通知第35/2016/TT-BNNPTNT号关于指导实施2016-2020阶段新农村建设标准的规定

 

通知

关于实施新农村建设标准县的指导方针（2016-2020年阶段）

根据二零一三年十一月二十六日国务院令第199号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据国务院总理2016年4月5日第558号决定关于发布新农村建设标准县的标准和规定市、省直辖市完成新农村建设任务；

根据中央农村工作办公室主任兼办公厅主任和法制司司长的建议；

农业农村部发布本通知，指导实施2016-2020年阶段新农村建设标准县。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知指导实施2016-2020年阶段新农村建设标准县的标准，作为评估和确认达到每个新农村建设标准县以及审查和确认新农村建设标准县的依据，按照国务院总理2016年4月5日第558号决定的规定。

第二条 适用对象

本通知适用于全国范围内的所有县；参与实施2016-2020年阶段国家目标计划的新农村建设的相关机构、单位、组织和个人。

第二章
新农村建设标准县的内容

条 3. 规划标准

县达到规划标准时，应满足以下要求：有经有权机关批准并按《城乡规划法》（2014年）规定公布的区域规划；有按批准的规划进行管理的规定。

区域规划应符合《城乡规划法》（2014年）第44号法令（2015年5月6日）关于详细规定规划内容和区域规划方案的规定。区域规划方案应符合农业结构调整的要求和2016-2020年阶段新农村建设的要求，包括：

1. 农业生产发展方向规划，符合农业结构调整，其中包括具有优势和发展潜力的主要农产品生产规划；

2. 组织和确定县级中心系统的发展方向，与城镇发展、工业园区、县级商业服务中心和农业支持服务相结合，符合农业结构调整和大规模商品化生产的方向；

3. 确定和组织农村居民点系统，包括新的集中居住区；

4. 确定非农产业生产区，便于基础设施建设和环境处理；县级和跨乡的仓库、集中生产基地；

5. 确定和组织社会基础设施（教育、医疗、文化、体育、信息通讯）在全县范围内的布局；

6. 确定环境保护的目标和措施；

7. 技术基础设施规划包括：

a) 交通：根据交通运输部2014年12月25日第4927号决定关于“为2010-2020年阶段新农村建设国家目标计划制定农村公路技术规模选择指南”的规定，确定县级道路、乡村道路和连接各生产区的道路；

b) 供水：确定水源和水量平衡，集中和分散供水区；集中供水站和水处理站；

c) 排水：确定排水流域、排水网络和解决方案，处理全县范围内的废水；

d) 供电：确定中压电网，满足配电系统运行参数要求；

đ) 环境：确定长期发展的村级公墓系统；固体废物收集和处理框架系统；

e) 水利：确定符合水利规划的灌溉网络，适应气候变化的要求。

条 4. 交通标准

县达到交通标准应当符合下列要求：

1. 公路

a) 县管公路100%里程确保汽车全年通行顺畅，并连接到县辖区内各乡的行政中心；县管公路路面硬化或水泥化比例达到100%。

b) 县管公路技术等级符合GB/T 4054-2005标准；县管公路等级与规划相符。

c) 各条县管公路上的桥梁和涵洞建设坚固，符合规划道路等级。

d) 县管公路100%里程每年进行维护。

2. 水运（如有）：地方管理的内河航道应安装确保安全、便利航行的标志系统。为客运和货运服务的内河港口必须满足安全条件并获得运营许可。

3. 运输：县级中心（如规划中存在）的客运站至少达到四级标准；在国道、省道、县道上按规划设置公共客运线路的各乡中心安排停靠点和停车点。

4. 省级人民政府根据交通运输部关于批准《越南农村交通发展战略至2020年，展望至2030年》的第1509号决定（2011年7月8日）和关于发布“农村交通基础设施技术规模选择指南以服务于国家目标计划中的新农村建设阶段2010-2020”的第4927号决定（2014年12月25日）的规定，结合地方实际情况具体规定。

条 5. 水利标准

县达到水利标准应当符合下列要求：

1. 跨乡水利系统（包括直接相关于开发和保护的两个或以上乡的水利工程）应符合已批准的水利规划。

2. 应有组织有效且可持续地管理跨乡水利系统：

a) 根据现行规定成立；

b) 按照批准的计划管理水利系统，确保公平合理的水资源调配和排水；

c) 执行经批准的水利工程保护方案。

条 6. 电力标准

县达到电力标准应当符合要求：按照规划在县内投资建设跨乡中压电力系统工程，确保安全供电达标并满足县经济发展和社会需求，遵循工业和信息化部的实施指导。

条 7. 医疗-文化-教育标准

县达到医疗-文化-教育标准应当符合下列要求：

1. 县医院应符合卫生部关于医疗卫生事业单位分级标准的第23号通知（2005年8月25日）规定的三级医院标准。

2. 县级医疗卫生中心应符合国家标准，确保设施、设备和人员配置符合卫生部的实施指导。

3. 县级文化体育中心应符合标准，开展多种有效的文化体育活动与各乡相连，符合文化和旅游部关于区县市县级文化体育组织机构和活动制度的通知（第1号，2010年2月26日）和关于区县市县级文化体育中心标准的通知（第11号，2010年12月22日）的规定。

