令号35/2009/法令-CP关于自然资源和环境监察组织和活动的规定

令

关于自然资源和环境监察的组织和活动

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2004年6月15日《监察法》；

根据2002年7月2日《行政处罚法》；根据2007年3月8日《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的决定》；根据2008年4月2日《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的决定》；

鉴于自然资源与环境部部长的提议，

令：

第一章

总则

第一条 自然资源和环境监察的地位和职能

自然资源和环境监察是按照本法令第6条第1款规定设立的行业监察机构，负责执行行政监察和土地、水资源、矿产资源、地质、环境、气象、水文、测绘、地图、海洋和海岛综合管理（以下统称自然资源和环境）的专业监察任务，依照法律规定进行。

第二条 自然资源和环境监察的对象

||| 1. 属于国家自然资源和环境保护管理部门直接管理的机关、组织和个人。

||| 2. 在越南境内从事与自然资源和环境保护领域相关活动的国内机关、组织和个人，居住在国外的越南人以及外国组织和个人。

||| 如果越南社会主义共和国缔结或加入的国际条约的规定与本法令不一致，则适用该国际条约的规定。

第三条 自然资源和环境监察的关系

||| 1. 自然资源部监察局（以下简称“部监察局”）受自然资源部部长直接领导，同时接受政府监察总局关于工作、组织和业务指导。

||| 2. 土地管理局监察局、环境总局监察局（以下简称“局监察局”）受土地管理局局长、环境总局局长直接领导，同时接受部监察局关于工作、组织和业务指导。

||| 3. 地质矿产局监察局（以下简称“局监察局”）受地质矿产局局长直接领导，同时接受部监察局关于工作、组织和业务指导。

||| 4. 省级自然资源和环境监察局（以下简称“省监察局”）受省级自然资源和环境局局长直接领导，同时接受省级监察局关于行政监察工作的指导，并接受部监察局关于专业监察工作的指导。

||| 在其职责范围内，自然资源和环境监察有责任与其他相关部门合作，实施监察权并预防、发现和处理自然资源和环境保护领域的违法行为。

第四条 自然资源和环境监察活动中相关部门的责任

公安机关、专业监察部门和其他相关部门在其职责范围内有责任与自然资源和环境监察合作，预防、发现和处理自然资源和环境保护领域的违法行为。

条5. 督察自然资源和环境活动的主管部门负责人的责任

1. 自然资源与环境部部长负责组建组织，指导部内督察工作；配备物质基础、技术设备、制服及其他服务督察工作的条件；及时处理督察部的结论和建议，依照法律规定。

2. 总局局长、局长负责组建组织，指导总局、局内的督察工作；配备物质基础、技术设备、制服及其他服务督察工作的条件；及时处理总局、局督察的结论和建议，依照法律规定。

