贷款金额超过100万元人民币至500万元人民币的项目审批权限下放给下级部门。

c) 对于由国防部管理的资金项目，根据具体情况由国防部领导指导分级。

二、接收文件、审查与批准项目

- 主导审查的机构负责指导项目规划编制，接收贷款申请文件，并向项目负责人（或其授权人）出具收据。收据上应注明：接收文件日期；文件清单；文件份数；回复时间。

- 主办审查机构应与同级政策性银行机构合作，对项目（根据本通知附表3a和3b）进行审查，并提交有权审批机关批准。

- 自收到完整申请材料之日起15个工作日内，主办审查机构负责组织对项目申请材料进行审查，并提交有权审批机关批准。

在上述期限内，如未作出批准决定，则主办审查机构有责任以书面形式回复并说明理由。

- 省或直辖市人民政府主席或执行计划的上级机关负责人作出的项目批准决定，连同附表04（附表为经审查的贷款申请汇总表），一份送交项目申请人实施；一份存档于主办审查机构；一份存档于负责拨款项目的同级政策性银行；一份送交劳动、残疾人和社会事务局（对于由地方管理的资金来源的项目）或中央执行计划的机关（对于由中央执行计划管理的资金来源的项目），以便跟踪和汇总。

IV. 组织实施

一、各机关的责任：

a) 省或直辖市人民政府：

- 指导职能机构指导制定可行的项目，有效使用资金，确保严格的审查程序；

- 分配资金，分配各级就业指标；按照规定作出批准决定并分级批准项目；

- 指导职能机构、执行计划的机关和地方政策性银行检查和评估项目的实施情况及基金放贷结果。

b) 中央执行计划的机关：

- 指导下级机关组织审查和批准项目，确保借款对象能够快速顺利地获得资金；

- 分配资金，分配各级就业指标；按照规定作出批准决定并分级批准项目；

- 监督资金发放情况，按季度、半年和年度向劳动、残疾人和社会事务部报告（根据本通知附表5a和5b）。

c) 政策性银行：

- 指导下级政策性银行与劳动部门和其他执行计划的机关合作审查项目，在其中主要负责财务方案和客户还贷方案，执行项目拨款，回收贷款，处理不良贷款，遵守法律规定；

- 监督资金发放情况，按月、季度、半年和年度向劳动、残疾人和社会事务部报告（根据本通知附表06、07、08和09）。

d) 劳动、残疾人和社会事务局：

- 主持与计划和投资局、财政局合作，编制省级就业指标和新资金及回收资金的分配计划，提交省人民政府审议并作出决定；指导县级劳动部门按照本通知的规定执行；

- 主持与政策性银行分支机构合作审查分配的贷款项目，提交省或市人民政府主席批准；在其中主要负责借款对象、项目的可行性、解决就业目标；与其他相关机构合作调查存在风险的项目；检查和评估基金放贷的结果；

- 与政策性银行分支机构合作考虑资金回收和使用的问题；

- 汇总由地方政府管理的项目的放贷结果，按季度、半年和年度向劳动、残疾人和社会事务部报告（根据本通知附表5a和5b）。

e) 计划和投资局：

- 与劳动、残疾人和社会事务局、财政局合作，分配各级就业指标和贷款资金指标，提交省人民政府审议并作出决定；

- 与其他相关机构合作检查和评估资金放贷的情况和结果。

f) 财政局：

- 与劳动、残疾人和社会事务局、计划和投资局合作，编制每年向各县提供新资金的预算计划，提交省人民政府审议并作出决定；

- 在每年行政管理预算中安排管理基金的费用，供地方国家管理机关使用；

- 根据规定监督地方基金管理和运营费用的使用情况；

- 与政策性银行分支机构合作评估借款对象提供的抵押资产价值。

二、生效日期：

本通知自发布之日起15日后生效。与本通知相抵触的所有文件均被废除。

在执行过程中，如有问题，请及时反映给劳动、残疾人和社会事务部、财政部和计划和投资部，以便研究解决。