通知第34/2014/TT-BTNMT号关于建设、管理和利用土地信息系统的规定

通知

关于建设、管理、开发利用

土地信息多系统的规定i

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 政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据2013年3月4日政府第21/2013/NĐ-CP号法令，关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2014年5月15日第43/2014/NĐ-CP号政府法令关于《土地法》实施细则；

根据国土资源总局局长和法规司司长的建议，

国土资源部部长发布本通知，规定关于建设、管理、开发利用土地信息系统。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了建设、管理、开发利用土地信息系统的事项；组织和个人从事建设土地信息系统咨询活动的条件。

第二条 适用对象

1. 国土资源行政管理部门；国土资源专业管理部门；乡、镇、街道土地行政人员。

2. 其他与建设、管理、开发利用土地信息系统有关的组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 土地数据是指以数字形式表示的土地信息，通过符号、文字、数字、图像、声音或其他类似形式表现。

2. 土地数据共享是指在土地信息系统与其他信息系统之间提供数据文件或传输数据。

3. 土地门户网站是土地管理部门在网络环境中的唯一访问点，连接和整合各种土地信息渠道、服务和应用程序，用户可以通过该门户访问和利用土地信息。

第四条 土地信息系统建设、管理和开发利用的原则

1. 土地信息系统按照以下原则建设：

a) 按照统一的设计体系在全国范围内建设；为多个使用对象提供土地数据，并服务于多种用途；

b) 确保安全、保密和持续运行；

c) 确保开放性，允许与相关行业和各级别的信息系统和数据库共享。

2. 土地信息系统的管理和开发利用遵循以下原则：

a) 及时服务于国家管理工作，满足经济发展和社会需求，保障国防和安全；

b) 确保准确性、真实性和客观性；

c) 确保科学性，便于开发和使用；

d) 确保更新及时、完整且系统化；

e) 正确使用数据；

f) 开发和使用数据必须履行财务义务；

g) 遵守国家秘密保护法律法规的规定。

第二章

土地信息系统的

建设、管理和开发利用

节 1

土地信息系统的建设

第五条 土地信息系统总体模型

1. 土地信息系统是自然资源和环境信息系统的一个组成部分。

2. 土地信息系统按照以下规定在中央和省级层面进行建设、连接、同步、数据共享、管理和运营：

a) 中央层面由国土资源部土地登记数据中心负责管理并运营全国土地数据库；

全国土地数据库与国家其他数据库及相关部委的土地使用数据库连接并共享数据。

b) 地方层面由省、自治区直辖市级土地登记办公室管理、运营和更新变动情况的土地数据库（以下简称省级土地数据库）；

省级土地数据库汇集各县级土地数据库的数据。

县级土地数据库基于乡镇、街道土地数据汇总建立。

省级土地数据库与省内其他部门数据库连接并同步。

省级土地数据库通过专用网络与全国土地数据库连接并同步。

c) 各级国土资源局下属单位；国土资源科；乡、镇、街道土地行政人员可通过局域网（LAN）或广域网（WAN）访问省级土地数据库，以获取和更新其权限范围内的信息。

3. 整体设计的土地信息系统，适用于全国范围内的应用，须经国土资源部部长批准。

条 6. 建设土地信息体系

1. 土地信息体系包括土地信息技术基础设施；操作系统、系统软件、应用软件和国家土地数据库。

2. 土地信息技术基础设施必须按照本通知第5条的规定和以下要求运行：

a) 土地信息技术基础设施包括服务器系统、存储系统、网络设备、工作站、外设和其他支持设备；

b) 网络连接基础设施使用党的机关、政府机关专用数据传输网络，或者自然资源和环境部门的广域网，或由服务提供商提供的数据传输网络；优先使用党的机关、政府机关的专用数据传输网络。

