联合通知

农业农村部

计划投资部

财政部第35/2009/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC号

二〇〇九年六月十五日 关于国家行动纲领第二阶段（2006-2010）和展望至2020年的防治荒漠化经费管理、使用和结算的指导意见

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根据2003年6月10日第60/2003/ND-CP号政府法令，对《国家预算法》的具体规定和实施办法作出详细规定；

根据二〇〇八年三月五日国务院令第26号关于管理和使用国家财政预算资金的规定  确保国际条约和国际协议工作

根据二〇〇六年九月二日国务院令第204/2006/QĐ-TTg号关于批准“国家行动纲领第二阶段（2006-2010）和展望至2020年的防治荒漠化”的决定。

农业农村部、国家发展改革委、财政部联合发布关于国家行动纲领第二阶段（2006-2010）和展望至2020年的防治荒漠化经费管理、使用和结算的指导意见如下：

第一条 适用范围

本通知对国家行动纲领第二阶段（2006-2010）和展望至2020年的防治荒漠化经费管理、使用和结算进行指导，根据二〇〇六年九月二日国务院令第204/2006/QĐ-TTg号关于批准“国家行动纲领第二阶段（2006-2010）和展望至2020年的防治荒漠化”的决定（以下简称“纲领”）。

第二条 经费来源

1. 国家财政预算资金；ODA资金；国际合作项目资金；国内外组织和个人资助的资金；受益地区人民的捐款。

2. 中央部门负责实施的任务和项目的费用由中央财政保障。省级部门负责实施的任务和项目的费用由地方财政保障，按照现行财政分级制度执行。

第三条 经费使用原则

使用纲领经费的单位必须确保符合目的，遵守规定，节约高效使用；接受职能机构的检查监督；按国家现行规定每年进行结算，并在项目结束时完成结算。

第四条 国家财政预算资金管理、使用和结算制度

1. 根据纲领优先项目（已由总理分配给中央部委和省级政府的责任和合作任务，见国务院令第204/2006/QĐ-TTg号）的资金来源如下：

a) 投资发展支出：

- 完善与防沙治沙相关的综合监测站系统建设。

- 在中部沿海省份种植防风固沙林，改良农田沙地，减少干旱，防止土地退化。

- 在一些大型水电站水库（如胡志明湖、治安湖、松原湖等）周围种植半淹水防护林。

- 恢复西原地区退化的玄武岩土壤（该项目可从其他渠道筹集资金）。

- 推广成功试点的防沙治沙模式，重点关注四个重点区域：西北、中部沿海、西原和九龙江三角洲。

- 建立和完善服务于防沙治沙工作的档案库和数据库系统，在现有基础上升级补充。

b) 日常支出

- 教育事业支出：

提高社区对防沙治沙任务的认识。编写培训农民可持续生计技能的教材。

制定并实施防沙治沙所需的政策、规划和培训计划，特别关注基层干部。

培养具备评估风险、风险管理、确定沙化原因的专业人员。

- 科研事业支出：

应用现代和传统技术保护和发展森林资源、土地资源和水资源，以实现防沙治沙目标。

研究越南四个重点区域的自然和社会因素导致沙化的原因，提出具体防沙治沙措施。

开展利用技术恢复和提高退化土地肥力的试点项目，建立从农业林业生产到市场的社区联动模式，重点关注四个重点区域（西北、中部沿海、西原和九龙江三角洲）。

研究越南各地区的森林水文状况，特别是受干旱影响严重的河流流域。

研究经济增长和减贫策略，投资发展受沙化影响地区的经济和社会，使其与其他地区协调发展。

研究改造四个重点区域退化的农用地、荒山和严重受干旱和沙漠化影响的地区。

- 经济事业支出：

维持服务于防沙治沙工作的档案库和数据库系统的运行。

调查基本情况，评估越南沙漠化现状及其对经济社会发展的影响，重点关注四个优先区域：西北部、中部沿海地区、西原和九龙江三角洲。

规划退化农用地、荒山秃岭以及受干旱和荒漠化严重影响的区域，在四个优先区域内进行规划。

规划三种类型的森林，实地确定界限并分配林业用地以服务于防沙治沙任务。

制定关于在四个优先区域综合管理特殊生态系统的规划。

规划和计划使用地表水、地下水资源，在沙漠化和荒漠化区域。

支出用于促进贸易和市场销售农业、林业产品在沙漠化和荒漠化区域。

应用信息技术收集、存储和处理国家信息，为防沙治沙工作服务。

加强信息交流，建立双边和多边合作伙伴关系，制定小型项目以增强与专题网络的合作，支持国家级活动的实施过程，以履行防治沙漠化公约。

- 从环境事业经费中支出：

评估中部、西原和九龙江三角洲地区的侵蚀、冲刷、盐碱化和沼泽化过程。

建立试验模型，评估和管理风险，监督土地、水资源和森林资源利用过程中的风险。

对每个区域和每个河流系统划分干旱等级，特别是在受干旱影响严重的地区。

c) 从行政管理和其他投资来源通过国际合作项目；根据法律规定，从国内和国外企业、组织和个人的资金中筹集资金，用于防治沙漠化和荒漠化：

- 制定、补充和完善《森林保护和发展法》、《水资源法》、《土地法》、《环境保护法》等相关法律法规和组织管理措施，以应对防沙治沙任务。

- 制定社会化政策，特别是农村信贷政策和受益人政策，为地方主动指导执行提供基础。

- 制定各部门、中央和地方之间的合作机制，以及在防治沙漠化公约框架下加强分级管理的项目管理机制。

- 加强防治沙漠化办公室的能力。

- 制定资金动员和使用机制，设立防治沙漠化基金。

2. 支出标准：

a) 根据现行财务标准和制度，执行本计划各项任务、项目和方案的实际支出额度。

b) 各类资金的具体规定：

- 科学研究经费按照财政部、科技部联合发布的2007年5月7日第44/2007/TTLT-BTC-BKHCN号通知和2006年10月4日第93/2006/TTLT-BTC-BKHCN号通知的规定，以及相关文件的规定；

