令第35/2005/ND-CP关于对干部、公务员进行纪律处分的规定

令

关于处理公务员违纪行为

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据一九九八年二月二十六日《公务员条例》；二零零零年四月二十八日《关于修改和补充若干条款的公务员条例》以及二零零三年四月二十九日《关于修改和补充若干条款的公务员条例》；
根据内务部长的提议，

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围和对象

一、本条例规定对违反法律法规的公务员进行纪律处分。

二、本条例调整的对象包括二零零三年四月二十九日《关于修改和补充若干条款的公务员条例》第一款第b、c、d、đ和e项规定的公务员（以下简称《二零零三年公务员条例》）。

三、以下情形如果违反法律法规也按照本条例的规定进行纪律处分，包括：被调派到经济组织、社会组织或职业组织工作的公务员；正在等待退休手续办理的公务员；在调动工作后新发现有违纪行为的公务员。

条 2. 应予纪律处分的情形

一、违反《二零零三年公务员条例》第六、七和第八条规定的公务员义务，在执行公务时。

二、违反《二零零三年公务员条例》第十五、十六、十七、十九和第二十条规定的公务员不得从事的行为。

三、因违法行为被法院判决有罪或者由有权机关以书面形式认定违法。

条 3. 不予考虑纪律处分的公务员情形

一、处于休假期间，包括经单位领导批准的个人假期。

二、正在医院接受治疗。

三、被暂时拘留，等待有权机关调查、核实并作出结论。

四、女公务员休产假。

组织实施 不适用本条例规定的纪律处分形式的情形

一、因丧失民事行为能力而违反法律，经有权卫生机构确认。

二、必须执行上级机关根据《公务员条例》第八条规定作出的决定。

三、在不可抗力情况下违反纪律，且已由有权机关确认。

第五条。 处理公务员纪律处分的原则

一、客观公正、严肃认真、符合时效规定。

二、对公务员进行纪律处分时，必须成立纪律委员会，除非公务员犯罪被判实刑。

三、纪律处分决定必须由有权机关按本条例规定签发。

四、每个违法行为只受一种纪律处分。如果公务员有多项违法行为，则分别对其每项行为进行纪律处分，并提高一级处分。

五、禁止任何侵犯公务员身体、名誉和人格的行为；禁止用罚款代替纪律处分。

六、不得对怀孕的女公务员或正在抚养未满十二个月婴儿的公务员采取解除职务的纪律处分。

条6. 申诉与诉讼

一、公务员如不同意纪律处分决定，有权向有权机关提出申诉。

二、从副司长及以下职位被解除职务的公务员，若申诉后仍被解除职务，可依法向法院提起行政诉讼。

三、各单位收到公务员的申诉后，必须依照法律规定及时答复并处理。

条7. 处理申诉结论

一、对于公务员的纪律处分决定，如果经有权机关或法院裁决为错误，最迟应在裁决或法院决定生效之日起三十日内，单位负责人应公开宣布裁决或决定，并依法补偿公务员的正当权益。

二、如果有权机关处理申诉、控告后认定纪律处分过程不符合内容、形式和程序规定，有权签发纪律处分决定的人应撤销该决定，并指导单位负责人重新按照规定程序审查纪律处分。

第二章

纪律处分

编一 节 处分的形式和期限

条 8. 处分形式

公务员违反法律法规的，应当受到以下一种处分：

一、 责令检查；

二、 警告；

三、 降低级别工资档次；

四、 降低职务等级；

五、 撤职；

6. 开除。

条9. 处分期

一、 处分期是指自有权机关认定公务员有违纪行为之日起至纪律委员会召开会议之日止的时间段。

二、 处分期为三个月。

三、 对于情况复杂需要调查核实的情况，处分期可以延长，但最长不超过六个月。超过处分期，则不再进行纪律审查。

四、 若公务员因涉嫌违法被司法机关调查、起诉或审判，处分期从法院判决生效之日起算。

五、 根据本条例第七条第二款规定需重新审查的，处分期从收到有权机关处理申诉结论之日起算。

六、 根据本条例第三条规定暂不进行纪律审查的情形，其时间不计入处分期。对于该情形，处分期从公务员恢复正常工作之日起算。

七、 负责对公务员进行纪律处分的人员应对未在规定期限内对违纪公务员进行纪律处分承担责任。

条10. 暂停公务

一、 在接受纪律审查期间，若认为公务员继续工作可能妨碍调查或继续违纪，有权机关可作出暂停公务的决定。

二、 暂停公务期限不得超过十五天。特殊情况且情节复杂需进一步查明的，可延长至三个月。

三、 暂停公务期满后，若公务员未受纪律处分，有权机关应安排其恢复原岗位或适当工作。

四、 在暂停公务期间，公务员享有基本工资和津贴（如有）的百分之五十。经审查后，若未受纪律处分，可补发剩余部分工资和津贴（如有），暂停公务时间计入晋升工资档次。若受纪律处分，则不得补发剩余部分工资和津贴（如有），暂停公务时间不计入晋升工资档次。

