决定第357-NN/QLN/QĐ号关于发布“临时规定关于实施探查、开采地下水和从事钻井业务以及登记地下水工程”

决定

关于发布《临时规定关于实施探矿、采矿和地下水钻井执业许可及地下水开采工程登记》的通知

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农业农村部部长

根据国务院令第73号，1995年11月1日，政府颁布的《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织机构规定》；- 根据国务院令第354号，1996年5月28日，总理发布的《农业部和农村发展部水管理总局职能、任务、权限和组织机构规定》；

根据国务院指示第487号，1996年7月30日，总理关于加强国家对自然资源管理的指示；

根据国务院指示第5073号，1996年10月18日，总理关于将地下水资源管理职责从工业部移交至农业部和农村发展部的指示；

根据1996年10月30日，工业部与农业部和农村发展部之间关于地下水资源管理职责交接的会议纪要；

根据国务院指示第487号，1997年1月29日，总理关于发布临时规定关于探矿、采矿和地下水钻井执业许可的通知；

根据水利管理总局局长的建议。

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现随本决定附上《临时规定关于实施探矿、采矿和地下水钻井执业许可及地下水开采工程登记》，在全国统一执行。

条 2. 各省、直辖市人民政府主席，水利管理总局局长；从事探矿、采矿和地下水钻井执业的各组织和个人有责任执行本决定。

条 3. 本决定自签署之日起生效。此前有关探矿、采矿地下水许可程序的规定与本决定所附规定相冲突的均被废止。

临时规定

关于实施探矿、采矿和地下水钻井执业许可及地下水开采工程登记的规定
（由农业部和农村发展部1997年3月13日第357号决定发布）

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 总则

在本规定中，以下术语定义如下：

- 地下水（地底水）是指存在于并流通于地下的天然水，并可能在地表露出。

- 矿泉水是指含有高浓度生物活性化合物的地下天然水，在地表某些地方可能露出，其浓度符合国家标准或经国家批准采用的外国标准。

- 天然热水是指含有高浓度生物活性化合物的地下天然水，在地表某些地方可能露出，其温度符合国家标准或经国家批准采用的外国标准。

- 开采区是指布置地下水开采设施的区域，包括因开采设施抽水而使地下水位下降的范围。

- 地下水开采工程是指用于开采地下水的钻井、挖井、洞穴或开采巷道以及露头点等设施。

- 地下水开采户是指合法持有开采许可证的组织或个人。

- 施工单位是指经国家批准进行地下水开采工程施工的国有企业、私营企业或个人。

本规定仅适用于淡水和咸水（不包括矿泉水和天然热水）。

条 2. 不需申请许可的地下水开采

- 为家庭饮用和生活用水目的，使用人力开采的小流量地下水，从深度小于30米且直径小于90毫米的挖井或钻井中抽取。

- 如井的尺寸超过以下限制，则必须向乡、镇人民委员会登记：

+ 挖井直径大于2米，或者井内枯水期水柱高度大于5米；

+ 钻井直径大于50毫米，或者井内水柱高度大于20米。

条 3. 除第二条规定外，所有目的和情况下的地下水开采都必须申请许可。

组织实施 地下水开采许可应遵循以下原则：

4.1. 质量好的地下水优先用于饮用和生活用水，如有剩余才可用于其他用途。

4.2. 一个区域内允许开采的地下水总量不得超过该区域可开采储量，并须符合年度开采计划和地区开采计划。

4.3. 对已达到可开采储量的开采区，必须严格管理开采活动，不得扩大开采规模。严禁在未补充人工水源的情况下超量开采地下水。

4.4. 农业部和农村发展部负责，与工业部、各省、直辖市人民政府合作划定超量开采区和禁止开采区（如未补充人工水源），并向政府报批。

4.5. 探矿和开采地下水许可证的发放应基于专业单位或专家委员会的勘探方案评估结果和储量报告（农业部和农村发展部将对此作出具体规定）。

第五条。 许可权：

5.1. 农业部和农村发展部负责发放许可，并组织监督地方关于探矿、开采地下水和地下水钻井执业的管理工作。

5.2. 农业部和农村发展部调整、发放和收回日流量等于或大于1000立方米的集中开采工程的开采许可证。

