决定第34/2008/QĐ-BCT号批准至2010年加强管理和监控前体物质的方案

决定

批准加强管理与监控前体物质至二〇一〇年方案

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|||商务部部长

根据二〇〇〇年《禁毒法》和二〇〇八年六月三日全国人民代表大会通过的《关于修改〈中华人民共和国禁毒法〉的决定》；

根据国务院令第189号令二零零七年十二月二十七日发布的《工业和贸易部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据二〇〇七年九月二十五日国务院令第156号批准的《国家禁毒目标计划（至二〇一〇年）》；

根据二〇〇二年三月十九日国务院令第42号发布的《国家目标计划实施管理办法》；

考虑重工业司司长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准加强管理与监控前体物质至二〇一〇年的方案，主要内容如下：

一、管理与监控前体物质的目标

- 提高各行业、各级政府机关、组织和个人对前体物质管理工作认识和责任；

- 为打击毒品犯罪和减少合成毒品供应作出贡献；

- 加强对合法涉及前体物质活动的管理和监控，防止犯罪分子利用非法生产毒品，并确保不干扰相关组织和个人的正常生产和经营活动；

- 对所有类型的前体物质进行严格管理和监控，特别是那些有高度风险用于非法制造毒品的前体物质，以及参与制造ATS的前体物质；

- 确保所有涉及高风险前体物质的组织和个人都受到从源头到最终环节的管理和监控；

- 确保中央到地方负责管理和监控前体物质的专业人员全部接受培训，提高专业知识水平；

- 建立数据管理中心，在相关国家范围内实现信息管理和监控网络化。

二、加强管理与监控前体物质的活动

一、完善前体物质管理和监控的法律法规和机制政策：制定和完善前体物质管理和监控的法律法规及机制政策，明确以下机构的管理和监控职责：

- 边防部队专门负责禁毒的机构；

- 海警专门负责禁毒的机构；

- 海关专门负责禁毒的机构；

- 检察院、法院、各级人民政府等专门负责禁毒的机构等。

2. 调查评估前体物质的生产、经营（包括进出口）、使用、流通、储存等情况，加强前体物质的管理和监控：在全国范围内开展前体物质的生产、经营（包括进出口）、使用、流通、储存等情况的基本调查。汇总各行业如工业、医药、卫生等使用的前体物质数量和种类；参与前体物质活动的组织和个人的数量；前体物质流失的风险，以制造合成毒品。

3. 完善前体物质的管理和监控组织结构：

- 商务部重工业司牵头成立跨部门前体物质管理和监控工作组；

- 完善公安、商务、卫生、国防等部门，海关、边防部队、海警和各省、直辖市直接管辖市的前体物质管理和监控组织结构，确保有足够的编制和能力完成分配的任务；

- 组织对中央到地方负责前体物质管理和监控的专业人员进行全面培训，提高专业水平。

4. 提高参与前体物质活动的组织和个人的认识，预防和阻止前体物质流失用于非法制造毒品：

- 组织宣传活动，教育企业提高对前体物质的认识，防止其流失用于非法制造毒品。宣传和教育应持续不断，材料要简单易懂。

- 在化学品生产和经营单位采取有效措施防止前体物质流失：前体物质必须严格管理和监控，防止犯罪分子利用其制造毒品。在化工行业中，作为主要原料大量使用的前体物质需要适当管理方法，既保证企业的稳定生产，又防止其被用于制造毒品。用作药物的组合型前体物质可能被用来合成或半合成精神活性物质和成瘾物质，这类前体物质的管理必须更加严格。防止前体物质流失的有效措施是严格执行记录报告制度：前体物质的出库入库单不得与其他货物物资混写，必须详细准确记录数量和质量；严格按照国家现行规定执行发票凭证制度。与前体物质活动有关的文件必须按照现行规定保存，到期后由单位负责人组织销毁并记录。定期每半年和每年向主管部门报告生产和经营数量、使用量和库存量。

||| 组织在北部和南部地区召开会议，向参与前体物质活动的组织和个人提供关于前体物质管理的理解，并使其承担相应责任，防止前体物质流失，被非法用于制造毒品。

||| 5. 采取措施检查化工生产、经营单位，以阻止前体物质流失：

||| 组织检查《工业领域使用前体物质管理办法》（由工业部〔现为商务部〕于2003年8月25日第134/2003/QĐ-BCN号决定、2004年1月7日第04/2004/QĐ-BCN号决定和2006年12月1日第41/2006/QĐ-BCN号决定发布）的执行情况；检查临时进口再出口香脂的实施情况；检查《精神药品管制办法》、《精神药品目录》、《作为药品使用的前体物质目录》以及《组合形式的精神药品、作为药品使用的前体物质目录》（由卫生部于2001年7月12日第3047/2001/QĐ-BYT号决定、2002年4月25日第1443/2002/QĐ-BYT号决定和2004年1月9日第71/2004/QĐ-BYT号决定发布）的执行情况；检查组织和个人在与前体物质有关活动中使用前体物质的情况。

||| 检查内容包括：

||| a) 企业的法人资格

||| - 由有权机关颁发的企业设立许可证和营业执照；

||| - 税务登记证书：

||| - 出口、进口企业代码登记证书。

||| b) 企业半年度和年度前体物质生产、经营（包括进出口）情况。

||| c) 记录制度（账簿凭证、出库单、入库单等）及企业向主管部门提交半年度和年度报告的情况。

||| 6. 建立数据中心，在全国范围内开展联网信息管理和监控前体物质工作：

||| - 数据中心设在重工业司（商务部）。重工业司负责与各部委、行业合作建立数据中心并建立与公安部、卫生部、国防部、海关总署、边防部队、海警部队以及中央直辖省市的信息网络，及时、全面地提供前体物质管理与监控信息。

