通知第34/2015/TT-BGTVT号关于海上事故报告和调查的规定

通知

关于海上事故报告和调查的规定i

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根据2005年6月14日的《中华人民共和国海商法》；

根据国际海事组织关于海上事故或事件调查的国际标准和建议书；

根据2012年12月20日国务院令第107号《交通运输部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据越南航海局局长和交通安全司司长的建议

交通运输部部长发布本通知，规定关于海上事故的报告和调查，

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了海上事故报告和调查的相关事项。

第二条 适用对象

第一条 本通知适用于与海上事故报告和调查相关的机构、组织和个人，在以下情况下：

（一）涉及越南籍船舶的海上事故；

（二）涉及外国船舶在越南港口水域、内水和领海活动时发生的海上事故；或者在越南专属经济区发生的与越南船舶、海上设施或设备有关，或造成环境污染的海上事故。

本通知的规定也适用于对我国公务船、渔船、内河船舶、水上飞机在越南港口水域发生的事故以及在我国海域航行的内河船舶发生事故的调查。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

一、海上事故是指由于碰撞或其他直接与船舶活动相关的事件导致人员死亡、失踪、受伤；货物、行李、船上财产、港口和其它设施及设备损失；船舶损坏、沉没、毁坏、火灾、爆炸、搁浅、失去操纵能力或造成环境污染的事故。

二、海上事件是指直接与船舶活动相关但不包括本条第一款规定的事故，可能造成危险，或如果不加以解决将对船舶安全、人员或环境构成危险的情况。

三、VR-SB级船舶是指根据交通运输部规定，在沿海航线运营的内河船舶。

第四条 海上事故等级划分

第一条 特别严重的海上事故是指造成下列损失之一的海上事故：

（一）造成人员死亡或失踪；

（二）使船舶完全受损；

（三）向环境中泄漏100吨以上石油或50吨以上有害化学品；

（四）造成航道交通中断48小时以上。

二、重大海上事故是指不属于本条第一款规定情况，并且属于以下情形之一的海上事故：

（一）造成船舶火灾、爆炸、搁浅24小时以上，影响船舶结构，影响船舶航行能力；

（二）向环境中泄漏少于100吨油或少于50吨有害化学品；

（三）造成航道交通中断24小时至48小时以内。

三、轻微海上事故是指不属于本条第一款和第二款规定情况的海上事件或海上事故。

第五条 海上事故责任

一、船舶船长、船舶所有人、船舶管理者、经营者及相关组织和个人对于海上事故负有按照本通知规定迅速、准确地向海事港务局或中国海事局报告的责任。

2. 与海上事故有关的商船船长有责任迅速、及时和有效地组织救援行动，符合船舶安全条件。

三、涉及海上事故的船舶船长和船员负责保护事故现场和记录航行数据的设备，并在事故发生时提供与事故相关的证据给调查机关。

四、船舶船长和船员及相关组织和个人对于海上事故负有及时、完整、真实地向调查机关提供信息的责任，并对其提供的信息承担全部法律责任。

五、对于造成船员伤亡的海上事故，船长、船舶所有人、雇主除按本通知规定履行报告义务外，还应迅速、准确地向雇主所在地的地方劳动监察机构通报。

第二章

海上事故报告

条6. 海上事故报告

1. 海上事故报告包括紧急报告、详细报告和定期报告，具体内容见本通知所附的附件1、2和3。

2. 海上事故报告的内容必须真实、准确、按时限完成。

条7. 紧急报告

1. 紧急报告的实施如下：

（一）当海上事故发生在越南港口水域和海域时，船舶船长或船上最高负责人必须立即向最近的海事港务局提交紧急报告。如果这些人员无法提交紧急报告，则船舶所有人或代理公司有责任提交报告。

（二）海事港务局收到紧急报告或得知海上事故发生后，应立即将紧急报告或相关信息转交给以下机构或组织：中国海事局；海上安全保障组织，如果事故导致海上助航设备损坏或影响船舶安全；设施或设备的管理或经营单位，如果事故导致设施或设备损坏；省级人民政府或直辖市人民政府，如果事故造成或有可能造成环境污染或渔业资源损害。