3. 软件系统必须符合自然资源和环境保护部部长批准的土地信息系统总体设计，并满足以下要求：

a) 方便录入、管理和更新所有土地数据；

b) 满足土地数据更新和修改的信息安全和数据保护要求；严格控制数据库中信息访问权限；

c) 反映土地现状并保存历史上土地使用的变动信息；

d) 快速准确地获取土地信息。

4. 国家土地数据库必须符合土地信息系统总体设计和自然资源和环境保护部长发布的数据标准。

a) 中央国家土地数据库从中央存储的土地数据源建立；整合和同步地方土地数据库；整合基础调查结果和其他与土地相关的数据和信息，由各部、行业提供；土地法律法规文本；

b) 地方土地数据库从土地测量、绘制地籍图、土地登记、地籍档案建立、土地使用权证书发放、房屋所有权及其他附着物权利证书发放、土地统计和清查、土地规划和利用计划、土地价格和土地价格地图、土地基础调查、土地监察、争议解决、投诉处理等工作中建立；土地法律法规文本。

5. 土地信息系统的组成部分由政府机构建设或聘请服务提供商。

条 7. 土地信息体系技术标准

1. 土地信息技术基础设施必须遵守由工业和信息化部部长规定的基础设施技术标准。

2. 土地信息系统、内容、结构和土地数据库信息类型必须遵守由自然资源和环境保护部部长发布的软件和技术标准。

节

土地信息体系的管理与开发

条 8. 土地信息体系管理

1. 国土资源总局负责协助自然资源和环境保护部管理土地信息体系，具体如下：

a) 建设、管理、运营和开发土地信息体系，国家土地数据库，并在土地领域实施电子公共服务；

b) 整合基础调查结果和其他与土地相关的数据和信息，由各部、行业及相关机构提供；

c) 指导、检查和监督地方土地信息体系的建设、管理、更新和开发以及土地领域的电子公共服务实施情况；

d) 制定并向部长提交关于访问土地信息体系权限的规定；管理与其他部委、行业、中央和地方机构数据库的数据连接、共享和提供；

e) 主持并与相关机构合作审定并向自然资源和环境保护部部长提交土地信息系统中的软件审批规定。

2. 省级人民政府负责指导实施并检查地方土地信息体系的建设、管理、更新和开发情况。

3. 自然资源和环境保护厅负责协助省级人民政府完成以下工作：

a) 编制全省土地信息体系建设规划，报省级人民政府批准；

b) 指导土地登记办公室更新和开发地方土地数据库；信息技术中心管理信息技术基础设施，确保地方数据库的安全、安全和保密；

c) 指导全省土地数据库的建设、管理、开发和更新。

条9. 土地信息开发利用形式

1. 通过互联网、土地门户网站或短信服务（SMS）开发土地信息。

2. 通过申请表或书面请求在有权提供土地数据的机关开发土地信息。

3. 开发土地信息必须按照法律规定支付开发和使用土地资料的费用，但以下情况除外：本条第4款、第5款规定的情况以及下列情况：

a) 土地数据库中的数据目录；

b) 经国家有关机关批准的土地规划和土地利用计划的信息；

c) 公布的土地基准价格表；

d) 土地领域行政程序的信息；

đ) 土地法律法规文本。

4. 在为国防和安全目的、直接服务于党或国家领导的要求或紧急情况下提供土地数据时，提供土地数据的机关应根据机关负责人的指示组织执行，不收取开发和使用土地资料的费用。

5. 自然资源与环境部、地方自然资源与环境机关、各级人民政府可以免费获取土地数据以履行国家土地管理职责。

条10. 通过互联网、土地门户网站或短信服务（SMS）开发数据

1. 组织和个人在通过互联网、土地门户网站开发土地数据时，必须注册并获得访问和开发数据的权限，从土地信息系统中获取数据。

2. 获得访问权限的组织和个人有责任：

a) 正确访问地址和密码；不得泄露已获分配的访问地址和密码；

b) 在授权范围内开发数据，正确使用数据，不得非法侵入土地数据库；

c) 管理所开发的数据内容，未经土地数据提供机关书面同意，不得向其他组织或个人提供数据；

d) 不得擅自更改、删除、销毁、复制、泄露、显示或转移部分或全部数据；不得制造或传播破坏、干扰或改变土地信息系统的软件程序；及时向土地数据提供机关报告所提供数据中的错误。

