决定第355/TTg号关于成立政府总审查和法规系统化工作组

决定

关于成立国务院总清理和系统化规范性法律文件指导委员会

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据一九九六年十一月十二日颁布的规范性法律文件制定法；

为了将规范性法律文件的清理和系统化工作纳入制度化、经常化的轨道，并完成一九九七至一九九八两年内规范性法律文件的总清理任务；

部司法部长和政府办公厅主任的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 成立国务院总清理和系统化规范性法律文件指导委员会，成员如下：

一、司法部部长，主任；

二、国务院办公厅副主任，副主任；

三、民政部副部长，委员；

四、财政部副部长，委员；

五、中央组织部常务副部长，委员；

主任邀请全国人大常委会办公厅、国家主席办公室、最高人民法院和最高人民检察院的领导参加国务院指导委员会。

国务院指导委员会设一个专门工作组，工作组成员由指导委员会决定；办公地点设在司法部。

条 2. 国务院总清理和系统化规范性法律文件指导委员会的任务和权限如下：

一、组织对各部门、各地方进行规范性法律文件清理和系统化业务培训；

二、督促检查各部门、各地方执行国务院总理关于规范性法律文件总清理和系统化计划的情况，并定期向国务院总理报告；

三、汇总并处理各部门、各地方的总清理结果，并向国务院总理报告；

四、决定出版总目录、总集和规范性法律文件选编；

指导各部门、各地方出版规范性法律文件系统化成果。

条 3. 各部门、各地方的部长、主任以及各省、自治区、直辖市人民政府主席负责按照国务院总理的计划组织实施规范性法律文件的总清理和系统化工作。

组织实施 国务院指导委员会开展规范性法律文件总清理和系统化工作的经费由国家财政拨款。

财政部与司法部和国务院办公厅共同制定、指导和监督该经费的使用。

第五条。 各部门、各地方的部长、主任以及各省、自治区、直辖市人民政府主席和国务院指导委员会的成员负责执行本决定。

计划

关于实施一九九六至一九九八年规范性法律文件总清理和系统化工作
（根据一九九七年五月二十八日国务院总理令第355号）

一九九六年十一月十二日第九届全国人民代表大会第十次会议通过了《法规制定法》。该法第八条规定：“国家机关在其职权范围内有责任经常清理、定期系统化规范性法律文件；如发现有违反法律规定、相互矛盾、重复或不再适应国家发展情况的规定，则应自行或建议有关国家机关及时修改、补充、替代、废除或停止执行”。为使规范性法律文件的清理和系统化工作符合法律规定的制度化要求，国务院制定了规范性法律文件总清理和系统化计划如下：

一、规范性法律文件清理范围

根据《法规制定法》的规定，需要清理的规范性法律文件包括：

- 法律、全国人民代表大会决议；

- 条例、全国人民代表大会常务委员会决议；

- 命令、国家主席决定；

- 政府决议、政府法令；总理决定、指示；

- 部长、相当于部长的机构首长、政府所属机构首长决定、指示、通知；

- 各有权国家机关与政治社会团体之间的联合决议、联合通知；

- 省、自治区、直辖市人民代表大会决议；

- 省、自治区、直辖市人民政府决定、指示。

在管理活动中，各部门、各地方还发布了其他形式的含有规范性法律文件的内容，如通报、计划、公文等。因此，在这次总清理中，这些正在执行但以上述形式发布的规范性法律文件也必须进行清理。

二、规范性法律文件发布时间范围：需要清理的规范性法律文件的发布时间从一九七六年七月二日至一九九六年十二月三十一日。

二、总清理和系统化规范性法律文件的目标和任务

一、总清理目标

- 发现自一九七六年七月二日至一九九六年十二月三十一日期间发布的规范性法律文件中存在的矛盾、重复或违反宪法、法律、条例规定的情况，或超越权限发布的情况，以便按权限处理或建立清单提交有权国家机关及时撤销、修改或补充；

- 建立并公布现行有效的规范性法律文件清单，出版仍在生效的规范性法律文件集，以便在全国及各地统一适用。

二、总清理任务

为实现上述目标，各部门、各地方应在各自职能、任务和权限范围内组织规范性法律文件的清理和处理，并建立各种规范性法律文件清单报送国务院总清理规范性法律文件指导委员会。

对于各部门、各直属机构：

|- 汇集自1976年7月2日至1996年12月31日期间由各部、委员会和直属政府机关（包括国会的法律、决议；国会常务委员会的条例、决议；国家主席的命令、决定；政府的决议、法令；总理的指示、决定；部长、直属政府委员会主任的指示、决定、通知；各部、委员会和直属政府机关之间的联合通知；与最高人民法院、最高人民检察院或中央政治社会团体机关之间的联合通知）发布的所有现行有效的规范性法律文件目录。