二、当涉及越南船舶在其他国家海域活动时发生的海上事故，船舶船长或船舶所有人必须按照沿岸国的要求进行报告，并立即向中国海事局提交紧急报告。如果事故特别严重，船舶船长或船舶所有人必须通知越南驻该沿岸国的大使馆或领事馆以获得协助处理。

三、当涉及越南船舶在公海活动时发生的海上事故，船舶船长或船舶所有人必须立即向中国海事局提交紧急报告。

4. 紧急报告可以通过直接传递或使用适当的通信方式发送。

5. 对于特别严重的海上事故，在收到紧急报告后，越南海事局必须立即向交通运输部报告。

6. 越南海事局应在本通知第二条第一款第b项规定的各种情况下，将海上事故通报船旗国的海事当局。

条8. 详细报告

在紧急报告之后，船长或船上最高负责人必须在以下规定期限内提交详细报告：

一、当海上事故发生在越南港口水域和内水时，详细报告必须在事故发生后24小时内提交给该区域的海事港务局。

二、根据本通知第二条第一款（二）项的规定，当海上事故发生在越南领海和专属经济区内，船舶在事故发生后进入越南港口水域停泊，详细报告必须在船舶到达指定停泊位置后的24小时内提交给该区域的海事港务局。如果船舶在事故发生后未进入越南港口水域停泊，详细报告必须在船舶或其船员抵达第一个停靠港后的48小时内提交给中国海事局。

3. 对于涉及越南船舶在公海或其他国家海域发生的海上事故，船舶在事故发生后进入越南港口水域锚泊的，必须在船舶到达指定位置后24小时内向该区域海事港务局提交详细报告。如果船舶未进入越南港口水域，则必须在船舶抵达第一个停靠港后48小时内向越南海事局提交详细报告。

条9. 定期报告

1. 海事港务局每月、每半年和每年必须根据本通知附件3规定的格式编制书面报告，并提交给越南海事局，报告内容为发生的海上事故。

2. 越南海事局每月、每半年和每年必须根据本通知附件3规定的格式编制书面报告，并提交给交通运输部，报告内容为发生的海上事故。

报告期限：

a) 月度报告提交期限：海事港务局最迟应在每月16日前提交，越南海事局最迟应在每月20日前提交；

b) 半年度报告提交期限：海事港务局最迟应在每年6月16日前提交，越南海事局最迟应在每年6月20日前提交，下半年度报告将由年度报告替代；

c) 年度报告提交期限：海事港务局最迟应在每年12月16日前提交，越南海事局最迟应在每年12月20日前提交。

第三章

调查海上事故

条10. 海上事故调查的目的和要求

1. 海上事故调查是指确定海上事故的发生条件、情况、原因或可能的原因，以便采取有效措施预防和减少类似事故。

2. 海上事故调查不确认各方的责任或法律义务。

3. 海上事故必须按照规定及时、全面和客观地进行调查。

条11. 海上事故调查的情形

1. 特别严重的海上事故必须进行调查。

2. 其他海上事故是否进行调查由海事港务局局长决定。如不进行调查，海事港务局应向越南海事局报告。

第十二条 海事事故调查

一、海事事故调查的权限

a) 海事港务局辖区内的局长负责组织在其管辖水域内发生的海上事故和其他由越南海事局局长指派的海上事故的调查；

b) 在发生海上事故的港口水域中，与事故有关的船舶继续航行到其他港口水域指定的锚泊位置时，越南海事局局长可决定将该海上事故的调查交由事故发生地或船舶锚泊地的海事港务局进行。

c) 越南航海局局长沙特决定将发生于越南港口水域以外的海事事故调查委托给合适的海港管理局。

2. 当收到其管理范围内港口水域发生的海上事故信息时，海事港务局局长必须立即派遣具有专业知识的人前往事故现场，并登船检查现场，查看工作地点并收集必要的物证以供调查使用。在执行这些任务时，必须制作记录，并有船上有权人员见证确认，同时避免影响船舶的安全运行。被派遣到现场的人将成为本条第3款规定的海上事故调查组成员。