3. 省级人民政府主席（以下简称省级人民政府）负责组建组织，并为省自然资源与环境厅督察配备物质基础和技术设备、制服。

4. 省自然资源与环境厅厅长负责指导并确保省厅督察的工作条件；及时处理省厅督察的结论和建议，依照法律规定。

第二章

自然资源和环境督察的组织

条6. 自然资源和环境督察的组织

1. 自然资源和环境督察的组织包括：

a) 自然资源与环境部督察；

b) 土地管理总局、环境总局和地质矿产局的督察，均隶属于自然资源与环境部；

c) 省自然资源与环境厅督察。

2. 部、总局、局和省厅的督察机构各自拥有独立印章。

条7. 自然资源与环境部督察

1. 部督察是自然资源与环境部的机构，负责在该部国家管理范围内执行行政督察和专业督察任务。

部督察设有由部长决定成立的若干部门。

2. 部督察设督察长、副督察长和督察员。督察长由部长提名、免职或撤职，需与总督察协商一致；副督察长和督察员的提名、免职或撤职依照法律规定进行。

3. 部长具体规定部督察的任务、权限、组织结构和编制。

条8. 总局和局的督察

1. 总局和局的督察是总局和局的下属机构，负责在其管辖范围内执行专业督察任务。

总局督察设有由总局局长决定成立的若干部门。

2. 总局和局的督察设督察长、副督察长和督察员。

总局督察长和局督察长由总局局长和局长提名、免职或撤职，需与部督察协商一致。

副督察长和督察员的提名、免职或撤职依照法律规定进行。

3. 总局局长和局长具体规定总局和局督察的任务、权限、组织结构和编制。

条 9. 省自然资源和环境监察

1. 省监察是省自然资源和环境厅的下属机构，负责行政监察和专业监察任务及权限，在省级人民政府管理自然资源和环境的范围内执行。

2. 省监察设有监察长、副监察长和监察员。

省监察长由厅长提名、免职或撤职，须与省级监察长协商一致；副监察长和监察员的提名、免职或撤职依照法律规定进行。

第三章

任务、权限的自然资源和环境监察

节 1. 自然资源和环境部监察的任务、权限

条 10. 自然资源和环境部监察的任务、权限

1. 根据《监察法》的规定，执行行政监察和专业监察的任务和权限。

2. 按照行政处罚法的规定，实施行政处罚。

3. 主持或参与制定规章草案，提交自然资源和环境部部长审批。

4. 向有权限的机关建议修改、补充或发布符合国家管理要求的规章；当有足够的证据表明行为违反法律并造成国家利益损失或公民合法权利受损时，建议有权机关停止违法行为；建议有权机关暂停执行或撤销违反自然资源和环境保护法律规定的文件；建议处理通过监察工作发现的违法公务人员。

5. 监督、检查并督促落实自然资源和环境部监察结论、建议和处罚决定的执行情况。

6. 协助自然资源和环境部部长组织接待民众，解决争议、申诉和举报，按照法律规定办理。

7. 执行预防和打击腐败的职责，按照法律规定办理。

8. 对总署、局和省监察提供自然资源和环境保护专业监察业务指导，并对部属单位执行监察法规情况进行指导和检查。

9. 总结并报告自然资源和环境部管理范围内的监察工作、申诉和举报处理以及预防和打击腐败的结果。

10. 执行自然资源和环境部部长分配的其他任务。

条 11. 自然资源和环境部监察长的任务、权限

1. 在自然资源和环境部管理范围内领导和指导监察工作。

2. 制定并提交部长批准的监察计划和方案，并组织实施；向部长提出关于自然资源和环境部管理范围内监察计划和方案重叠问题的建议。

3. 当发现有违法迹象时，向部长提交启动监察程序的决定。

4. 提出或根据权限作出成立监察组、派遣监察员和聘请监察助理的决定，以执行法定的监察程序。

5. 当认为某决定违反法律或影响监察活动时，建议部长暂时停止该决定的执行。

6. 根据行政违法行为处罚法律规定实施行政处罚。 |||

7. 建议部长追究在其管理权限内发生违法行为的责任人责任；配合主管机关负责人处理在其管理权限内发生的违法行为责任人。

8. 就监察工作中的问题向部长提出建议；如果建议未被接受，则向总监察长报告。

9. 执行其他法律规定的工作任务和权限。

节2. 监督总局和监督局的任务和权限

第十二条 监督总局和监督局的任务和权限

1. 执行总局、局在其国家管理范围内负责的自然资源和环境专业监督任务和权限。

2. 按照行政处罚法的规定，实施行政处罚。

3. 主持或参与根据总局局长、局局长的分工制定规范性法律文件；向有权限机关建议修改、补充符合国家管理要求的规范性法律文件。

4. 向有权限机关建议停止组织和个人的违法行为，当有足够的证据确定该行为违反法律规定并造成国家利益损害或公民合法权利和利益受损时；向有权机关建议停止执行或撤销违反自然资源和环境保护法律规定的规定；建议处理通过监督工作发现的违法公务人员。