由于各部、委员会和直属政府机关的功能、任务和组织机构的变化（部分部门被拆分或合并），因此在目录中应明确标注以前由其他部门负责但现在由本部门负责的问题的相关规定。

|- 列出已失效或已被废止或已被替代的所有规范性法律文件目录。

|- 列出现行有效的所有规范性法律文件目录。

|- 列出现行有效但需要修改、补充或废止的规定的规范性法律文件目录。

|- 列出越权发布的规范性法律文件目录。

b. 对于省、直辖市人民政府：

|- 汇集自1976年7月2日至1996年12月31日期间由省、直辖市人民政府发布的所有现行有效的规范性法律文件目录。

对于新成立的省份或直辖市，目录中应注明以前适用于旧省份或直辖市且现在仍适用于新省份或直辖市的文件以及新成立的人民代表大会和人民政府发布的文件。

|- 列出省、直辖市人民代表大会和人民政府已失效或已被废止或已被替代的规范性法律文件目录。

|- 列出省、直辖市人民代表大会和人民政府发布的现行有效的规范性法律文件目录。

|- 列出上级国家机关（包括国会、国会常务委员会、国家主席、政府、总理、各部、委员会和直属政府机关）发布的不适应地方实际情况、需要修改、补充或废止的规范性法律文件目录。

c. 对于政府关于总清理和系统化规范性法律文件的指导委员会：

1. 整合并整理由各部、委员会和省、直辖市人民政府编制并提交给指导委员会的规范性法律文件目录。根据各个目录，指导委员会将组织研讨会，征求相关政治和社会组织的意见，并确定提交政府处理或建议有权限的机关处理的规范性法律文件目录。

这些目录包括：

- 已失效、已被废止或已被替代的规范性法律文件目录；

- 国会、国会常务委员会、国家主席、政府、总理现行有效的规范性法律文件目录。

2. 与最高人民法院、最高人民检察院合作，审查和系统化属于最高人民法院、最高人民检察院职能范围内的规范性法律文件，以及由最高人民法院、最高人民检察院发布的规范性法律文件。

3. 审查并决定出版总目录、总集和规范性法律文件选集；指导各部、委员会和地方政府出版各部、委员会和地方政府的规范性法律文件系统集。

第三节 关于组织和实施进度

1. 关于组织实施：

a. 在各部、委员会和直属政府机关设立总清理规范性法律文件指导委员会，由部长或副部长担任主任，法制司司长担任常任副主任（没有法制司的机关则由办公厅主任担任）。为指导委员会提供支持的是一个由法制司和部、委员会下属单位的专业人员组成的小组。

b. 在省、直辖市人民政府设立总清理规范性法律文件指导委员会，由省、市人民政府主席或副主席担任主任，司法局局长担任常任副主任。为指导委员会提供支持的是一个由司法局和省、市人民政府办公厅的专业人员组成的小组。

各部、委员会和省、直辖市人民政府设立总清理规范性法律文件指导委员会的决定及地方总清理计划必须在1997年6月15日前报送总理和政府指导委员会（地址：北京市西城区西直门南大街25号）。

2. 关于实施进度：为了确保规范性法律文件的总清理和整理工作及时、准确、取得良好效果，各部、委员会和地方政府需按以下进度执行：

- 自1997年6月15日至1997年8月15日，政府指导委员会组织对各部、委员会和地方政府从事规范性法律文件清理和系统化工作的专业人员进行业务培训。

- 自1997年9月至1997年12月，各部、委员会和地方政府收集并编制自1976年7月2日至1996年12月31日期间由各部、委员会和地方政府负责发布的所有现行有效的规范性法律文件目录。

- 自1997年12月至1998年6月，各部门、行业和地方进行审查，编制需要补充、修改或废止的规范性法律文件目录，并编制建议有权限国家机关修改、补充、废止或新制定的规范性法律文件目录，并于1998年6月30日前报送政府指导委员会。

- 自1998年7月至1998年8月，各部门、行业和地方完成现行规范性法律文件目录，该目录属于其管理范围。

- 自1998年9月至1998年12月，政府总审查和规范性法律文件系统化指导委员会汇总、整理，制定印刷出版有效规范性法律文件集的计划，并向总理报告结果。

- 在1997年6月，司法部根据1997年至1998年两年内实施的总审查规范性法律文件的内容和进度计划，编制预算，并主动与财政部按照1997年5月28日第355/TTg号决定第四条的规定执行。

各部门、相当于部级的机构、政府下属机构、省和直辖市人民委员会负责组织落实本计划，并每三个月一次向总理和政府总审查和规范性法律文件系统化指导委员会（地址：河内市catidinh街25A号）报告进展情况。