三、负责组织海事事故调查的海港管理局局长应当作出成立海事事故调查小组的决定。

4. 在海上事故调查过程中，如果发现构成犯罪的迹象，海事港务局局长应通知有权限的调查机关，并移交与海上事故相关的档案、资料和物证；在移交前，档案和资料必须复制留存以备调查使用；移交档案、资料和物证必须制作交接记录。

五、对于其他机构按照其权限进行调查的海事事故，仍应按照本通知的规定进行海事事故调查。

六、越南航海局应向悬挂外国国旗的船舶所属国家的海上当局通报根据本通知第二条第一款规定对外国船舶进行的海事事故调查情况。

7. 海事港务局局长可以暂时扣留船舶不超过五个工作日以收集调查所需的证据。超过此期限的扣留需由越南海事局局长基于海事港务局局长的建议作出决定。

条 13. 调查海上事故的协议

在必要时，越南海事局应按照实际情况和发生事故的具体情况及地点，与相关国家的海事当局协商海上事故调查如下：

1. 对于涉及外国船舶的海上事故，越南海事局应与悬挂该国国旗的船舶所属国家的海上当局协商，根据实际情况和事故发生的地点及环境，进行适当的海上事故调查。

2. 对于发生在国外的涉及越南船舶的海上事故，越南海事局应与沿海国家的海上当局协商，根据实际情况和事故发生的地点及环境，进行适当的海上事故调查。

3. 如果无法与悬挂国旗国或沿海国的海事当局达成协议，则根据本通知的规定独立进行海上事故调查。

条 14. 海上事故调查组及其成员

1. 海上事故调查组

a) 海上事故调查组至少应有三人组成，由一名组长直接指挥，一名副组长协助，其余成员由海事港务局局长根据职权决定；

b) 如有必要，越南海事局局长可决定征用具备相关专业技能的人参与海上事故调查组。海事港务局局长依据越南海事局局长的征用决定来成立海上事故调查组。

2. 海上事故调查组成员必须具备足够的专业知识、业务能力和法律知识，且已接受过海上事故调查的相关培训。

条 15. 海上事故调查组的任务和权限

1. 制定调查计划，编制调查经费预算，按照本通知的规定及其他相关法律规定实施海上事故调查。调查计划须经海事港务局局长批准。向成立海上事故调查组的海事港务局局长提交书面报告，内容包括调查过程和结果。

2. 通过书面形式通知船长或船上最高负责人、船东和船舶代理关于进行海上事故调查的事宜，通知内容应包括以下主要信息：

a) 正在调查的海上事故；

b) 调查开始的时间和地点；

c) 海上事故调查组的名称和联系方式；

d) 各方在海上事故调查中的权利和义务。

3. 使用必要的设备和服务设施来支持海上事故调查。

4. 要求与海上事故相关的各方采取措施保持现场原状并保护与调查相关的证据。

5. 要求与海上事故有关的人士书面陈述他们所了解的事故条件、情况、发展过程及相关对象的信息。如有必要对这些人进行询问，应提前告知他们询问的时间和地点。

6. 要求船长和相关责任人提供船舶日志副本、事故发生区域的海图以及与船舶和船上设备相关的其他必要记录和文件。

7. 要求分级组织和船舶技术监督机构、船东、船舶代理、海上信息服务组织、海上搜救协调中心、船舶交通管理系统运营中心、保障海上安全的机构、引航员以及与海上事故调查有关的其他机关、组织和个人提供必要的信息以供海上事故调查使用。

