教育部令35/2026/TT-BGDĐT 关于公私合作模式在教育和培训领域投资活动的若干内容的指导意见

通知

关于公私合作伙伴关系模式在教育和培训领域投资活动的若干内容指导

根据《公私合作项目投资法》（第64/2020/QH14号法律），经第3/2022/QH15号、第57/2024/QH15号和第90/2025/QH15号法律修正

根据政府于二〇二五年二月二十六日颁发的第37/2025/NĐ-CP号法令，关于教育部职能、任务、权限及组织结构的规定

根据政府于二〇二五年十二月六日颁发的第312/2025/NĐ-CP号法令，关于公私合作项目投资财务管理机制和BT合同项目的支付结算机制规定

根据政府于二〇二五年九月十一日颁发的第243/2025/NĐ-CP号法令，对《公私合作项目投资法》若干条款的具体规定

根据财政部于二〇二五年十月二十七日颁布的第98/2025/TT-BTC号通知，关于公私合作伙伴关系模式下招标选择投资者和投资项目经营投标文件样本的规定；提供、发布有关公私合作项目投资及招标选择投资者的信息在国家采购系统上

根据计划财务司司长的建议

教育部根据上述依据，制定本通知以指导公私合作伙伴关系模式下教育和培训领域投资活动中的若干内容。

第一章
总则

条款 1. 调整范围

1. 本通知规定在教育和培训领域中公私合作伙伴关系模式（以下简称PPP项目）投资活动中的若干内容，包括：可行性研究报告的内容；招标文件的评审方法、标准及BOT合同样本。

2. 本通知不涉及职业教育和成人教育培训领域的公私合作投资项目。

条 2. 适用对象

1. 本通知适用于参与或与教育和培训领域内的公私合作伙伴关系投资活动有关的组织和个人。

2. 本通知不适用于参与或与职业教育和成人教育领域内公私合作伙伴关系投资活动有关的组织和个人。

条 3. 教育和培训领域的PPP项目

PPP项目的实施旨在进行投资、建设基础设施工程，提供教育和培训领域的公共服务。

第二章
关于可行性研究报告和详细可行性研究报告中若干内容的指导

条 4. 教育和培训领域项目经济效益指标

1. 项目的经济效益指标包括：经济净现值（ENPV）；经济效益成本比（BCR）；经济内部收益率（EIRR）。根据《关于实施公私合作伙伴关系投资法若干条款的实施细则》第243/2025/NĐ-CP号法令附件I和II中的表格1、表格2计算项目的经济效益指标。

2. 教育和培训项目经济和社会效益包括以下几类：

a) 可以量化并转换为货币价值的利益，包括：由于减少基础设施和物质设施运营成本而产生的利益；教师和学生节省时间和交通费用的利益；改善教师和学生的学习和生活条件从而节约医疗费用的利益；

b) 可以量化但无法定价的利益，包括：提高入学率、降低辍学率的利益；提高学生学习成绩的利益；通过改善物质设施和基础设施吸引教师和教学人员工作的利益；

c) 仅能用定性指标衡量的利益，包括：提高教育水平和社会认知度的利益；由于社会认知度的提升而增加就业机会和发展社区的利益；减少犯罪或降低儿童犯罪率的利益；提高性别平等意识的利益；通过改善教育可及性对女孩、妇女和弱势群体产生的利益。

3. 项目准备单位可以在本条第2款规定之外补充其他利益，确保符合合同类型、特定领域的性质以及相关法律法规的规定。

4. 在无法确定可以量化并转换为货币价值的利益以计算经济效益指标的情况下，可以根据剩余的几类因素评估项目的经济和社会效益。

条款5. 投资者所有者权益的利润框架

1. 使用投资者所有者权益的成本 使用投资者所有者权益的最大成本（考虑到风险和通货膨胀因素）根据以下公式确定：i = iv + f 其中：i：使用投资者所有者权益的成本；iv：为投资项目筹集资金的贷款利率，基于参考至少三家国有商业银行对类似项目的中期、长期贷款利率来制定财务方案，在可行性研究前报告或可行性研究报告（如有）中作为依据。为投资项目筹集资金的贷款利率在编制可行性研究前报告或可行性研究报告之前的最近三个月内确定；f：通货膨胀率，根据国家统计局公布的过去十年平均消费者价格指数(CPI)为基础，并考虑排除CPI大幅波动的年份。

2. 投资者所有者权益的利润框架 根据法律规定、经济和社会条件以及项目的特殊性，在可行性研究前报告或可行性研究报告中制定的投资者所有者权益的利润水平应确保在以下利润范围内：

a) 投资者的所有者权益的最大利润不超过本条款第1款规定的使用投资者所有者权益的成本（i）。

b) 投资者的所有者权益的最低利润不低于本条款第1款规定的为投资项目筹集资金的贷款利率（iv）。

3. 本条款第2款规定的利润框架应作为编制可行性研究前报告或可行性研究报告的基础，不调整投资者选择过程。

条款6. 由项目企业提供的基础设施工程系统和物质设施质量评估指标

1. 项目企业（以下简称“项目公司”）提供的教育和培训基础设施工程项目、系统的质量评估指标包括符合设计、建设、运营和维护以及产品质量和服务水平的规定：

a) 教育和培训基础设施项目的系统设计要求的满足程度，按照相应适用的国家标准执行；

b) 质量、施工建设和维护的满足程度，根据《中华人民共和国公共私营合作投资法》（第64/2020/QH14号决议）于2020年6月18日通过和政府令第06/2021/NĐ-CP号文件于2021年1月26日发布的关于建设项目质量、施工建设和维护管理的详细规定以及建设法规的规定执行；

c) 项目公司提供的教育和培训项目的商品和服务质量满足程度，应遵守PPP项目合同。

2. 由项目企业提供的基础设施工程系统、产品和服务的质量评估标准在本通知附件I中发布。

条7. 折旧期限基础设施工程系统、教育和培训设施

1. 项目实施的工程和基础设施系统的折旧期限，根据法律规定，并结合每种PPP项目合同类型的具体情况执行。

2. 对于BOT合同类型，基础设施工程、教育和培训设施系统的折旧时间按照财政部2023年4月25日发布的第23/2023/TT-BTC号通知《关于机关、组织、单位及国家交付给企业经营管理的固定资产管理制度、损耗计算和折旧办法的规定》以及与之相关的其他法律规定执行。

