指示第35/1998/CT-TTg号关于加强中央机关和党中央及国家领导同志住宅处理公民申诉控告的效力

指示

关于加强处理公民在中央机关和党和国家领导人住宅的申诉控告的有效性

近期，许多公民直接在中央机关和党和国家领导人的住宅进行申诉控告。

__________________________

除了部分申诉控告越级且未按照法律规定程序进行外，还有一些行政和司法申诉书（包括申诉无罪），不接受一些国家机关的处理结果，恳请党和国家领导人重新审议。

上述情况对党和政府的声誉造成了负面影响，在首都引起了一些公共秩序的困难和复杂局面，妨碍了党和国家领导人的正常生活和工作；另一方面，也反映了民众对某些负责处理公民申诉控告的国家机关的信任度下降。因此，总理指示：

一、根据法律规定权限，各级人民政府主席特别是省、直辖市人民政府主席，各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长必须高度重视并充分履行自己在处理公民申诉控告中的责任，包括直接审查处理的情况以及指导、检查下级机关处理的情况。属于哪一级机关的权限和责任范围内的申诉控告，首先由该级别机关审查，听取民众意见，依法公正合理地处理，并做好解释和说服申诉控告人工作的准备。如果申诉控告人对处理结果不满意，要求重新审议，则上级机关必须受理并处理，不得让公民越级在中央机关和党和国家领导人的住宅进行申诉控告。

当公民聚集在中央机关和党和国家领导人的住宅进行申诉控告时，要求省、直辖市政府主席有责任主动与国家监察机关和其他相关机构合作，商讨解决办法，并将民众送回地方处理。

国家监察总局局长和组织人事部负责人应配合检查并对因造成申诉控告而犯错误的国家公务员以及在处理公民申诉控告中推卸责任、逃避或将其转给其他机关或上级机关的人员采取严厉纪律措施。

二、成立总理工作组，由国家监察总局一名领导同志担任组长，成员包括国家监察总局、建设部、土地部、司法部、组织人事部、公安部和国务院办公厅等部门，受总理委托集中处理公民在中央机关和党和国家领导人的住宅长期申诉控告的问题（以下简称总理工作组）。必要时，根据每个案件的性质和内容，总理工作组组长有权召集任何部门的专业人员参与工作组一段时间，由总理工作组组长直接指挥，直至案件结束。如果申诉控告涉及地方、部门的责任，则该地方、部门必须参与工作组共同处理。至1999年第二季度末，必须基本解决上述积压的申诉控告问题。

总理工作组将在中央党、政府接待公民的办公室工作。在运作过程中，总理工作组可以使用国家监察总局的印章。国务院办公厅负责根据工作组组长的要求提供必要的经费和工作设备。总理工作组代表总理接待公民，与有关机关、组织和个人会面，以解决在中央机关和党和国家领导人的住宅长期存在的复杂申诉控告问题；指示位于北京和胡志明市的中央党、政府接待公民办公室列出上述申诉控告案件清单，并按以下方式分类处理：

a. 对于已经按照法律规定程序审查处理但申诉控告人仍不同意并继续向总理申诉控告的案件，总理工作组组长有权决定重新审查。在总理工作组仔细全面审查所有法律和实际情况后，按以下方向处理：

- 如果申诉控告内容有依据，总理工作组组长根据总理授权，要求相关机关、组织和个人自行纠正错误并在规定期限内改正，或者报告、建议总理作出改变或撤销先前决定的决定；确定责任人及其处理形式；决定公布典型案例以教育和预防作用。

- 若工作组认为各级有权机关的处理符合政策和法律法规，则工作组应直接与申诉人和举报人对话，解释并说服他们接受处理结果，从而停止申诉和举报。如果申诉人和举报人仍不接受，则根据总理的授权，工作组组长应出具书面结论，说明已审查和处理的内容，或考虑征求一个或多个代表申诉人和举报人利益的社会组织的意见，如律师协会、妇女联合会、退伍军人协会等，在出具书面结论前进行咨询。在工作组组长出具书面结论后，如果申诉人和举报人仍然表现出不良意愿，滥用申诉和举报权利，诽谤、侮辱国家机关工作人员，扰乱公共秩序，甚至到领导同志的私人住所非法滞留，则工作组组长应要求公安机关采取行政强制措施或刑事处罚，并通过大众媒体公开事件内容。

对于尚未按照法律规定程序和手续审查处理的案件，工作组应向申诉人和举报人解释并指导其向有责任的机关提交申请，以便按权限处理。负责机关必须受理并依法作出决定，同时将结果报告给工作组，期限由工作组组长确定。

对涉及诉讼活动的申诉和举报，工作组应列出具体案件清单；在此基础上，工作组组长应指导和解释申诉人和举报人向有管辖权的机关提出申请，并出具书面请求最高人民法院院长、最高人民检察院检察长审查并通报结果，供工作组组长汇总并向总理报告。

建议最高人民法院院长、最高人民检察院检察长采取有效措施解决公民在诉讼领域内的申诉和举报问题，纠正不符合规定地点的申诉和举报情况。

各部部长、相当于部级的机构负责人、中央政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席有义务支持总理工作组处理公民的申诉和举报；严肃处理总理工作组组长要求的内容和案件；同时可根据行业或地方实际情况，采用类似总理工作组的组成和工作原则处理本行业或地方复杂的遗留案件。

公安部应成立专门工作组，定期保障党中央和国务院信访接待场所及部分中央机关和高级领导私人住所的安全秩序。该专门工作组由公安部一位领导负责，职责包括引导公民依法申诉和举报，防止在规定地点之外特别是高级领导私人住所进行不当申诉和举报；配合总理工作组掌握案件进度，采取适当措施；必要时根据总理工作组组长的要求采取行政强制措施或立案调查。公安部部长应规定下属单位之间的协作关系以完成上述任务。

对于已经接受工作组指导的申诉人和举报人，要求其遵守指导返回居住地等待处理结果，一旦收到总理工作组组长的书面结论，必须执行并停止申诉和举报。

自收到本指示之日起七日内，国家审计署总审计长、公安部部长应向总理报告关于本指示第二点和第四点所列工作组的组织实施情况。除对具体案件请示总理决策外，各工作组每月应向国家审计署总审计长、公安部部长和总理报告进展情况、处理结果以及工作中遇到的困难。

国家审计署应尽快组织区域性的培训会议，为各省、直辖市审计局局长、人民政府主席和区、县、市镇、省辖市审计局局长提供申诉和举报处理工作的培训。

建议最高人民法院院长指导各行政法院总结自成立以来的行政案件处理情况，短期内加强与国家审计署的合作，处理行政申诉案件。同时，基于总结情况，要求司法部合作研究并提出扩大行政法院审判权、完善组织和人员配置的建议，并补充相关法律制度，作为审判的基础，逐步将公民对行政机关及其工作人员的申诉转变为法庭审理的诉讼程序。

建议各群众团体中央机构、政治社会团体指导其成员组织加强群众教育、调解纠纷，并与国家机关共同妥善处理公民的申诉和举报。/。