4. 县域内高级中学达到国家标准的比例应不少于60%，依据教育部的规定。

县域内的高级中学包括普通高级中学和多级学校，其中包含高级中学阶段。

县域内高级中学达到国家标准的比例计算为县域内达到国家标准的高级中学数量占总高级中学数量的百分比。

条 8. 生产标准

当满足本条第1款或第2款规定的条件时，县达到生产标准：

1. 形成集中商品化农业生产基地，针对该县主要农产品，确保：

a) 土地和水面规模大，跨多个乡，符合各省份的规定，并适应当地实际情况；

b) 全面应用安全食品生产和可持续发展的生产流程；

c) 种植环节实现全面机械化；养殖和水产养殖环节的机械化程度符合各省份的规定，并适应当地实际情况。

2. 建立与加工、销售农产品相结合的生产模式，并至少销售该县主要农产品规划产量的10%。该模式可以采取以下两种形式之一：

a) 农民与代表农民组织之间与企业签订农产品收购合同，合同期限稳定两年以上；

b) 根据价值链建立生产链，通过农民、代表农民组织与企业之间的供应物资和销售农产品合同，从生产到收购、加工和销售农产品。其中，企业或代表农民组织监督农民的生产过程，并提供投入要素、资金和技术，以达到企业的质量和产量要求，同时为农民销售农产品。

条 9. 环境标准

当满足以下要求时，县达到环境标准：

1. 县域内固体废物收集和处理系统达到标准，当：

a) 批准并实施县域内固体废物管理计划（减少、分类、收集、运输、再利用、回收、处理），包括工程设施、措施、人员、设备等，确保：

按规定收集、运输、储存和处理所有产生的工业和生活固体废物，除非进行再利用、回收或现场生物有机物处理（堆肥）；

对所有产生的危险固体废物，在运输和转移过程中进行分类、隔离，并按法律规定交由有资质单位处理；

按照《关于废弃农药包装物收集、运输和处理的通知》（联署通令第05/2016/TTLT-BNNPTNT-BTNMT号，2016年5月16日发布）的规定，收集、运输和处理所有使用后的农药包装物；

按照《关于医疗废物管理的通知》（联署通令第58/2015/TTLT-BYT-BTNMT号，2015年12月31日发布）的规定，收集、运输和处理所有医疗废物。

b) 如果存在县域内的固体废物处理场，则必须具备完整的环境文件和手续，符合本条第2款第a项的要求，并且必须满足：

如果存在垃圾填埋场，则必须遵守越南固体废物填埋场建设标准（TCXDVN 261:2001）；填埋场渗滤液必须符合国家固体废物填埋场排放标准（QCVN 25:2009/BTNMT）；

如果存在工业固体废物焚烧炉，则必须遵守国家工业固体废物焚烧炉标准（QCVN 30:2012/BTNMT）；

如果存在医疗废物焚烧炉，则必须遵守国家医疗废物焚烧炉标准（QCVN 02:2012/BTNMT），不得用于焚烧工业和生活废物；

如果存在生活垃圾焚烧炉，则必须遵守国家生活垃圾焚烧炉标准（QCVN 61-MT:2016/BTNMT），不得用于焚烧工业和医疗废物。

2. 生产、加工和服务设施（工业、手工艺村、养殖、粮食和食品加工）按照环境保护规定执行，当：

a) 具备完整的环境文件和手续，包括：

环境影响评估报告、详细的环境保护方案、简单的环境保护方案、环境保护计划或等效文件，根据环境保护法的规定。对于属于政府第19/2015/NĐ-CP号法令（2015年2月14日发布）附件I所列目录中的设施，如果尚未具备上述文件，则需编制关于环境保护措施的报告；

危险废物产生者登记簿、完成环境保护工程确认书、向水源排放废水许可证（如有）；

根据《关于工业区、工业园区、集中商业服务区域、手工艺村和生产经营服务设施环境保护的通知》（自然资源与环境部第31/2016/TT-BTNMT号通令，2016年10月14日发布），对特定对象制定环境保护方案。

b) 实施符合规定的环境保护工程、措施和技术基础设施，以收集、分类、储存、回收或处理废水、废气和固体废物；严格执行上述文件中承诺的所有环境保护内容。

c) 水产养殖场除满足本款第a项和第b项的要求外，还必须遵守地方水产养殖规划以及《环境保护法》第七十一条关于水产养殖环境保护的规定。

d) 养殖基地、集中养殖区除符合本款第a项和第b项的要求外，还必须按照《动物防疫法》、《环境保护法》第六十九条以及政府令第66号2016年7月1日发布的《关于植物保护和检疫条件的规定》第十一条的规定，确保养殖卫生条件；同时，还需遵守种植材料、普通野生动物养殖、养殖、水产业、食品的相关规定。

