关于试点若干机制和特殊政策促进海防市发展的第35/2021/QH15号决议

决议

关于试点若干特殊机制和政策发展海防市

全国人民代表大会

根据越南社会主义共和国宪法；

根据《规范性文件制定法》第80/2015/QH13号法律及其根据第63/2020/QH14号法律修正补充的部分条款；

第二条 目的、城市分类原则

第一条 调整范围

本决议规定对海防市（以下简称“该市”）关于财政管理、国家预算、土地领域国家管理分级、规划和该市管理的干部、公务员、职员收入等若干特殊机制和政策进行试点。

第二条 适用对象

一、国家机关；政治组织；政治社会团体。

二、职业政治社会团体；社会组织；职业社会组织，

第三条 其他相关单位和个人。

第三条 国家财政和预算管理

一、该市可以通过发行地方政府债券、向国内金融机构和其他国内组织以及从政府获得的国外贷款转贷的方式借款，增加债务余额不超过该市按分级享受的地方预算收入的60%。每年该市的借款总额和预算赤字由全国人民代表大会根据《国家预算法》的规定决定。

二、每年中央预算有目标地补充该市预算的资金不超过中央预算从与地方预算分配的收入中增加的部分的70%（在扣除按照《国家预算法》第83/2015/QH13号（已根据第59/2020/QH14号法律修改和补充若干条款）第59条第4款规定的超额收入奖励后剩余部分），以及中央预算享有100%的收入，即《国家预算法》第83/2015/QH13号（已根据第59/2020/QH14号法律修改和补充若干条款）第35条第1款第b、c、d、g、h、i和q项规定的收入，但不超过该地区中央预算收入增加额与前一年实际收入之差，并且中央预算没有出现赤字。确定有目标的补充资金基于总收入，不单独计算每项收入。

二、试点实施该市范围内的费用和规费政策如下：

a) 该市人民代表大会决定适用未包含在《费用和规费法》附表中的费用和规费；调整由有权机关决定的费用和规费标准或比例，这些费用和规费已在《费用和规费法》附表中列出，但不包括法院费用和规费；

b) 该市预算可将因调整本款规定费用和规费政策而增加的所有收入的100%用于投资经济和社会基础设施以及其他属于该市预算支出任务的资金用途，并不得用于确定中央预算和地方预算之间分配收入的比例；

c) 实施本款规定在该市范围内试点的费用和规费政策必须遵守以下原则：确保有步骤地推进，符合该市的发展水平和要求；为企业发展创造有利环境，特别是中小企业和优先投资行业；保持市场统一，不阻碍商品和服务流通；合理调节某些商品和服务及该市范围内组织和个人合法收入来源；确保公开透明，改革行政管理。

条 4. 土地管理

1. 市人民代表大会决定将用于种植水稻的土地用途转换为两季或以上，且规模在500公顷以下，根据总理的授权，并符合已由有权机关决定的土地利用规划和计划。

2. 第一款规定的土地用途转换决定必须公开进行，听取受影响居民的意见，确保遵守土地法及相关法律规定的原则和条件。

3. 第一款规定的市人民代表大会权限内的土地用途转换程序和手续由总理规定。

条 5. 规划管理

根据已经国务院总理批准的城市功能区建设规划、城市总体规划，在国务院总理规定的程序和手续下，国务院总理决定授权市政府实施局部调整城市功能区总体规划和城市总体规划，并向国务院总理报告执行结果。

条 6. 市属干部、公务员、职员收入

市政府按照规定实施工资改革资金来源机制。在市财政确保了整个稳定期内的工资改革资金和相关社会保障政策所需的资金后，市人民代表大会可以决定使用市财政剩余的工资改革资金，并允许下级财政使用剩余的工资改革资金，以绩效为基础，增加市属行政机关、党派、团体中干部、公务员、职员的平均收入，不超过其级别职务工资或岗位工资、领导职务工资的0.8倍。市属专家、科学家、特殊人才的收入由市人民代表大会规定。

第七条 实施组织

1. 政府在其职责范围内负责组织实施本决议；每三年对决议执行情况进行中期评估，并于2024年年末向全国人大报告；五年后对决议执行情况进行总结，并于2026年年末向全国人大报告。

2. 全国人大常委会、民族委员会、各专门委员会、全国人大代表海河代表团及代表在其职责范围内监督本决议的执行情况。

条 8. 实施条款

1. 本决议自2022年1月1日起生效，有效期为五年。

2. 若本决议与其它法律、决议的规定不一致，则适用本决议的规定。若后续发布的法规规定优于或更有利于本决议，则其适用由市人民代表大会决定。

本决议由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议于2021年11月13日通过。