5. 监督、检查、督促落实总局、局的监督结论、建议、处理决定的执行情况。

6. 接待公民并解决属于总局、局职能管理范围内的争议、申诉和举报，按照部长的分工进行。

7. 执行预防和打击腐败的职责，按照法律规定办理。

8. 汇总并向有关方面报告总局、局管理领域的监督工作、申诉和举报处理、反腐败工作的结果。

9. 执行部长、总局局长、局局长分配的其他任务。

第十三条 总局监督长和局监督长的任务和权限

1. 领导和指导总局、局范围内的监督工作。

2. 制定监督计划和方案，并组织实施经自然资源与环境部部长批准的计划和方案。

3. 向总局局长、局局长提交启动监督决定的请示，当发现有违法迹象时。

4. 向总局局长、局局长提出或在权限范围内作出成立监督组、指派监督员、召集监督协作者实施监督的决定，依照法律规定。

5. 向总局局长、局局长建议暂停执行直接由总局、局管理的组织和个人的决定，如果认为这些决定违法或影响监督活动。

6. 根据行政违法行为处罚法律规定实施行政处罚。 |||

7. 向总局局长、局局长建议追究由总局局长、局局长管理下的违法行为人的责任；配合主管机关、组织负责人处理由该机关、组织管理下的违法行为人的责任问题。

8. 向总局局长、局局长建议解决监督工作中的问题；如建议未被接受，则向部监督长报告。

9. 执行其他法律规定的工作任务和权限。

节3. 省自然资源和环境厅监督机构的任务和权限

第十四条 省自然资源和环境厅监督机构的任务和权限

1. 执行省人民政府管理范围内行政监督和自然资源与环境专业监督的任务和权限。

2. 按照行政处罚法的规定，实施行政处罚。

3. 执行省自然资源和环境厅厅长交办的其他案件的监督。

4. 执行解决争议、申诉和举报的任务，按照法律规定进行。

5. 执行预防和打击腐败的任务，按照法律规定进行。

6. 指导和检查直属省自然资源和环境厅单位执行监督工作的法律规定；为监督员提供业务指导。

7. 汇总并向有关管理机关报告省自然资源和环境厅管理范围内的监督工作、申诉和举报处理、反腐败工作的结果。

8. 执行法律规定赋予的其他任务和权限。

条 15. 职责、权限 市自然资源和环境监察局局长

1. 领导、指导市自然资源和环境局范围内的监察工作。

2. 制定监察计划和方案，提交市自然资源和环境局局长审批，并组织实施这些计划和方案。

3. 当发现有违反法律法规的迹象时，向市自然资源和环境局局长报告并请求其发布监察决定。

4. 根据市自然资源和环境局局长的决定或在其权限范围内决定成立监察组，指派监察员，召集协助监察人员，按照法律规定执行监察任务。

5. 向市自然资源和环境局局长建议暂停执行由该局管理单位负责人作出的违法或影响监察活动的决定；建议市自然资源和环境局局长审查并处理在其管理权限内实施违法行为的人的责任。