5.3. 省级人民政府主席（简称省级人民政府）调整、发放和收回日流量小于1000立方米的单个小型探矿、开采地下水工程的许可证。

||| 农业农村部和省人民政府将具体规定关于地下水资源管理和水利工程管理机构的分级管理事项（涉及水利局、农业农村厅或相关职能机关）。

||| 5.4 在重点地区，地下水勘查和开采许可证的发放必须更加严格。农业农村部应与有关省市人民政府协商，制定具体的流量分配标准，以规范这些地区的许可分级制度。

条6. ||| 所有地下水开发工程均须向有权颁发许可证的机关登记备案（见第五条第5.2项和5.3项）。

条7. ||| 从钻孔井、挖掘井或其他替代钻孔井、挖掘井或已损坏或减产的抽水设施中抽取地下水，如果其抽水量和水位下降幅度低于允许限度，并位于许可证规定的井区范围内，则无需申请许可，但需向发证机关提交相关文件。

条 8. ||| 新建或扩建的地下水开发工程必须向发证机关申请地下水开发许可证。开发者应在可行性研究项目启动前提交地下水开发许可申请。

条9. ||| 地下水勘查和开采许可申请材料包括：

||| a. 地下水勘查申请书（如该区域尚未进行勘查）：

||| + 勘查申请书；

||| + 经有权机关审核批准的勘查方案；

||| + 当地政府同意使用土地进行勘查的公文或勘查地点的土地使用权证书复印件；

||| + 其他相关法律法规文件。

||| b. 地下水开采申请书：（附本规定附件1、2、3）：

||| + 地下水开采申请书；

||| + 地下水开采项目计划；

||| + 开采区域地图及井位图；

附件包括以下材料：

||| + 卫生部门或有权机关认可的实验室提供的地下水质量评估报告；

||| + 地下水储量勘查报告；

||| + 开采井位置的土地使用权证书复印件（若开采井位置不属于开发者所有，则需提供开发者与土地使用权人之间的土地使用协议，并经当地人民政府确认）；

||| + 作为许可依据的相关文件：其他用水户对地下水开采影响的认可文件（由当地人民政府确认）。

条10. ||| 对于农村饮用水地下水开发项目，实施单位应根据农业农村部和卫生部的指导，每年向省级人民政府及其授权机关提交地下水开采申请及相关计划。

||| 地下水开采申请材料应提交至省级人民政府或其授权机关，包括：

||| - 地下水开采申请书；

||| - 地下水开采项目计划；

||| - 开采工程布局图及开采区域位置图；

||| - 开采工程位置统计表及开发者名单；

条 11. 审批程序：

||| 11.1 申请和许可程序：

||| - 开采者应向水资源管理部门提交拟开采计划和勘查申请书，连同勘查方案及其他必要文件（见第九条a款）。

||| - 水资源管理部门在收到上述申请后，应实地考察并准备文件呈报农业农村部部长或省长审批。

||| 11.2 完成勘查和试开采工作后，具备地质水文资料的开采者应提交所有实际资料和必要文件（见第九条b款），供受理机关组织评审并呈报上级机关批准正式开采许可。

||| 11.3 对于已有地质水文资料的现有地下水开采工程（如改造后的钻探井，具备完整的地质水文柱状图、试验抽水结果和水质化学成分及微生物分析结果等），受理机关应准备文件呈报上级机关批准开采许可。

||| 11.4 开发者提交可行性研究报告时，必须获得水资源管理部门书面同意，方可施工。

||| 11.5 施工完成后，开发者应向水资源管理部门提交可行性研究报告批准文件、抽水试验资料和水质资料。水资源管理部门审查后，将正式颁发开采许可。

条12. ||| 若地下水开采许可申请引发争议或诉讼，许可机关应书面通知申请人。争议或诉讼解决后，申请人需重新提交申请。

条 13. ||| 已通过审查并获得地下水开采许可的申请人，将被记录在许可开采登记册中，并定期公告。

条14。 ||| 若地下水开采许可申请材料不完整或不符合程序要求，水资源管理部门应要求申请人补充完善材料。

条 15. ||| 自收到完整申请材料之日起一个月内，受理机关应完成审查并准备文件呈报有权机关作出决定。

||| 如需延长补充材料、现场检查或处理争议，双方可协商延长期限，但不得超过三个月。

如果申请未被批准，受理机关必须以书面形式向申请人解释拒绝的理由。

条16。 所有正在开采地下水但尚未获得许可证的协会必须在水资源管理部门办理地下水工程登记手续，以申请开采许可证（日开采量小于1000立方米的向省级人民政府登记；日开采量达到或超过1000立方米的向农业农村部登记）。本规定生效后三个月内未进行登记的将受到处理并停止开采。

