决定第34/2010/QĐ-TTg号关于水电项目征地补偿、安置和搬迁的规定

决定

关于制定水利工程和水电项目补偿、支持和安置的规定

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据2003年11月26日的土地法；
根据二〇〇四年十二月三日国务院发布的第197/2004/NĐ-CP号法令关于土地收回时的补偿、支持和安置；
根据二〇〇七年五月二十五日国务院发布的第84/2007/NĐ-CP号法令关于补充规定土地使用权证书发放、土地收回、土地使用权实施、补偿程序和土地争议解决；
根据2009年8月13日第69/2009/NĐ-CP号政府法令关于补充规定土地规划、地价、收回土地、补偿、支持和重新安置；
考虑到农业与农村发展部部长（呈文编号4347/TTr-BNN-KTHT，日期为二〇�九年十二月二十九日）的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布水利工程和水电项目的补偿、支持和安置规定。

条 2. 本决定自二〇一〇年六月一日生效。

条 3. 各部部长、相当于部级机构的负责人、中央政府下属机构的负责人、省和直辖市人民政府主席负责执行本决定。/

 

规定

关于水利工程和水电项目的补偿、支持和安置
（根据二〇一〇年四月八日总理发布的第34/2010/QĐ-TTg号决定）

第一章
总则

第一条 范围和对象  

1. 范围

a) 本规定适用于水利工程和水电项目的补偿、支持和安置，但不包括使用官方发展援助资金（ODA）的项目；

b) 除本规定的内容外，补偿、支持和安置还应按照国务院二〇〇四年十二月三日发布的第197/2004/NĐ-CP号法令《关于土地收回时的补偿、支持和安置》（以下简称第197/2004/NĐ-CP号法令）、国务院二〇〇六年一月二十七日发布的第17/2006/NĐ-CP号法令《关于修改和补充若干有关土地管理法的法令以及关于将国有企业转变为股份公司的第187/2004/NĐ-CP号法令》、国务院二〇〇七年五月二十五日发布的第84/2007/NĐ-CP号法令《关于补充规定土地使用权证书发放、土地收回、土地使用权实施、补偿程序和土地争议解决》（以下简称第84/2007/NĐ-CP号法令）、国务院二〇�九年八月十三日发布的第69/2009/NĐ-CP号法令《关于补充规定土地规划、地价、土地收回、补偿、支持和安置》（以下简称第69/2009/NĐ-CP号法令）以及其他相关现行规定。

2. 适用对象：因水利工程和水电项目被收回土地（在水库淹没区、大坝建设位置、主要工程、辅助工程和安置点建设位置）并因此遭受损失的个人、家庭户、组织和社区（统称为被收回土地的人）。

第二条 解释一些术语

1. 工程项目区域 是指水库淹没区、大坝建设位置、主要工程、辅助工程和安置点建设位置。

2. 安置户 指居住在水利工程和水电项目受影响区域内的居民户（包括单人户或两人及以上户），需要搬迁至新住所。

3. 集中安置户 指规划迁移到新地点形成新的居民点的安置户。

4. 分散安置户 指规划迁移到现有居民点内与其他当地居民户混合居住的安置户。

5. 自愿安置户 指自愿与当地居民户一起迁移到同一居民点的新住所的安置户。

6. 安置点 是指根据规划建立用于安置居民的居民点。

7. 安置区 是指规划用于安置两个或以上安置点的地方。

条3. 补偿、支持和安置的一般原则

1. 确保被安置居民有住所，生活稳定，具备发展生产条件，提高收入，逐步完善基础设施；物质文化和精神文化生活比原居住地更好，长期稳定，促进地方经济和社会发展及国家安全。

2. 确保被安置居民与当地居民利益的和谐；实施过程确保民主、公开、公平、透明，符合目标、对象并有效。

第二章
土地损失补偿

条4. 补偿原则

1. 因实施水利、水电项目而被征用土地的使用者，按照第69/2009/NĐ-CP号法令第14条和第16条的规定获得损失补偿。

2. 处理迁出地和迁入地土地价值差额

a) 迁入地的土地使用价值低于迁出地的土地使用价值，则被安置户可获得差额部分的价值；

b) 迁入地的土地使用价值高于迁出地的土地使用价值，则被安置户无需支付差额部分的价值。

3. 其他情况

a) 对于半淹地：半淹地在形成水库后属于公共土地基金，由乡级政府根据现行法律规定管理使用；

b) 若被安置户在淹没线以上的生产用地搬迁到新的安置点，且远离原来的生产用地，则原生产用地将被收回并按本条第1款规定进行补偿。

被收回的生产用地面积由地方政府根据现行规定管理使用；

c) 若国家将防护林或特种用途林交由组织管理，而这些组织又将其承包给其他组织、家庭或个人用于森林围封再生、养护或种植，并以财政资金签订承包合同，在国家收回土地时，家庭或个人不得获得土地补偿，但可以获得地上作物的补偿。补偿金额相当于根据财政部和农业部联合发布的2003年9月3日第80/2003/TTLT-BTC号通知规定的分配产品标准，该通知指导执行2001年11月12日国务院总理第178/2001/QĐ-TTg号决定关于家庭和个人承包、租赁或接受林地和林业用地的权利和义务。