节 2：纪律委员会

条 11. 纪律委员会

1. 纪律委员会由有权限的机关、组织或单位负责人成立，负责向有权人提供咨询，以确定适合于干部和公务员违规行为的纪律处分形式。纪律委员会根据本条例的规定开展工作，并在完成任务后自行解散。

2. 纪律委员会成员人数为5人，具体组成如下：

a) 委员会主席是机关、组织或单位负责人或其副手；

b) 委员会一名委员是同级工会委员会的代表；

c) 委员会一名委员是由违规人员所在部门的干部和公务员集体选举产生的代表；

d) 委员会一名委员是直接管理违规人员行政和专业事务的人；

e) 委员会一名委员是负责机关、组织或单位人事工作的人员。

3. 如果机关、组织或单位负责人或其副手违规，则上级直接管理部门负责人决定成立纪律委员会进行处理。在这种情况下，纪律委员会的组成包括：

a) 委员会主席是上级直接管理部门负责人或其副手；

b) 委员会一名委员是上级直接党组织的代表；

c) 委员会一名委员是违规干部和公务员所在机关、组织或单位工会委员会的代表。

4. 成立纪律委员会时，不得邀请与违规干部和公务员有亲属关系（如父母、配偶、子女、兄弟姐妹）的人担任成员。

条12. 纪律委员会的工作原则

1. 客观、公开、民主并遵守现行规定。

2. 纪律委员会只有在所有成员都出席的情况下才能召开会议。

3. 提出纪律处分建议通过秘密投票的方式进行，并遵循多数原则。

4. 纪律委员会召开会议必须制作会议记录，并在委员会主席签字前获得委员会通过。

条 13. 可被邀请参加纪律委员会会议的人员

1. 纪律委员会可以邀请违规干部和公务员所在的政党或社会政治组织的代表参加会议。

2. 根据本条款第1款规定，当这些人员参加纪律委员会会议时，他们可以发表意见并提出纪律处分建议，但没有表决权。

条14。 纪律委员会秘书

1. 纪律委员会秘书是机关、组织或单位人事部门的干部或公务员，由委员会主席指定。

2. 秘书的任务是准备与纪律处分相关的材料和文件，并负责记录会议纪要。

节 3：纪律处分审议程序

条 15. 准备纪律委员会会议的工作

1. 违规的干部和公务员必须撰写自我批评报告并承认纪律处分形式。

2. 使用干部和公务员的机关、组织或单位负责人有责任组织会议，让违规人员在全体会议上进行自我批评。会议纪要应包含机关、组织或单位提出的纪律处分建议。

3. 提交纪律委员会的文件包括：违规人员的自我批评报告；机关、组织或单位的违规人员会议纪要；违规人员的简历摘要；与纪律处分有关的所有相关文件和材料。

4. 在纪律委员会开会前七天，违规的干部和公务员将收到会议通知。如果干部和公务员缺席，必须有正当理由。如果已经发送了两次会议通知而当事人仍然缺席，或者违规人员拒绝按照管理干部和公务员的机构要求撰写自我批评报告，则纪律委员会仍将继续审议并提出纪律处分建议。

条16。 纪律委员会会议程序

1. 主席宣布会议目的并介绍参会人员。

2. 秘书介绍违规人员的简历摘要、文件和其他相关材料。

3. 违规人员宣读自我批评报告。如果违规人员缺席，秘书代为宣读。

4. 秘书宣读机关、组织或单位全体会议对违规人员的会议纪要。

5. 委员会成员和参会代表发表意见。

6. 违规的干部和公务员在纪律委员会秘密投票前发表关于纪律处分的意见。

7. 纪律委员会进行秘密投票，提出纪律处分建议。

8. 纪律委员会的纪律处分建议在会议上公布。

条17. 决定纪律处分的时间限制和责任

1. 自会议结束之日起五个工作日内，纪律委员会必须将带有会议纪要及相关文件的书面材料提交给有权管理干部和公务员的机关、组织或单位负责人。

2. 自收到纪律委员会书面材料及相关文件之日起十五个工作日内，有权机关、组织或单位负责人必须作出书面纪律处分决定。

3. 如果干部和公务员的违规行为属于更高一级决定的权限，则纪律处分决定应在三十天内作出。

4. 如果纪律委员会的建议（或提议机关、组织或单位的意见）与有权机关、组织或单位负责人的意见不一致，在讨论后未能达成一致，则负责人自行决定并对其决定承担责任。

条18. 管理纪律处分档案

1. 与纪律处分有关的所有文件和材料必须存入干部和公务员档案。

2. 纪律处分形式必须记录在干部和公务员的简历中。

条19. 特殊情况

1. 对于违反纪律的干部、职员是单位或组织主要领导或副职的情况，由直接上级领导组织和主持会议进行批评。参会人员为该机关、组织、单位的领导班子成员。参会人员名单由直接上级领导决定。