条17. 出现下列情况之一时，农业农村部或省级人民政府可以决定减少或限制已获许可的户的地下水开采量：

16.1. 因自然原因导致水源不足以满足该地区的正常供水需求。

16.2. 过度开采地下水导致地面沉降或地下水源污染。

16.3. 总的地下水开采量因普遍需求增加而无法通过其他水源或补充措施解决。

条18. 获得许可的地下水开采户的权利和义务：1. 已经获得地下水开采许可证的户有权按照许可证的规定进行开采，并且有责任遵守许可证中的所有规定以及有关保护地下水、技术规范和其他相关法律法规的规定。

2. 地下水开采户必须按照规定安装计量设备，记录并报告开采水量和水位下降情况。

3. 当水资源管理部门检查开采情况时，开采户有责任配合、支持并如实提供与开采情况相关的所有信息。

4. 当发现地下水的数量或质量及环境发生重大变化时，开采户应及时向水资源管理部门报告。

条19. 获得许可的地下水勘探户的权利和义务：

- 按照批准的项目进行勘探；

- 遵守勘探许可证中的规定，保护地下水的规定，技术规范和其他相关法律法规的规定；

- 当水资源管理部门检查勘探情况时，勘探户有责任配合、支持并如实提供与勘探情况相关的所有信息；

- 提交勘探报告审批；

- 完成勘探任务后，须向国家地质档案馆提交一份报告副本，并向农业农村部提交一份；

- 如需变更勘探方案，必须得到农业农村部或省级人民政府的同意。

条20. 出现下列情况之一时，发证机关应在一定期限内要求开采户采取补救措施：

- 不按规定的开采；

- 在规定时间内未安装计量设备；

- 未能提供完整数据或提供虚假数据；

- 不执行减少或限制开采量的决定；

- 不遵守环境保护规定；

- 当地下水源枯竭时，必须根据水资源管理部门的要求调整开采。

条 21. 未经许可擅自开采地下水的户，水资源管理部门应作出停止开采的决定。

条22. 地下水工程登记手续

申请材料包括：

- 地下水工程登记表；

- 区域图和钻探取水工程位置图；

- 卫生局或同等机构出具的水质评价结果；

- 储量和开采情况评估报告；

- 地下水储量评价文本（如有）；

- 土地使用权证明复印件。如果钻探取水工程所在土地不属于开采户的土地使用权范围，则需要有开采户与土地使用权人之间的协议书，并由当地人民政府确认。

自收到完整的登记材料之日起三十日内，接收材料的机关应当负责审查、现场核查，并准备文件呈报农业农村部部长或省级人民政府主席作出决定。

条 23. 关于从事地下水钻探开采的规定：

- 任何没有取得国家水资源管理部门颁发的地下水钻探开采许可证的组织和个人均无权进行地下水钻探和开采（包括手工钻井）。

- 取得地下水钻探开采许可证的组织和个人应具备以下条件：

技术负责人应毕业于地质或钻探专业大学，并有一年以上的钻井工作经验；或者毕业于地质或钻探专业的中专，并有三年以上的钻井工作经验。

条24。 发放地下水钻探开采许可证的权限：

- 农业农村部为中央直属企业和跨省经营的私营企业发放地下水钻探开采登记许可证。

- 省级人民政府为省内直属企业和在本省范围内经营的单位和个人发放地下水钻探开采许可证。

条 25. 获得地下水钻探开采许可证的户和企业的权利和义务：

- 遵守钻探技术规程，遵守许可证中的规定和保护含水层。

- 每年定期向发证机关报告本单位的钻探开采情况。

条26. 由其他部门颁发的地下水钻探开采许可证的单位，应将许可证提交给水资源管理部门重新颁发。未获得地下水钻探开采许可证的单位，应按照第23条规定向有权发证机关申请许可证。

自本规定发布之日起三个月内，所有未取得地下水管理部门颁发的从事地下水钻探和开采执业许可的组织和个人，均不得继续从事地下水钻探和开采活动。

条27。 各省、自治区、直辖市人民政府根据上述规定制定适用于本地区的具体实施原则，并不得与本规定的实质内容和原则相抵触。

第二十八条. 本规定自签发之日起生效。此前的规定如与本规定相抵触的，一律废止。