各省人民政府根据实际情况具体规定。

条5. 计算补偿的土地面积

1. 若被征用土地的人持有合法文件确定土地使用面积，符合条件获得土地损失补偿，则按被征用的土地面积计算补偿。

2. 若被征用土地的人符合条件获得土地损失补偿，但在文件中未明确土地使用面积，则计算补偿的土地面积依据乡政府、征地拆迁补偿委员会主席和土地使用者签字确认的证明书。

计算补偿的土地面积由各省人民政府根据规划和地方土地分配限额规定。

第三章。
财产损失补偿

条6. 补偿住宅及附着在其上的建筑物

1. 根据本规定第1条第2款规定的重新安置家庭，按照第24条的规定，由第69/2009/NĐ-CP号法令补偿其住宅、附属建筑和附着在住宅上的构筑物的损失。

2. 家庭或个人承包保护森林、围栏培育森林（不包括特种用途林）并在承包土地上建设临时营地，经发包方书面同意并已向所在乡人民委员会登记的，可以得到补偿。补偿面积不超过200平方米。² 楼面。

条7. 补偿公共工程损失

1. 使用国家预算资金建设的公共工程遭受损失但没有在新规划地点重建需求的，不予补偿；如果在建设公共工程时有群众以工日、物资和资金形式参与，则省人民委员会决定具体的补偿金额。

2. 使用集体资金或群众捐款建设的公共工程遭受损失的，予以补偿。补偿金额按照本规定第6条第1款的规定执行。

3. 对于不需要搬迁或部分搬迁且基础设施部分或全部受损的地方，投资者应根据规划进行基础设施改造、升级或新建，以确保满足生产和居民生活的需求。

条8. 补偿农作物和家畜损失

1. 对一年生作物的补偿标准按照第197/2004/NĐ-CP号法令第24条第1款的规定执行。

2. 对多年生作物的损失补偿：

a) 对于可以搬迁到重新安置点的未收获多年生作物，给予搬迁费用和重新种植费用的补偿。最高补偿额不得超过新建果园的投资成本；

b) 对于那些从建园到每年收获需要多年时间（生产期）的多年生作物，补偿如下：

- 正处于基础建设期的果园：按实际投资成本（包括种植和养护费用）进行补偿；

- 正处于生产期的果园：按果园最近三年平均收入乘以剩余生产期年数进行补偿。

在收到补偿后，农户可继续收获产品直到项目正式收回土地为止。

省级人民委员会规定本条第2款所述的具体补偿金额。

3. 补偿人工林损失

a) 被分配土地并自行出资造林的家庭，人工林损失补偿金额等于造林面积乘以（x）造林单价，加上（+）从造林到补偿方案批准时的养护和保护费用；

b) 为组织造林并负责养护的家庭，按照本规定第4条第3款第c项的规定进行补偿；

c) 对于已经进入收获期的生产性人工林，林主可以采伐，无需补偿。

4. 对于位于水面的土地上的家畜，按照第197/2004/NĐ-CP号法令第24条第5款的规定进行补偿。

第四章。
支持政策

条9. 建设住房支持

集中安置户、插花安置户和被收回住宅用地用于建设安置区的原住户，在获得按照本规定第六条关于赔偿房屋、附属设施及附着物损失费用后，还应获得建房资金支持。每人合法人口的支持标准相当于每平方米5元的建筑成本。计算支持标准的房屋结构为四级（按住房和城乡建设部的标准）。² 具体支持金额由省级人民政府规定。