3. 提供土地数据的机关有责任：

a) 确保组织和个人方便访问；提供易于使用的搜索工具，并确保搜索结果准确；

b) 按照技术标准和规范保证数据格式，便于下载、快速显示和电子打印；

c) 支持组织和个人访问土地信息系统；

d) 确保数据内容的准确性、一致性，定期更新和及时维护土地信息系统中的数据；

đ) 明确每种信息在线存在的期限；

e) 执行关于保护国家秘密的法律规定。

4. 在暂停网络环境中提供的数据和服务时，提供土地数据的机关有责任：

a) 至少提前七个工作日公开通知主动暂停提供相关数据和服务的原因是进行维修、故障排除或升级、扩展基础设施；通知内容须明确预计恢复网络环境中相关数据和服务活动的时间，除非不可抗力；

b) 在土地信息系统运行过程中因严重问题导致中断相关数据和服务时立即采取措施解决故障。

条 11. 通过申请表或请求文书获取数据

1. 需要获取土地数据的组织和个人应当提交申请表或发送请求文书给土地数据提供机构，使用本通知附表1号格式。

2. 当收到组织或个人合法的申请表或请求文书时，土地数据提供机构应向有需求的组织或个人提供数据。拒绝提供数据时，必须出具书面答复并说明理由。

3. 通过申请表或请求文书获取数据的行为应遵守法律规定。

条 12. 提供土地数据的程序和手续

1. 提交提供土地数据的文书或申请表可以通过以下方式之一进行：

a) 直接到土地数据提供机构提交；

b) 通过公文、传真或邮政寄送；

c) 通过电子邮件或土地信息门户提交。

2. 土地数据提供机构接收、处理并告知财务义务（如需履行财务义务）给组织或个人。拒绝提供数据时，必须明确理由并告知组织或个人。

3. 组织或个人完成财务义务后，土地数据提供机构应按照要求提供土地数据。

4. 提供土地数据的时间期限如下：

a) 如在下午3点前收到请求，则应在当天提供；如在下午3点后收到请求，则应在下一个工作日提供；

b) 如请求以汇总信息形式提供土地数据，则提供时间期限由土地数据提供机构与请求人通过合同形式协商确定。

条 13. 不提供数据的情形

1. 请求文书内容不清晰具体；请求提供属于国家秘密的数据不符合规定。

2. 请求文书没有有权人的签字及组织的确认印章；申请表没有请求人具体的签名、姓名和地址。

3. 数据用途不符合法律规定。

4. 未履行规定的财务义务。

条 14. 通过合同形式获取数据

对于需要事先汇总和处理才能提供的数据获取情况，土地数据提供机构和有需求的组织或个人之间应通过民事法规定的合同形式进行。土地数据提供和获取合同模板见本通知附表2。

条 15. 土地数据提供机构

1. 中央的土地数据提供机构是自然资源和环境部下的土地数据中心和信息中心。

2. 地方的土地数据提供机构是土地登记办公室。

对于尚未建立土地数据库的地方，土地登记办公室和乡级人民政府负责从地籍档案中按管理级别提供土地数据。

条 16. 土地数据提供费用和成本

1. 获取土地数据所需支付的费用和成本包括以下项目：

a) 土地资料开发利用费；

b) 印刷、复制档案和资料的成本；

c) 资料邮寄成本（如有）。

2. 国土调查局负责制定并报国土资源部部长审批，由有权机关发布土地资料开发利用收费标准。

3. 各级自然资源和环境部门负责制定并报省人民政府审批，提交人民代表大会审议通过土地资料开发利用收费标准。

条 17. 部门间及省级政府间土地数据共享

土地数据共享按照以下规定执行：

1. 与土地有关的部门和机构有责任向国土调查局提供基本调查结果及相关土地数据和信息，以更新国家土地数据库和土地信息系统。