8. 检查并收集船舶登记、检验、保险文件副本及其他相关必要文件和船员专业证书，以供海上事故调查使用。

9. 录音、拍照、录像、勘测、请求鉴定并在认为必要的情况下进行其他工作以支持海上事故调查。

10. 整理、核实、分析、评估并提出导致海上事故原因的结论。

11. 编制海上事故调查报告。

12. 根据规定保存和保管与海上事故相关的档案、文件和物证。

13. 组织将海上事故调查报告草案、海上事故调查报告翻译成英文，适用于特别严重的海上事故及涉及外国籍船舶的海上事故。

14. 根据本通知第二十条的规定，组织重新调查海上事故。

条 16. 海事事故调查期限

1. 在越南领海发生的海上事故，调查期限不得超过事故发生之日起六十个工作日。

2. 如遇复杂情况，若无法在本条第一款规定的期限内完成海上事故调查，海上事故调查组组长应基于实际情况及时书面报告海事港务局局长，由其上报海事局负责人审议决定延长海上事故调查时间。

条 17. 海事事故调查程序

1. 成立海事事故调查组。

2. 制定海事事故调查计划。

3. 编制海事事故调查经费预算。

4. 向相关方通报进行调查的情况。

5. 访问船员和目击者；汇总收集到的信息。如有需要，可进行补充检查和访问以澄清存疑问题。

6. 根据有关海事法律的规定，分析收集到的信息，包括与海事事故相关的物证鉴定结论等。

7. 将海事事故调查报告草案提交相关方征求意见，按照本通知第十八条的规定。

8. 公布海事事故调查报告。

条 18. 海事事故调查报告草案

1. 海上事故调查报告草案完成后，调查组应向相关船东、船舶管理者、经营者、越南内河航道管理局（如事故涉及内河船舶）和海事局提交一份草案征求意见。收到调查组的海上事故调查报告草案后，海事局应向悬挂该船旗国的海事当局提交一份草案征求意见。

2. 悬挂该船旗国的海事当局、相关船东、船舶管理者、经营者不得在未得到海事局同意的情况下公布或允许查阅海上事故调查报告草案或报告任何部分。

3. 自提交报告草案之日起三十日内，悬挂该船旗国的海事当局、相关船东、船舶管理者、经营者应就报告草案提出意见。超过此期限未收到意见时，调查组应将海上事故调查报告呈交海事港务局局长签署并公布。

条 19. 海事事故调查报告

1. 海事事故调查报告应包括以下主要内容：

a) 简述海事事故的基本要素，并明确伤亡人数、失踪人数、受伤人数或环境污染状况；

b) 国籍、船东、管理公司、经营公司在安全管理证书和分类组织证明中的信息；

c) 船舶的主要参数、发动机参数；船员工作时间和休息时间的信息，以及发生海事事故前已执行的工作情况；

d) 详细描述海事事故发生的情境；

đ) 分析、论证和证明导致海事事故原因的因素；

e) 提出预防类似海事事故的措施建议。

2. 海上事故调查报告应在海上事故调查期限结束前最迟一天提交给悬挂该船旗国的海事当局、相关船东、船舶管理者、经营者和海事局。根据要求，可以向直接相关的个人或法人提供海上事故调查报告副本。

3. 特别严重海上事故调查的相关档案一套（复印件）和两份报告应提交给海事局。

4. 对于特别严重的海上事故，海事局有责任将报告提交交通运输部和国际海事组织（IMO）。

5. 海事局应在海事局官方网站上公开发布海上事故调查报告。

条 20. 海上交通事故再调查

如果新提供的证据改变了事故的根本原因，海事港务局局长应决定重新调查该事故。

条 21. 申诉、控告及处理申诉、控告

与海上交通事故调查相关的申诉、控告（如有）将按照法律规定进行处理。

条 22. 海上交通事故调查经费

海上事故调查费用从港口海事局非经常性开支中支出。

第四章 实施细则

实施条款

第23条 效力实施

本通知自2015年9月15日起生效，并取代2012年7月20日发布的关于海上事故报告和调查的交通运输部令第27/2012/TT-BGTVT号。

条 24. 组织实施

1. 交通运输部海事局负责组织实施本通知。

2. 办公室主任、监察长、各司长、海事局局长、内河航道局局长、各有关机关、组织和人员负责人负责执行本通知。/。