2. 对于在借调期间违反纪律的干部、职员，由借调机关、组织、单位的纪律委员会进行审查和处理。之后将全部档案和处分决定送交管理该干部、职员的机关、组织、单位存入干部、职员档案。

3. 对于发现正在休养等待退休手续的干部、职员在其执行职务期间有违反纪律行为的情况，有权管理该干部、职员的机关、组织、单位仍按本条例规定进行审查和处理。

4. 对于调动工作后在其他机关、组织、单位才发现违反纪律的干部、职员，原机关、组织、单位仍按本条例规定进行审查和处理。之后将全部档案和处分决定送交现管理该干部、职员的机关、组织、单位存入干部、职员档案并继续管理。

第四节：纪律处分形式的适用

条20. 警告

适用于初次轻微违反纪律规定的干部、职员。

条 21. 记过

适用于已被警告但再次违反或虽初次违反但性质较为严重且经常性存在；虽初次违反但涉及干部、职员品行，影响机关、组织、单位声誉；违反干部、职员义务，涉及学习、训练、纪律作风；伪造档案、简历及非法使用文凭、证书但未造成后果；轻微违反《公务员条例》中禁止的行为。

条22. 降级

适用于在受记过处分期间再次违反义务的干部、职员；涉及公务道德和违反机关、组织、单位纪律规定；伪造档案、简历及非法使用文凭、证书以提升级别或职务；严重违反纪律和法律法规；较严重违反《公务员条例》中禁止的行为。

条 23. 降职

适用于在执行职务时违反纪律和法律法规，经评估认为不具备现任职务所需的职业道德和专业标准的干部、职员；严重违反《公务员条例》中禁止的行为。

条24。 撤职

适用于担任职务的干部、职员严重违反纪律和法律法规，无法继续胜任所分配职务。

条 25. 解聘

1. 适用于被法院判处监禁刑罚的干部、职员。

2. 纪律委员会可以建议有权决定纪律处分的人对以下情况提出解聘：

a) 正在接受降职或撤职处分期间再次违反或继续违反纪律的干部、职员；

b) 尽管初次违反，但性质和程度极其严重的干部、职员，不再适合担任干部、职员；

c) 使用非法文凭、证书被录用到国家机关、组织、单位的干部、职员；

d) 吸毒的干部、职员；

e) 未经许可擅自离职，并在收到三次召回通知后仍未返回的干部、职员。

编5：终止纪律处分决定及有关受处分人员的规定

条26. 终止纪律处分决定的效力

1. 自作出纪律处分决定之日起满12个月，如公务员、工作人员未再犯或未达到需再次纪律处分的程度，则该纪律处分决定自动失效。

2. 制定纪律处分决定的机关必须明确规定公务员、工作人员受处分期间的时间，从作出纪律处分决定之日起至满12个月为止。

条27。 与受处分的公务员、工作人员有关的规定（不包括被强制离职的情况）

1. 受到警告、记过、撤职处分的公务员、工作人员，其工资晋升时间将延长一年。

2. 受到警告至撤职处分之一的公务员、工作人员，在自作出纪律处分决定之日起至少一年内不得晋升职务级别或担任更高职务。

3. 受到警告、记过、降级、降职处分之一的公务员、工作人员，根据违规性质和程度，可以安排原岗位工作或调任其他工作。

4. 领导干部受到撤职处分的，可安排从事其他工作。

5. 正在接受纪律审查的公务员、工作人员，不得进行调动、借调、任命或办理退休或离职手续。

6. 纪律处分决定失效后，对受到降级、降职、撤职处分的公务员、工作人员的工资等级、职务级别、领导职务的任命，由所在单位、组织或机构根据法律规定审查决定或提请有权限的机关审查决定。

第二十八条. 与被强制离职的公务员、工作人员有关的规定

1. 被强制离职的公务员、工作人员不享受国家规定的离职待遇，但社会保险机构确认其已缴纳社会保险的时间，以执行社会保险制度。

2. 被强制离职的公务员、工作人员的档案由有权管理公务员、工作人员的机关保管。若公务员、工作人员在被强制离职后需要其档案和简历，有权管理公务员、工作人员的机关应提供副本并予以确认。

3. 若公务员、工作人员受到强制离职处分，自作出纪律处分决定之日起满12个月后，可以在国家机关、组织、单位重新申请录用为公务员、工作人员，但不能申请与其之前担任的职务相关的工作。