- 环境事业经费按照财政部、环保部联合发布的2006年12月29日第114/2006/TTLT-BTC-BTNMT号通知的规定；

- 经济事业经费按照财政部2007年10月15日第120/2007/TT-BTC号通知的规定，以及相关文件的规定；

- 按照财政部2006年10月23日第100/2006/TT-BTC号通知的规定，制定相关政策机制，确保财政预算资金用于法规建设工作的管理和使用。

3. 编制、执行和决算国家预算：

a) 遵循《国家预算法》及相关现行文件的规定，编制、执行和决算事业经费（科研事业、教育事业、环保事业、经济事业）、行政管理费用和投资发展资金，以完成防治沙漠化的任务、项目和方案。本通知具体指导以下内容：

- 根据国务院总理2006年9月2日第204/2006/QĐ-TTg号决定附带的项目目录，现行支出制度和本通知中的指南，各部委、行业和地区负责实施项目的单位应根据批准的内容和年度分期详细列出项目支出，按现行规定分列各类资金。

- 根据项目目标、内容和性质，由有权审批部门批准预算草案。对于没有经济技术定额和预算单价的内容和任务，预算编制依据具体工作量和现行财务制度。

- 对于由各部委、中央机构实施的任务、项目和方案：根据有权审批部门批准的任务、项目，每年实施单位应在年度国家预算支出报告中编制预算，并报中央主管部委、机构审核汇总，报送财政部、国家发改委总汇后呈报政府提交全国人大审议批准。

||| 对于由地方实施的任务、项目和方案：根据经有权机关批准的任务、项目和方案，每年实施单位应编制年度预算内资金预算，并报送主管部门审核，报送财政局汇总纳入地方年度预算，报省人民政府审议，提交省人民代表大会按照现行规定审议。

||| b) 国家预算资金决算：

||| 使用本计划资金的单位应按现行规定每年报告决算情况和项目结束时的情况。

||| 第五条 招标、审批项目大纲和预算及年度实施计划的平衡

||| 根据国务院总理2006年9月2日第204/2006/QĐ-TTg号决定，各部委和各省人民政府应执行以下内容：

||| a) 广泛公布制定方案和实施项目的启动信息。

||| 根据项目负责人的注册，在现有规定的基础上进行招标和选择承包商（选择方案设计；项目设计；方案和项目的施工选择）。

||| 平衡计划并决定实施。

第六条 检查工作

||| 各部、中央机构和被分配任务、项目和方案的地方每年定期向农业与农村发展部（常设办公室防荒漠化公约）报告进展情况。农业与农村发展部汇总全国防荒漠化行动计划的执行情况，报告国务院总理，并抄送国家计委和财政部。执行计划报告（附表）。

||| 各部、中央机构和被分配任务、项目和方案的地方有责任与相关部委和机构定期或不定期检查任务、项目和方案的执行情况，确保资金使用符合目的并有效率。

第七条 实施组织

||| 各部、行业、各级人民政府的责任

||| a) 农业与农村发展部：

||| - 根据各部、行业和地方的报告，汇总年度行动计划，并报送国家计委和财政部，以供有权机关审查决定；

||| - 主持与科技部、自然资源与环境部、国家计委、财政部和资助方合作评估计划执行情况；汇总并向国务院总理报告，同时抄送国家计委和财政部。

||| b) 国家计委、财政部根据国务院总理2006年9月2日第204/2006/QĐ-TTg号决定的分工，根据各部、行业和地方提出的计划建议，平衡和安排年度计划资金，确保符合《国家预算法》的规定，以执行该计划。

||| 参与计划的各部、行业和中央机构有责任遵守国务院总理2006年9月2日第204/2006/QĐ-TTg号决定的分工，检查下属单位是否全面遵守相关规定，并定期（季度、年度）向农业与农村发展部（常设办公室防荒漠化公约）、国家计委和财政部报告工作进度、管理和使用资金的情况以及根据规定汇总和报告资金使用情况。

||| c) 各省、直辖市人民政府：

||| - 根据国务院总理2006年9月2日第204/2006/QĐ-TTg号决定的分工和地方批准的计划，在地方有效组织实施计划内容；

||| - 整合其他计划、项目和方案的资金来源，以有效执行计划；决定投资项目的决策，确保符合国务院总理2006年9月2日第204/2006/QĐ-TTg号决定中规定的项目和任务清单；根据规定为地方政府预算责任提供足够的资金；

||| - 动员各种资源（包括地方企业的贡献、社区和其他合法资金），指导各单位督促企业和社会受益者履行承诺，投资建设防荒漠化工程；指导和组织或者分级执行计划内的项目立项、评审和批准工作；

||| 每年定期向农业与农村发展部报告计划执行情况，以便汇总后向国务院总理报告。

2. 生效日期

本通知自发布之日起45日后生效。

||| 在执行过程中，如遇困难，请各组织、各部委和各地方反映给联合部研究并修改以适应实际情况。