||| 7. 编制和出版前体物质管理与监控资料；完善快速检测前体物质类型的Test-Kit，以服务于全国范围内的前体物质管理与监控工作：

||| - 组织编制在全国范围内发行的前体物质管理与监控指导资料；

||| - 研究完善并生产快速检测前体物质类型的Test-Kit，免费提供给海关、边防部队、海警等机构；

||| - 组织研究新类型前体物质的发现。

||| 8. 国际合作管理与监控前体物质：

||| - 严格履行国际承诺，管理与监控前体物质；

||| - 密切配合，组织参观、培训、学习和经验交流团，与国际组织如：国际刑警组织、东盟警察组织、联合国麻醉品委员会、联合国毒品和犯罪问题办公室等以及外国组织和个人合作，收集和获取前体物质管理与监控的信息和经验。

||| 第三部分 实施前体物质管理与监控活动的一些解决方案。

||| - 组织研讨会；

||| - 印刷和普及资料；

||| - 组织培训班；

||| - 成立检查组，每年至少进行一次检查；

||| - 利用大众传媒；

||| - 加强国际合作。

||| 第四部分 费用和实施时间

||| 1. 实施方案所需经费为9.53亿元人民币（九亿五千三百万元），从国家财政预算中拨付，其中2009年拨付6.1亿元，2010年拨付3.43亿元。

||| 2. 实施时间为三年：自2008年至2010年，预计如下：

||| 详细实施方案费用见附录1至8。

五、组织实施

1. 工贸部：

||| - 主持调查工业领域使用的前体物质的基本情况；

||| - 调查香脂、赛罗尔和异赛罗尔的基本情况；

||| - 完善工业和贸易领域的前体物质管理与监控组织结构；

||| - 组织宣传和教育，提高工业和贸易领域对前体物质的认识；

||| - 组织审批工业领域使用的前体物质进出口许可；

||| - 组织审批临时进口再出口香脂、赛罗尔和异赛罗尔的许可；

||| - 组织检查工业领域使用的前体物质生产和经营情况；

||| - 组织检查临时进口再出口香脂、赛罗尔和异赛罗尔的情况；

||| - 主持制定提高前体物质管理与监控能力的措施；

||| - 主持与公安部禁毒局办公室和其他部委、行业合作建设前体物质管理与监控数据中心；

||| - 组织编写前体物质宣传教育资料；

||| - 联系国际合作前体物质事务；

2. 公安部：

||| - 完善法律法规体系（主持与其他部委、行业合作，指导实施修订后的《禁毒法》）。

- 调查各类前体物质的基本情况，用于打击犯罪和过境越南的前体物质；

- 主持制定完善公安机关及其各省组织机构的计划，以管理和控制前体物质；

- 组织宣传和教育，提高公安力量对前体物质的认识；

- 组织颁发前体物质进出口许可，用于打击犯罪，并颁发过境许可证；

- 组织检查用于打击犯罪的前体物质和过境运输的前体物质；

- 制定提高公安机关管理、控制前体物质能力的措施；

3. 卫生部：

- 调查医疗领域内前体物质的基本情况；

- 完善医疗卫生行业管理、控制前体物质的组织结构；

- 组织宣传和教育，提高医疗卫生行业对前体物质的认识；

- 组织颁发在医疗领域使用的前体物质许可；

- 组织检查医疗卫生行业内使用的前体物质生产和经营；

- 制定提高医疗卫生行业管理、控制前体物质能力的措施；

4. 海关总署：

- 调查通过海关监管区域内的机场、港口等口岸流通和运输的各类前体物质的基本情况；

- 完善海关行业管理、控制前体物质的组织结构；

- 组织宣传和教育，提高海关行业对前体物质的认识；

- 制定提高海关行业管理、控制前体物质能力的措施；

5. 边防部队：

- 调查边境线及陆路、水路上（除海关监管口岸外）前体物质流通和运输的基本情况；

- 完善边防部队管理、控制前体物质的组织结构；

- 组织宣传和教育，提高边防部队对前体物质的认识；

- 制定提高边防部队管理、控制前体物质能力的措施；

6. 海上警察：

- 调查越南海域（除边防部队负责区域外）前体物质流通和运输的基本情况；

- 完善海上警察管理、控制前体物质的组织结构；

- 组织宣传和教育，提高海上警察对前体物质的认识；

- 制定提高海上警察管理、控制前体物质能力的措施；

7. 公安部刑事科学研究院和越南工业化学研究院：

- 编写并发布全国范围内指导管理和控制前体物质的资料；

- 研究和完善快速检测前体物质的测试套件，提供给海关、边防部队、海上警察等单位；

||| - 组织研究新类型前体物质的发现。

8. 各部委：计划与投资部、财政部及其他相关部委根据各自职能任务，与商务部合作具体实施各项措施和政策，共同做好全国范围内的前体物质管理、控制工作；

9. 各省、自治区直辖市人民政府：根据各自职能任务，与商务部合作具体实施各项措施和政策，共同做好本地区范围内的前体物质管理、控制工作；

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效。

条 3. 各部部长、各直属机构首长、政府各部门首长、各省、自治区直辖市政府主席及相关机构、组织负责人负责执行本决定。/。