第二十九条。 对于受冤枉或错误处分的公务员、工作人员的规定

如果公务员、工作人员因纪律处分或刑事责任追究而被有权机关认定为冤枉或错误，则除恢复名誉和依法赔偿损失外，还应安排适当的工作，并享有相当于处分前的工资水平；因错误处分而执行的期间，计入晋升工资的计算期。

第三章

处理纪律处分的权限

编一 目：对国家行政机关的干部、公务员

条 30. 对于违反者为领导职务的干部、公务员的情况

1\. 国务院总理审查并决定对由国务院总理任命的领导职务的干部、公务员进行纪律处分。

2\. 各部部长、各委员会主任、直属国务院机构的主要负责人审查并决定对由各部部长、各委员会主任、直属国务院机构的主要负责人任命的领导职务的干部、公务员进行纪律处分。

3\. 省、自治区人民政府主席，直辖市人民政府市长审查并决定对由省、自治区人民政府主席，直辖市人民政府市长任命的领导职务的干部、公务员进行纪律处分。

4\. 除本条第1、2、3款规定的领导职务的干部、公务员外，根据分级管理的规定，对于由某级任命的干部、公务员违反法律的，该级主要负责人审查并作出纪律处分决定。

5\. 如果被任命为领导职务的干部、公务员因纪律处分而降级、降职或被迫离职，而这些晋升、晋级或招聘由直接上级决定，则机关、组织的主要负责人审查并书面建议有权限的上级作出纪律处分决定。

条 31. 对于非领导职务的干部、公务员的情况

1\. 对于部、委员会、直属国务院机构（以下统称部）：

a) 部机关内的干部、公务员受到纪律处分，由部长、委员会主任、直属国务院机构的主要负责人审查并作出纪律处分决定。

b) 部属机关、组织、单位内的干部、公务员违反纪律，由该机关、组织、单位的主要负责人根据分级管理权限作出纪律处分决定。对于正科级以上干部、公务员因纪律处分而降级、降职或被迫离职的情况，在纪律委员会提出处分形式建议后，根据分级管理权限，该机关、组织、单位的主要负责人作出决定或书面建议有权限的上级作出纪律处分决定（通过人事部门）。

2\. 对于省、自治区人民政府和直辖市人民政府（以下统称省）：

a) 省政府所属厅、局、委、办机关和市辖区、县、县级市、市人民政府机关内的干部、公务员受到纪律处分，由该机关的主要负责人根据分级管理权限作出纪律处分决定。

b) 省政府所属厅、局、委、办机关和市辖区、县、县级市、市人民政府机关下属组织内的干部、公务员受到纪律处分，由该组织的主要负责人根据分级管理权限作出纪律处分决定。

c) 对于正科级及以上干部、公务员因纪律处分而降级、降职或被迫离职的情况，在纪律委员会提出处分形式建议后，根据分级管理权限，该机关、组织、单位的主要负责人作出纪律处分决定或书面建议有权限的上级作出纪律处分决定（通过人事部门）。

节2：关于国家事业单位

条32. 对于违反者为领导职务的干部、公务员的情况

1. 总理审查并作出决定对由总理任命的干部、公务员领导职务人员进行纪律处分。

2. 干部、公务员作为任何级别的任命或招聘单位事业负责人的正职或副职，如果违反纪律，则该级别审查并作出纪律处分决定。

3. 如果干部、公务员担任领导职务被处以降级、降职、强制离职等纪律处分形式，而升级、加薪、招聘由直接上级决定，则单位负责人应审查并书面建议有权限的上级作出纪律处分决定。

第三十三条。 对于非领导职务的干部、公务员的情况

根据国家事业单位干部、公务员管理分级规定，有权（或被授权）招聘、签订劳动合同、晋升工资等级、任命职位的级别，应审查并作出纪律处分决定或书面建议有权限的上级作出纪律处分决定。

第四章：

实施条款

条34. 生效日期

1. 本法令自公布之日起十五日后生效。

本法令取代政府于1998年11月17日发布的第97/1998/NĐ-CP号法令的第一章和第二章，关于公务员纪律处分和物质责任的规定。

条35. 实施指导责任

1. 内务部部长负责检查并指导实施本法令。

2. 根据本法令中的纪律规定（不包括纪律处分形式）以及政府于2003年10月10日发布的第114/2003/NĐ-CP号法令关于乡、镇、街道干部、公务员的规定，内务部部长负责指导实施乡级公务员的纪律制度。

3. 政治组织、政治社会组织的主管机关根据本法令的规定，对在政治组织、政治社会组织所属机构工作的干部、公务员（指第一条规定的第一项b点的干部、公务员）；在政治组织、政治社会组织所属事业单位工作的干部、公务员（指第一条规定的第一项d点的干部、公务员）进行应用指导。

第三十六条。 执行责任

各部部长、相当于部级的机构首长、政府下属机构首长、省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。