村镇及其内的生产单位必须遵守《环境保护法》第七十条及政府令第19号2015年2月14日发布的《关于实施〈环境保护法〉若干条款的详细规定》第四章和自然资源与环境部2016年10月14日发布的第31号2016年通函第三章关于工业区、商业服务区集中的村镇、生产单位、商业服务单位环境保护的规定。

工业区基础设施建设投资商和经营者、辖区内商业服务区集中的管理委员会、工业区内（不包括水产养殖基地、养殖基地、集中养殖区）的生产单位必须具备完整的环境文件和手续，符合本款第a项的规定；同时，必须全面执行工业区、商业服务区集中的环境保护规定，依据《环境保护法》第六十七条和自然资源与环境部2016年10月14日发布的第31号2016年通函关于工业区、商业服务区集中的村镇、生产单位、商业服务单位环境保护的规定。

工业区内（不包括水产养殖基地、养殖基地、集中养殖区）的水产养殖基地、养殖基地、集中养殖区必须依照本款第c项或第d项的规定执行；同时，必须全面执行工业区、商业服务区集中的环境保护规定，依据《环境保护法》第六十七条和自然资源与环境部2016年10月14日发布的第31号2016年通函关于工业区、商业服务区集中的村镇、生产单位、商业服务单位环境保护的规定。

工业区基础设施建设投资商和经营者、辖区内（不包括水产养殖基地、养殖基地、集中养殖区）的生产单位、商业服务单位必须具备完整的环境文件和手续，符合本款第a项的规定；同时，必须全面执行工业区的环境保护规定，依据《环境保护法》第六十六条和自然资源与环境部2015年6月30日发布的第35号2015年通函第三章、第四章关于经济区、工业区、出口加工区、高新技术区环境保护的规定。

工业区内的水产养殖基地、养殖基地、集中养殖区必须依照本款第c项或第d项的规定执行；同时，必须全面执行工业区的环境保护规定，依据《环境保护法》第六十六条和自然资源与环境部2015年6月30日发布的第35号2015年通函第三章、第四章关于经济区、工业区、出口加工区、高新技术区环境保护的规定。

条 10. 安全、社会秩序标准

县达到安全、社会秩序标准的要求如下：

1. 每年，县委作出关于安全、社会秩序工作的决议，县人民政府制定相关工作计划；指导有效开展全民维护国家安全的活动。

2. 不发生大规模长期集体上访或越级违法上访的情况。

3. 社会秩序复杂地点不存在；各类犯罪和社会不良现象及其他违法行为得到持续控制和减少，与前连续几年相比。

4. 县武装力量（公安、地方部队；民兵自卫队）圆满完成保障当地安全、社会秩序的任务。

条 11. 新农村建设指导标准

县达到新农村建设指导标准的要求如下：

1. 县国家目标计划指挥部（如有）组织健全并按规定运作，需满足以下要求：

a) 有上级有权机关批准成立和调整县国家目标计划指挥部的决定；

b) 有经上级有权机关批准的指挥部运作规定及具体职责分配；

c) 指导、管理和监督新农村建设国家目标计划内容在全县范围内的实施，确保及时、有效且符合规定；

d) 指导出台支持措施以促进各乡的新农村建设，并根据实际情况指导实施县级新农村建设标准；

e) 防止出现基本建设项目拖欠和超出村民自愿捐款能力的情况，在全县范围内进行新农村建设过程中；

f) 指导已获得达标认证的新农村乡制定并执行提高新农村建设标准质量的计划。

2. 县级新农村建设协调办公室（简称县级新农村办公室）按规设立并运作，需满足以下要求：

a) 有上级有权机关规定的县级新农村办公室职能、任务、权限和组织结构的决定；

b) 有经上级有权机关批准的办公室运作规定及具体职责分配；

c) 确保按照国务院第1920号决定的规定完成所有分配的职能和任务。

第三章
组织实施

条 12. 各省、直辖市人民政府的责任

1. 根据中央规定具体化县级新农村建设标准的内容；根据不同类型县的实际条件规定县级新农村建设标准水平，但不得低于本通知的规定。

2. 指导各专业部门负责牵头并与相关部门合作，具体指导、评估和审查各标准和指标的实现情况，依据中央部委的具体指导文件，在其管理范围内进行。

条13. 过渡条款

对于在本通知生效前已被认定为达标的新农村县，其认定结果予以保留；重新认定达标的新农村县将依照本通知和其他相关文件的规定进行。

条14. 生效日期

1. 本通知自2017年2月8日起生效

2. 本通知中引用的具体文件将根据新发布的文件适用，当新的调整文件生效时。

3. 在执行过程中如遇问题或困难，各地应向农业农村部反映，以便研究、修改和完善。