6. 根据行政违法行为处罚法律规定实施行政处罚。 |||

7. 向市自然资源和环境局局长提出解决监察工作中问题的建议；如果这些建议未被接受，则应向省监察局局长报告，并同时向国家自然资源和环境部监察局局长报告。

8. 执行法律规定赋予的其他任务和权限。

节 4. 自然资源和环境监察员、协助监察员

条 16. 自然资源和环境监察员

1. 自然资源和环境监察员是根据法律规定被任命为监察员职务的国家公务员，负责执行监察任务和其他由监察局局长分配的自然资源和环境监察任务。

2. 监察员的招聘、任命、免职、发放监察员证件以及享受待遇均依照法律规定进行。

3. 除《监察法》和政府第100/2007号法令关于监察员和协助监察员的规定外，监察员还必须符合由自然资源和环境部长规定的与其行业领域相适应的其他条件和标准。

4. 在执行监察工作时，自然资源和环境监察员应当履行《监察法》规定的职责和权限以及其他法律规定的工作职责和权限。

条 17. 协助监察员

1. 协助监察员是在各级监察局局长或有权机关负责人的要求下被召集来执行监察任务的人员。

2. 协助监察员必须具备良好的政治品质；具有责任感、诚实、公正、客观；具备与监察任务相匹配的专业知识和技能。

3. 协助监察员享受的待遇和政策依据政府第100/2007号法令第19条规定及其他相关法律法规的规定。

第四章 实施细则

自然资源和环境监察活动

条18. 环境资源监察活动内容

1. 行政监察：

a) 监察本级首长直接管理的机关、组织和个人执行政策、法律法规和完成所分配任务的情况；

b) 行政监察的内容、程序和手续按照《监察法》及相关实施该法的规范性文件的规定进行。

2. 专业监察：

在本级首长国家管理范围内，监察与环境资源有关的机关、组织和个人遵守法律法规的情况，包括：

a) 土地；

b) 水资源；

c) 矿产资源、地质；

d) 环境；

d) 气象、水文；

e) 测量、地图；

f) 海洋和海岛的综合统一管理；

g) 其他与环境资源活动相关的法律规定。

条19. 环境资源监察活动原则

1. 环境资源监察活动必须遵循法律法规；确保准确、客观、诚实、公开、民主、及时；不得妨碍被监察机关、组织和个人及其相关机关、组织和个人的正常活动。

2. 进行监察时，作出监察决定的人、监察机关首长、监察组组长、监察员、监察组成员必须对其行为和决定承担法律责任。

条20. 监察活动方式

1. 监察活动可以由监察组或独立监察员进行。

2. 监察组和独立监察员的活动应遵守《监察法》的规定。

3. 进行监察必须有环境资源监察机关首长或同级国家管理机关首长的决定。

4. 监察组组长和独立监察员必须对其决定和处理措施承担法律责任。

5. 处理违法行为时，监察组组长和独立监察员必须严格按照法律规定程序进行。

条21. 监察形式

1. 监察活动以计划监察和突击监察的形式进行。

2. 计划监察按已批准的计划进行。

3. 突击监察在发现机关、组织和个人有违法迹象，或者根据投诉、举报要求，或由有权国家管理机关负责人指派的情况下进行。

条22. 被监察对象的权利、义务和责任

被监察对象的权利、义务和责任依照《监察法》和其他相关法律法规的规定。

第五章

物质基础和经费

条23. 物质基础

1. 环境资源监察配备交通工具、技术设备、制服、标志、级别标识、标牌。

严禁任何组织和个人使用类似环境资源监察的制服、标志、级别标识、标牌，造成混淆。

2. 自然资源部部长具体规定：

a) 环境资源监察的交通工具和技术设备；

b) 经与总监察一致后，环境资源监察的制服、标志、标牌、级别标识。

条 24. 经费活动

1. 自然资源和环境监察的活动经费由国家财政按照现行国家财政分级规定和其他法律规定来源予以保障。

2. 监察业务经费的编制、拨付、管理、使用和决算，依照法律规定执行。

第六章

奖励和处理违规行为

条25. 奖励

在自然资源和环境监察活动中取得成绩的组织和个人，将根据法律规定给予奖励。

条26. 处理违法行为

监察团团长、监察员、其他监察团成员、被监察对象以及在监察活动中违反法律法规行为的其他机关、组织和个人，将根据违法行为的性质和程度，依法处理。

第七章

实施条款

条27. 生效日期

本法令自2009年5月23日起生效，并取代2006年6月23日国务院发布的关于自然资源和环境监察组织和活动的第65/2006/NĐ-CP号法令。

条 28. 执行责任

编号：45/VBHN-BQP