条10. 生活稳定支持

1. 粮食支持

a) 每个合法人口属于全部收回住宅用地和生产用地必须搬迁的家庭，在48个月内获得粮食支持。

b) 收回30%至70%合法使用的农业用地面积的家庭，在24个月内获得粮食支持；收回超过70%合法使用的农业用地面积的家庭，在36个月内获得粮食支持。

c) 本款a项和b项规定的每人支持金额相当于每月30公斤大米的价值。大米价格按照当地支持时的平均价格计算。

2. 医疗支持

每个合法人口的安置家庭在新居住地一次性获得预防疾病医疗支持，每人支持金额为30000元。如药品价格有变动，省级人民政府将具体规定支持金额。

3. 教育支持

每个安置家庭的普通教育阶段学生获得相当于一套教科书价值的资金支持；在新居住地的第一学年免收学费，并连续三年免除学校建设费用。

4. 照明支持

每个合法人口的安置家庭在第一年内（从迁入新居之日起算）获得照明支持，每人支持金额相当于每月1.5升柴油的价值。

5. 燃料支持

每个合法人口的安置家庭在第一年内（从迁入新居之日起算）获得燃料支持，每人支持金额相当于每月3升柴油的价值。

6. 省级人民政府规定本条所述的具体支持金额。

条11. 生产支持

1. 种植支持：

a) 对于一年生作物，提供100%的新种子、无机肥料和杀虫剂购买费用支持，为期两季。支持金额根据分配的土地生产和规划种植的作物种类计算；

b) 对于多年生作物和工业作物，提供20%-50%的投资费用支持，包括：种子、种植人工、管理人工、无机肥料和杀虫剂。支持金额不超过每户1公顷，并根据每种作物的规划技术流程计算。

2. 养殖支持：安置家庭一次性获得购买2头普通肉猪（每头重10公斤）和1头本地肉牛（10个月大）的资金支持；

3. 经济林种植支持：除按照国务院总理令第147号2007年第147号令《关于2007-2015年经济林发展若干政策的规定》的规定外，安置家庭还获得造林投资50%的支持（以5到7年的桉树生产周期计算）。支持金额不超过每户2公顷；

4. 安置家庭接受技术培训和指导，以及建立各种作物和家畜种植模式的支持。支持金额按照财政部和劳动和社会保障部联合发布的2007年第102号通知执行。

5. 省级人民政府规定本条所述的具体支持金额。

5. 省人民政府规定本条所述的具体支持标准。

条 12. 其他支持

1. 被安置户获得参观安置点的支持，包括：租用交通工具费用、参观期间的食宿费用。

2. 支持办理离开旧居、接收新居手续的费用：每户支持金额为300,000元（一次性支持）。

3. 鼓励提前搬迁：按照补偿委员会公布的计划和进度提前搬迁的被安置户，将一次性获得不超过5,000,000元的现金奖励。

4. 支持优抚家庭：根据政府令第07/2000/NĐ-CP号2000年3月9日的规定及其他相关规定的享受国家社会救助待遇的家庭，一次性支持每人2,000,000元。

5. 对于没有迁坟习俗的少数民族同胞，提供一次传统宗教仪式费用支持。具体支持金额由省级人民政府规定。

第五章。
安置

条 13. 安置规划  

1. 补偿移民和安置项目在两个或以上县实施，或者安置户数达到300户及以上（包括原居住地和新居住地），必须在详细规划前制定总体移民和安置规划。

2. 补偿移民和安置项目在一个县实施，或者安置户数低于300户，只需制定安置点详细规划。

3. 总体和详细的移民及安置规划必须满足以下要求：

a) 符合总体经济发展和社会发展规划以及各地区的行业规划；

b) 确保为以农业生产为主要收入来源的安置户提供足够的生产用地，具体面积按国务院令第134/2004/QĐ-TTg号2004年7月20日第2条第1款和国务院令第198/2007/QĐ-TTg号2007年12月31日第3条b、c项的规定执行；

c) 提供充足的水源用于生产和生活，并确保安置区和安置点的环境卫生；

d) 规划和建设居民点符合国务院令第491/QĐ-TTg号2009年4月16日关于“发布全国新农村建设标准”的决定和各民族的传统习俗。

条 14. 制定和实施安置项目

1. 根据经批准的总体移民和安置规划、土地使用规划和计划，移民安置项目的投资者负责制定并组织实施安置项目。

2. 移民安置项目的投资建设规划应遵循现行的投资管理和建设管理规定及相关规定。

3. 在完成必要的基础设施建设并确保安置户有足够的生产用地和生活用水后，方可安排安置户入住安置点。

条 15. 向安置户分配土地

1. 居住用地

a) 迁移到农村集中安置点的安置户可以获得适合当地习俗的住宅用地。具体分配面积由省级人民政府决定；

b) 迁移到城市安置点的安置户可以获得一块住宅用地；省级人民政府具体规定分配给安置户的住宅用地面积。如果城市安置点有建设公寓楼的规划，则安置户可以安排入住公寓。

2. 生产用地

a) 安置户可以获得生产用地，具体分配面积取决于每个安置点的土地基金，但最低标准应符合本规定第13条第3款b项的规定。

b) 对于需要开垦增加生产用地的安置点，移民安置项目的投资者应让安置户自行开垦和恢复生产用地，按照已批准的项目进行。

3. 安置户可以获得土地使用权证书、房屋所有权证书和其他与土地相连的财产所有权证书；其他权利和义务按照法律规定执行。

4. 用于测量和编制土地征收、补偿、分配和颁发土地使用权证书、房屋所有权证书和其他与土地相连的财产所有权证书所需费用，按照现行的土地法律法规规定执行。上述费用计入项目的总投资中。

