决定第357/NN-QLN-QĐ号发布关于实施地下水勘探、开采、钻井作业和地下水工程登记的暂行规定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现发布本决定附件中的“关于实施探采地下水许可制度的临时规定”，在全国统一执行。

条 2. 各省、直辖市人民委员会主席，水资源管理总局局长；从事探采地下水的单位和个人有责任执行本决定。

条 3. 本决定自签发之日起生效。此前有关探采地下水许可程序的规定与本决定所附规定相抵触的，一律废止。

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 总则

在本规定中，以下术语定义如下：

矿泉水是指存在于地层中并在某些地方可在地表露头的含有高浓度生物活性化合物的天然水，其浓度符合国家标准或经国家批准采用的国外标准。

天然热水是指存在于地层中并在某些地方可在地表露头的天然水，其温度始终符合国家标准或经国家批准采用的国外标准。

开采区是指布置了开采地下水工程的区域，包括因抽水而使地下水位下降的范围。

地下水工程是指用于开采地下水的钻井、挖井、洞穴或巷道等设施。

地下水开采户是指合法持有地下水开采许可证的单位或个人。

施工单位是指经国家批准进行地下水工程施工作业的企业或个人。

本规定仅适用于淡水和咸水（不包括矿泉水和天然热水）。

以家庭生活用水为目的，由人力开采的小流量地下水，从深度小于30米且直径小于90毫米的挖井或钻井中获取。

条 2. 不需申请许可的地下水开采

如果井的尺寸超过以下限制，则必须向乡、镇人民委员会登记：

挖井直径大于2米，或者枯水期井内水柱高度大于5米；

钻井直径大于50毫米，或者枯水期井内水柱高度大于20米。

4.2 在一个区域内允许开采的地下水总量不得超过该区域可开采储量，并应符合年度开采计划和地区开采计划。

条 3. 除第二条规定外，所有目的和情况下的地下水开采都必须申请许可。

组织实施 地下水开采许可应遵循以下原则：

4.1. 质量好的地下水优先用于饮用和生活用水，如有剩余才可用于其他用途。

当一个地区的地下水开采量已达到可开采储量时，必须更加严格地管理开采活动，不得扩大开采规模。严禁在未补充人工水源的情况下，在已超出规定开采量的地区开采地下水。

第五条。 许可权：

5.3 省级人民委员会主席（简称省级人民委员会）负责调整、颁发和收回小型单井或小流量（每天小于1000立方米）的探采地下水工程的许可证。

5.2. 农业部和农村发展部调整、发放和收回日流量等于或大于1000立方米的集中开采工程的开采许可证。

（农业与农村发展部和省级人民委员会将就水资源管理总局、农业与农村发展厅或其他相关职能机构的分级管理作出具体规定）。

5.4 在重点地区，探采地下水许可证的发放必须更加严格。农业与农村发展部将与上述地区的省级人民委员会协商，确定这些地区的分批流量标准。

从钻孔、挖井或替代损坏或减产的钻孔、挖井或工程中抽取地下水，如果抽水量和水位下降均在许可范围内，并位于许可证规定的井场内，则无需申请许可，但需向发证机关提交文件。

条6. ||| 所有地下水开发工程均须向有权颁发许可证的机关登记备案（见第五条第5.2项和5.3项）。

条7. 新建或扩建的地下水工程必须向发证机关申请开采许可证。开采户必须在可行性研究项目之前提交开采许可申请。

条 8. a. 申请探采地下水许可（如果该地区没有勘探资料）：

条9. ||| 地下水勘查和开采许可申请材料包括：

勘探申请书；

经有权机关审查批准的勘探方案；

地方人民政府同意使用土地进行勘探或勘探地点的土地使用权证书副本；

其他相关法律法规文件。

申请地下水开采许可书；

||| b. 地下水开采申请书：（附本规定附件1、2、3）：

地下水开采项目计划；

地下水资源开发项目;

地区和开采地下水井的位置图。

附件包括以下材料：

卫生局或有权限的卫生机构或经授权机构许可的实验室对地下水质进行评估的结果；

探查地下水资源储量报告；

在开采井位置的土地使用权证明复印件（如果开采井位置不属于开采户的土地使用权，则必须有开采户与土地使用权人之间关于土地使用权的协议书，并由当地人民政府确认）。

作为发许可证依据的相关文件：其他用水户同意开采地下水的文件（如有影响到其他户的情况，需经当地人民政府确认）。

条10. 对于农村饮用水地下水开发项目，实施该项目的机构应按照农业部和农村发展部、卫生部的指导，根据年度计划向省级人民政府及其有关部门申请地下水开采许可。

||| 地下水开采申请材料应提交至省级人民政府或其授权机关，包括：

开采地下水申请书；

地下水资源开发项目;

开采工程布置图及地下水源工程位置图；

统计表汇总工程位置及允许设置地下水源工程的家庭名称；

条 11. 审批程序：

||| 11.1 申请和许可程序：

开采地下水的家庭应提交预计开采量并申请探查地下水的申请书，附上探查地下水方案及其他必要文件（根据第9a条）至水行政管理部门。

收到预计开采量和探查地下水的申请后，水利管理和灌溉工程管理局或农业和农村发展局负责实地考察，准备文件呈报农业部部长或省人民政府主席作出决定。

11.2.在完成探查和试采工作后，具备完整的地质水文资料，开采家庭必须提交所有实际资料及相关必要文件（根据第9b条），以供档案接收部门组织评估和审批，呈上级主管部门批准开采许可和施工许可。

