通知2008年第34号关于实施2008年国家经常性预算支出节约10%以抑制通货膨胀的指导

通知

关于实施2008年国家财政经常性支出节约10%的指导方针以抑制通货膨胀

根据2003年7月1日国务院第77号令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2007年11月19日国务院第1569号决定《关于下达2008年国家财政预算的通知》；

根据2008年4月17日国务院第390号决定《关于2008年基本建设投资计划和财政支出的管理以实现抑制通货膨胀目标的通知》；

财政部就实施2008年国家财政经常性支出节约10%以抑制通货膨胀提出如下指导意见：

A. 一般规定：

1. 实施节约的对象：

各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、中央其他机构以及地方各级人民政府，以及获得有权机关下达2008年国家财政经常性支出预算的其他机构和单位。

2. 节约范围：

- 实施节约2008年国家财政经常性支出预算已下达部分的10%（以下简称节约10%经常性支出），不包括：国家重大专项事业经费预算、135项目预算和补贴任务费用；根据现行制度和政策规定必须支付的一些款项，详见国务院第390号决定2008年4月17日总理令第一条。

- 根据财政部部长下达的节约10%经常性支出指标，各部委部长、相当于部委的机构负责人、政府直属机构负责人、省和直辖市人民政府主席应将节约10%经常性支出的具体指标按各个领域分配给下属机构和下级预算，包括已经获得自主管理编制和行政管理经费责任机制的行政机关，根据2005年10月17日国务院第130号令，以及获得自主管理责任机制的公立事业单位，根据2006年4月25日国务院第43号令或2005年9月5日国务院第115号令。

3. 节约资金使用：

属于哪一级预算的节约资金留在该级预算中，用于补充集中处理保障社会福利、防灾减灾、防疫和处理超出预算外的重要紧急任务的资金，并减少中央预算赤字（对于中央预算的部分）。

B. 具体规定：

1. 确定节约10%经常性支出指标的原则：

本通知规定的2008年国家财政经常性支出预算以计算节约10%为依据，是指已经由有权机关下达但尚未使用的经常性支出预算，扣除一些必须按照现行制度和政策支付的款项。

为了简化确定和分配节约10%经常性支出指标给下属机构、下级预算、县级和乡级预算的过程，财政部建议平均计算方法，即先从经常性支出预算（扣除不计算节约的部分）中分成12份（对应一年中的12个月），然后乘以8（对应最后8个月），之后再计算节约10%。

计算公式具体如下：

2008年节约10%经常性支出金额 = {（A-(B+C+D+E+F)）x 8/12} x 10%

其中：

A是2008年经常性支出预算（已排除国家重大专项事业经费预算、135项目预算和补贴任务费用）。

B是工资、津贴和其他人员费用总和。

C是节约10%经常性支出用于改革工资计划的资金。

D是缴纳年金、配套资金和与国际组织合作的资金总额（如有）。

E是驻外机构支出总额（如有）。

F是无法节约的特殊支出总额（如有）。

2. 分配节约10%经常性支出指标的方法：

根据财政部部长下达的节约10%经常性支出指标：

- 各部委部长、相当于部委的机构负责人、政府直属机构负责人、中央其他机构负责人应根据本通知B部分第一条原则确定节约10%经常性支出金额，并将其详细分配给下属预算单位和下级预算单位执行。

- 省和直辖市人民政府主席应根据本通知B部分第一条原则确定节约10%经常性支出金额，并将其详细分配给下属预算单位和县级预算，指导县级人民政府将节约10%经常性支出指标分配给下属预算单位和乡级预算，基于已经通过人民代表大会审议并通过的预算和政府分配的预算。

- 权限机关下达的节约指标决定应同时发送给国库，以便进行支出控制。

3. 各受预算资助的机构和单位需要执行的节约工作内容：

为确保在节约经常性支出10%的条件下完成年初分配的专业任务，各部、相当于部级的机构、政府直属机构、中央其他机关和各级人民政府应指导下属机构和下级预算单位审查并调整年初分配的经常性支出任务，其中重点开展以下工作：

- 暂停购买汽车、大型设备和其他贵重资产；暂停办公场所的大规模维修。

- 尽可能减少会议、研讨会、节日、总结、初步评估、授勋、表彰纪念日等活动以及使用国家财政资金的国内外考察团的费用。

- 在用电、用水、电话费、办公用品和燃油方面实现最大节约（至少节约10%）。

- 停止对非紧急任务和其他不重要的支出。

4. 监督与控制：

国家金库根据各部部长、相当于部长级的机构负责人、政府直属机构负责人、中央其他机关负责人和地方各级人民政府主席下达的2008年节约经常性支出10%指标的决定，进行账目记录并减少每个机构和单位的预算；按照现行法律规定执行2008年经常性支出预算监督。

各部、相当于部级的机构、政府直属机构、中央其他机关和地方各级政府的财务管理部门负责指导、检查和监督所属机构和单位的经常性支出节约情况。

5. 使用节约的10%经常性支出：

- 对于各部、相当于部级的机构、政府直属机构和中央其他机关节约的10%经常性支出：财政部将汇总并向政府报告，以提交全国人民代表大会常务委员会批准，将这些节约的资金用于补充中央预算储备，优先用于保障社会福利、防灾减灾防疫和处理超出已分配预算的重要紧急事项，剩余部分用于减少国家财政赤字。

- 对于地方各级机关和单位节约的10%经常性支出：各级预算的财政部门负责汇总并向本级人民政府报告，以提交同级人民代表大会常务委员会批准（对于乡级则需与乡级人民代表大会主席和副主席协商一致），将这些节约的资金用于补充本级预算储备，优先用于保障社会福利、防灾减灾防疫和处理超出已分配预算的重要紧急事项。

C. 组织实施：

本通知自发布之日起15日后生效。

各部部长、相当于部长级的机构负责人、政府直属机构负责人、中央其他机关负责人和省、直辖市人民政府主席应组织向下属机构和下级预算单位分配节约指标；负责组织实施并报告财政部关于按具体领域节约10%经常性支出的详细结果，以及根据本通知B部分第3点规定审查和调整经常性支出任务的结果。报告应在2008年5月20日前提交财政部，以便在2008年5月30日前汇总并报告总理。

被国务院单独授权稳定经费的机构（如中国人民银行、社会保险、越南国家电视台）应根据本通知B部分第1点和第3点的指导，向下属机构分配节约指标并实施节约10%经常性支出；将节约成果报告财政部，以便按本通知C部分第2点规定的各项内容汇总并报告国务院；同时将节约的资金上缴中央预算，用于补充本通知B部分第5点规定的任务。

在执行过程中，如有问题，请及时反映给财政部以便及时解决。/