条 16. 建设农村安置区

一、农户因房屋和地上附着物赔偿自行拆除、安装、建设在规划详细安置区内分配的土地。对于不接受赔偿金而要求项目业主建设住房的农户，项目业主应负责按照经批准的安置项目中的一些住宅模型建设住房和其他设施；住宅模型在批准时必须征求被安置户的意见。

二、基础设施和公共福利工程的建设应在安置区按照新建农村标准执行。

条 17. 建设城市安置点

在城市集中安置区建设被安置户住房、基础设施和公共设施以及组织办公场所，应根据经批准的城市总体规划和详细城市安置点规划进行。

条 18. 安置区的管理和移交

完成建设后的所有基础设施和公共工程，在安置区建成后移交给组织和地方自行管理使用，按现行规定执行。

第六章
组织实施

条 19. 地方人民政府的责任

一、省级人民政府负责本省范围内水利、水电建设项目移民和安置项目的投资建设。省级人民政府根据每个具体项目的规模直接作为项目业主或授权省级主管部门、县级政府作为项目业主。

二、根据本规定的具体内容和地方实际情况，具体规定属于其权限范围内的内容并对其决定承担责任。

三、指导和组织实施水利、水电项目安置补偿工作，确保符合本规定的要求。

四、制定本省范围内水利、水电工程移民和安置规划。

五、指导省内各行业、各级政府实施第197号法令第43、44和45条规定的任务。

六、组织宣传，动员群众严格遵守本规定中的政策，以确保水利、水电建设项目进度。

七、指导和实施将现有项目与安置区经济发展相结合。

八、与水利、水电项目业主密切合作，组织实施补偿、移民和安置工作。

条 20. 中央部委的责任

1. 农业农村部：

a）是全国水利、水电工程移民和安置工作的主要管理部门；与相关部委合作，指导各省、直辖市人民委员会：

- 制定总体和详细的移民和安置规划，并提交有审批权的机关批准；

- 组织发展农林渔业生产并与安置区的产品加工销售相结合；

b）汇总各部委和地方政府在执行本规定过程中的建议；研究并调整相关规定内容，使其适应实际情况，并报总理审定；

c）检查监督各地的补偿、支持和安置工作。

2. 国家发展改革委：

a）牵头，与财政部、农业和农村发展部协调，平衡和安排国家预算资金用于使用国家预算资金的移民和安置项目年度计划；

b）指导、检查、监督和评估移民和安置项目投资过程中的工作；

3. 财政部：

a）与国家发展改革委协调，安排国家预算资金用于使用国家预算资金的移民和安置项目年度计划；

b）指导项目业主将由水利、水电项目业主管理的补偿、移民和安置资金转移给移民和安置项目业主管理使用；

c）指导、检查移民和安置资金的管理和使用，确保资金发放、结算符合现行规定。

四、工业和信息化部：指导、检查安置区工业和手工业发展规划与农产品和林业产品生产和加工相结合的工作。

五、住房和城乡建设部：指导、检查农村安置点、城市安置点规划的实施，住房建设规划，新农村建设规划；关于安置区工程的标准、定额、预算。

六、民族事务委员会与各部委、各地方配合，宣传、动员各民族群众严格执行党和国家的政策；检查安置区民族政策的执行情况。

七、自然资源部：指导、检查土地登记、收回、分配和向安置户颁发土地使用权证、房屋所有权证及其他与土地相连的财产所有权证，符合水利、水电项目安置区的特点和条件。

八、人力资源和社会保障部：牵头，与相关部门合作，向总理提出解决被收回农地人员就业和职业培训问题的机制和政策。

九、水利、水电项目业主：与有工程项目的省级人民政府密切合作，有效组织实施项目；确保充分及时的资金用于各地项目的补偿、支持和安置工作。

第二十一条 土地被收回的组织、户家庭和个人的责任

属于水利工程和水电工程移民安置和搬迁对象的组织、户家庭和个人，有责任严格遵守本规定及相关现行规定；参与补偿、补助和搬迁安置工作的检查和监督。/。