第三章
关于招标文件评价方法和标准及建设-经营-转让合同范本的指导内容

节1
评标方法和标准

条8. 招标文件、投标书评审

1. 对于采用公开招标竞争性谈判方式的项目：根据《国务院令第243/2025号法令》第四十九条的规定，对采用公开招标竞争性谈判方式的项目的投标文件进行评审。

2. 对于采用指定投资者方式进行的项目：根据《国务院令第243/2025号法令》第五十六条第二款（d）项的规定，对采用指定投资者方式进行的项目的建议书进行评审。

3. 对于采用特殊情况下选择投资者方式的项目：在特殊情况下选择投资者的过程和程序按照《国务院令第243/2025号法令》第五十七条和第五十八条的规定执行。

条9. 能力评价的方法和标准

按照《国务院令第243/2025号法令》第四十九条第三款以及财政部于2025年10月27日发布的第98/2025/TT-BTC号通知附件三第一章第二节的规定执行，并使用该通知规定的政府和社会资本合作项目、投资经营项目的招标文件模板；提供和发布在国家采购系统上的有关政府和社会资本合作的信息及投资者选择的招标信息（以下简称“财政部第98/2025/TT-BTC号通知”）。

条款10. 技术评估的方法和标准

按照本通知附件二的规定进行，同时确保符合第243/2025/NĐ-CP号法令和第98/2025/TT-BTC号通知的相关规定，具体如下：

1. 评估方法：按照第243/2025/NĐ-CP号法令第四十九条第五款以及第98/2025/TT-BTC号通知附件三第一章第三节第三点第一项的规定执行。

2. 评估标准：按照第243/2025/NĐ-CP号法令第四十九条第五款以及第98/2025/TT-BTC号通知附件三第一章第三节第三点第二项的规定执行。

条款11. 财务和商业评估的方法和标准

1. 纠正错误、调整偏差：按照第98/2025/TT-BTC号通知附件三第一章第四节第四点第一项的规定进行纠正错误、调整偏差。

2. 根据项目的规模、性质及合同类型，招标方必须确定以下方法之一来比较和排名满足财务和商业要求的投资者：

a) 基于价格和服务费用标准的比较和排名：报价最低的服务提供商排名第一，并被推荐为中标者。如果该服务提供商属于享受优惠的对象，则在执行投资者排名步骤之前，需根据第98/2025/TT-BTC号通知附件三第一章第二节第二十六点第三项规定的公式计算其价格和服务费用。

b) 基于国家建设支持资金标准的比较和排名（不适用于按照《PPP法》第七十条第一款规定使用政府投资资金的小项目）：提出最低国家建设支持资金的服务提供商排名第一，并被推荐为中标者。如果该服务提供商属于享受优惠的对象，则在执行投资者排名步骤之前，需根据第98/2025/TT-BTC号通知附件三第一章第二节第二十六点第三项规定的公式计算其国家建设支持资金。

c) 基于社会利益和政府利益标准的比较和排名：提出最高财政贡献或最短合同期限的服务提供商排名第一，并被推荐为中标者。如果该服务提供商属于享受优惠的对象，则在执行投资者排名步骤之前，需根据第98/2025/TT-BTC号通知附件三第一章第二节第二十六点第三项规定的公式计算其财政贡献金额或合同期限。

d) 基于综合标准的比较和排名：按照第98/2025/TT-BTC号通知附件三第一章第四节第四点第四项的规定执行。

节 2
示范合同模板

第十二条 示范项目合同

一、示范BOT合同按照本通知附件三的规定制定。

二、对于其他类型的合同，根据《PPP法》的规定，并参照附件三中关于第243/2025/NĐ-CP号法令的指引确定基本组成部分和内容。

第四章
组织实施

第十三条 过渡条款

一、对于在本通知生效前已批准但尚未发布的招标文件，招标方应根据本通知的规定进行修改和完善，并提交有权机关审批调整。

二、对于在本通知生效前已发布但尚未确定中标人的招标文件，则继续依据已发布的招标文件对投标文件进行评审。

三、对于在本通知生效前已批准了投资方选择结果的项目，有关权限机构、合同签署机关和投资者及项目公司应根据已发布的招标文件以及由投资者提交的投标文件进行谈判并签订合同。

四、对于在本通知生效前已经签订了项目的合同，则继续按照已签订的项目合同执行。在执行过程中，如需调整或补充合同内容，有关权限机构、合同签署机关和投资者及项目公司应根据本通知的规定组织协商、谈判，并签订合同附件以推进实施。

第十四条 生效日期

一、本通知自2026年6月6日起生效。

二、如引用本通知的法律文件被修改或替代，则适用该修改或替代后的法律文件的规定。

第十五条 组织实施

教育部办公厅主任，财务计划司司长，教育部相关单位负责人；各省、自治区、直辖市人民政府主席；各市教育局局长；各大专院校校长；与本通知有关的其他组织和个人负责执行本通知。