2. 国土调查局为各部委、行业和地区提供访问权限，以便使用土地信息系统的数据。

3. 各级自然资源和环境部门为各市、县、乡人民政府及其相关部门提供访问权限，以便使用土地信息系统的数据。

4. 数据库管理机构和接受数据分享的机构有责任采取必要的业务和技术措施，确保数据分享的安全性、准确性和及时性。

条 18. 土地数据安全保障

1. 土地信息系统管理部门必须采取管理、业务和技术措施，确保数据安全、信息安全、计算机安全和网络安全，具体如下：

a) 确保存储设备如计算机硬盘、磁带、光盘和其他电子介质的可用性、稳定性和高效运行；

b) 数据应遵循数据库系统的原则和格式进行安全保护，防止故意破坏数据结构和内容的行为；

c) 通过防火墙和反病毒软件等手段，确保信息安全，防止非法访问和信息泄露。

2. 土地信息系统必须建立备份系统，以确保在自然灾害、火灾及其他事故情况下能够持续稳定运行。备份系统的建设应符合信息技术法律法规的规定。

3. 土地数据库应定期每周、每月、每年备份到存储设备上，以防在管理和使用过程中出现数据损坏或丢失的情况。

每周备份的数据至少保存三个月；每月备份的数据至少保存一年；年度备份的数据永久保存，并且备份数据至少存放在两个地点。

条 19. 土地数据保密制度

1. 打印、复印、运输、交接、传输、保管、提供属于国家机密范围的土地数据以及与此相关的其他活动，必须遵守国家机密保护规定。

2. 提供土地数据的机构负责牵头并与相关单位合作，监控和发现不安全的数据，及时处理。

3. 负责更新和利用土地数据库的工作人员被授予特定数据部分的访问和更新权限，确保对土地数据库中信息访问和更新的严格管理。

4. 属于国家机密的土地文件目录在国务院总理关于自然资源和环境保护领域国家机密目录的决定和公安部部长关于自然资源和环境保护领域国家秘密目录的决定中规定。

节 3

组织和个人从事土地信息系统咨询活动的条件

关于土地信息系统的条件

第二十条 组织和个人从事信息技术基础设施建设、软件开发咨询服务的条件

组织和个人从事土地信息系统信息技术基础设施建设和软件开发咨询服务，按照有关使用国家财政资金的信息技术应用投资管理法律法规的规定执行。

第二十一条 土地数据库建设咨询服务范围

土地数据库建设咨询服务范围包括：

一、县级土地数据库建设咨询服务。

二、省级土地数据库建设咨询服务。

三、全国土地数据库建设咨询服务。

第二十二条 从事土地数据库建设咨询服务组织的条件

一、具有土地数据库建设咨询服务功能。

二、符合本通知第二十三条规定的从事土地数据库建设咨询服务人员条件，具体如下：

（一）对于县级土地数据库建设咨询服务，至少有10名符合条件的人员；

（二）对于省级和全国土地数据库建设咨询服务，至少有15名符合条件的人员。

第二十三条 从事土地数据库建设咨询服务个人的条件

在具有土地数据库建设咨询服务功能的组织中，个人从事土地数据库建设咨询服务需满足以下条件：

一、具备民事行为能力。

二、具有计算机科学、土地管理、地政、地图测量等相关专业大学本科及以上学历，并且至少有三年的土地数据库建设经验。

第三章

实施条款

条24. 生效

本通知自2014年8月13日起生效。

条 25. 执行责任

1. 国土资源管理总局负责监督本通知的执行情况。

2. 省级人民政府、直辖市人民政府负责宣传、指导并执行本通知。

3. 自然资源厅负责在地方上实施本通知。

在执行过程中如遇困难或问题，请向自然资源部反映，以便作出决定。/。