11.3.对于已有的地下水开采工程（如改造钻孔探查地下水的井，已有完整地质资料，包括地质水文柱状图，抽水试验结果和水质化学成分及微生物分析结果等），档案接收部门应准备文件呈上级主管部门批准开采许可。

||| 11.4 开发者提交可行性研究报告时，必须获得水资源管理部门书面同意，方可施工。

11.5.在完成地下水开采工程和试采泵送工作后，开采家庭应提交可行性研究报告批准文件，提交有关开采井的档案资料和试采泵送资料以及水质资料给水行政管理部门。水行政管理部门将审查这些材料，正式颁发开采许可。

条12. 如果申请开采地下水引起争议或诉讼，发证机关应书面通知申请人。争议或诉讼解决后，申请人须重新提交申请。

条 13. ||| 已通过审查并获得地下水开采许可的申请人，将被记录在许可开采登记册中，并定期公告。

条14。 ||| 若地下水开采许可申请材料不完整或不符合程序要求，水资源管理部门应要求申请人补充完善材料。

条 15. 自收到申请和完整探查开采地下水档案之日起一个月内，档案接收部门应负责审查评估，准备文件呈上级主管部门作出决定。

||| 如需延长补充材料、现场检查或处理争议，双方可协商延长期限，但不得超过三个月。

如果申请未被批准，受理机关必须以书面形式向申请人解释拒绝的理由。

条16。 所有正在开采地下水但未取得许可的家庭，应在水行政管理部门登记地下水开采工程，申请开采许可（日开采量小于1000立方米的向市、县政府登记；1000立方米及以上的向农业部和农村发展部登记）。自本规定生效之日起三个月内未登记的，将被处理并停止开采。

条17. 出现以下情况之一时，农业部或省级人民政府可决定减少或限制已获许可的开采户的开采量：

16.1. 因自然原因导致水源不足以满足该地区的正常供水需求。

16.2. 过度开采地下水导致地面沉降或地下水源污染。

16.3. 总的地下水开采量因普遍需求增加而无法通过其他水源或补充措施解决。

条18. 获准开采地下水的家庭的权利和义务：

1.获得开采地下水许可的家庭有权按许可证的规定开采地下水，并有责任遵守许可证中的所有规定以及保护地下水的规定、技术规范和其他相关法律法规。

2. 地下水开采户必须按照规定安装计量设备，记录并报告开采水量和水位下降情况。

3. 当水资源管理部门检查开采情况时，开采户有责任配合、支持并如实提供与开采情况相关的所有信息。

4. 当发现地下水的数量或质量及环境发生重大变化时，开采户应及时向水资源管理部门报告。

条19. 获得许可的地下水勘探户的权利和义务：

按照批准的项目进行探查；

遵守探查许可证的规定、保护地下水的规定、技术规范和其他相关法律法规；

当水行政管理部门检查探查情况时，探查家庭应积极配合，提供真实信息；

提交探查报告审批；

完成探查任务后，应将一份报告存入国家地质档案馆，另一份提交给农业部；

如需更改探查方案，须得到农业部或省级人民政府的同意；

条20. 出现下列情况之一时，发证机关应在一定期限内要求开采户采取补救措施：

不得违反规定开采地下水；

不得在规定时间内安装测量设备；

不得提供完整相关数据或提供虚假数据；

不得执行减少或限制开采量的决定；

不得违反环境保护规定；

当地下水资源枯竭时，应调整开采方式以符合管理部门的要求；

条 21. 未经许可擅自开采地下水的户，水资源管理部门应作出停止开采的决定。

条22. 地下水工程登记手续

申请材料包括：

地下水开采工程登记表；

地区和钻探及开采地下水的位置图；

卫生局或其他同等权限机构对水质评估的结果；

储量和开采情况评估报告；

地下水储量评估文件（如有）；

土地使用权证明复印件，用于开采工程的位置。如果开采工程所在区域的土地使用权不属于开采户，则必须有开采户与土地使用权人之间的协议书，并由当地人民政府确认。

自收到完整申请文件之日起三十日内，受理机构应当负责审查、实地核查，并准备文件呈报农业和农村发展部部长或省、市人民政府主席作出决定。

条 23. 关于从事地下水钻探开采的规定：

凡未取得地下水钻探开采许可的任何组织和个人，均无权进行地下水勘探和开采井（包括手工井）。

取得地下水勘探和开采许可的组织或个人必须符合以下标准：

技术负责人须毕业于地质或钻探相关专业大学，并有一年以上的钻井工作经验；或者毕业于地质或钻探相关专业中专，并有三年以上的钻井工作经验。

条24。 发放地下水钻探开采许可证的权限：

农业和农村发展部为中央直属企业和跨两个以上省份经营的私营企业颁发地下水勘探和开采许可。

省、直辖市人民政府为省级直属企业及在本省范围内经营的单位和个人颁发地下水勘探和开采许可。

条 25. 获得地下水钻探开采许可证的户和企业的权利和义务：

遵守钻探技术程序，遵守许可证规定，并保护含水层。

每年定期向发证机关报告本单位地下水勘探和开采情况。

条26. 已由其他机构颁发地下水钻探许可的单位，应将许可证提交给水资源管理部门重新颁发。尚未获得地下水钻探许可的单位，应按照第二十三条的规定向有权发证机关申请许可证。

自本规定发布之日起三个月内，凡未取得水资源管理部门颁发的地下水钻探开采许可的任何组织和个人，均不得继续从事地下水勘探和开采活动。

条27。 各省、直辖市政府根据上述规定制定适用于本地的具体实施原则，且不得与本规定的内容和原则相抵触。

第二十八条. 本规定自签发之日起生效。此前与本规定相冲突的规定一律废止。/