关于使用国家资金的基本建设投资工作的第36/2004/QH11号决议

决议

关于使用国家资金的基本建设投资工作

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全国人民代表大会

根据1992年越南社会主义共和国宪法第84条，该条已于2001年12月25日由第十届全国人民代表大会第十次会议通过的第51/2001/QH10号决议进行了修改和补充；

根据《全国人民代表大会监督活动法》；

在审议政府于2004年10月26日提交的第1601/CP-KTTH号报告、第十届全国人民代表大会常务委员会于2004年10月20日提交的第273/UBTVQH11号报告（关于“全国各行业和地区规划、计划执行情况及解决投资分散问题、基本建设项目拖欠资金、效益低下和防止基本建设投资流失的情况”的监督结果）以及各位国会议员的意见的基础上；

决 议

1. 全国人民代表大会基本上同意政府报告和全国人民代表大会常务委员会监督结果中提出的关于取得的成绩、存在的不足、原因、集体和个人责任以及提高效益、加强纪律、整顿基本建设投资活动秩序的主要措施；同时强调以下几点：

近年来，国家发展投资资金和其他社会投资资金逐年增加，为经济结构向工业化、现代化转型、经济发展基础设施建设、显著提升生产能力、促进经济增长、消除贫困、创造新的就业机会、改善和提高人民物质和精神生活水平做出了重要贡献。国家基本建设投资资金在调动社会投资发展资金方面发挥了主导作用，引导并促进了每年的社会投资增长。

近年来，基本建设投资管理取得了若干进步：基本建设投资管理法律框架逐步完善；政府的指导、检查和审计工作得到加强；各级人民代表机构、舆论和民众对基本建设投资活动的监督初步发挥了发现管理中的薄弱环节和消极现象的作用，有助于逐步限制和纠正这一领域的违法行为。

然而，基本建设投资资金管理，特别是国家资金管理仍存在许多紧迫问题：投资规划和计划不协调，质量不高；行业规划与地区规划脱节；一些投资决策不够准确；投资分散现象普遍；浪费现象在各个行业中普遍存在，在投资过程的所有阶段，从投资决策、规划、项目评估、勘察设计到实施投资、招标、验收、预算调整、结算和投入使用等环节均存在；基本建设项目拖欠资金数额高且呈上升趋势；投资效益低。

在政府报告和全国人民代表大会常务委员会报告中提到的原因中，需要坦率地认识到重要的直接原因是：（1）在基本建设投资中遵守法律不够严格；不少管理人员缺乏责任感，道德品质差，利用职务之便克扣、贪污；（2）一些行业和地区没有充分重视规划和计划工作，决策时不够谨慎，不严格执行已获批准的规划和计划，越权更改和补充；（3）国家基本建设投资管理分工、分级和协作机制不明确，未充分强调各部门、地方和个人的责任，尤其是个人责任；（4）检查、审计和审计工作不够经常，覆盖面窄，深度不够，质量有缺陷；（5）对违反者的组织和个人责任处理不严厉，未能彻底解决，并且在检查和审计后拖延；（6）现行基本建设投资法律法规不够具体，缺乏强有力的制裁措施。

2. 全国人民代表大会要求政府坚决采取有效措施，恢复基本建设投资的秩序和纪律，重点是以下问题：

a) 制定详细的规定和制度，对国家基本建设投资资金在投资过程中的每个阶段进行审计、检查和监督；发布基本建设资金分配原则、标准和定额；制定每个项目的投资预算定额和投资效益评价标准。公开透明地公布相关法律法规；从投资决策、项目评估、审批、勘察、设计、招标到验收、结算的每个项目和工程；公开审计和检查的结果及处理结果。

b) 设立制度以提高个人在每个投资阶段的责任感，并严肃处理个人责任，特别是在规划项目和投资项目决策者中的责任；明确违规行为，界定责任并严厉、彻底地通过行政、刑事手段和赔偿物质损失来处理；改变过去只追究集体责任、笼统承认错误和不足的做法；坚决将品行恶劣、缺乏责任心、造成麻烦和腐败、专业能力差的干部和公务员清除出公职系统。

c) 审查并调整、补充或新建规划和投资计划。将规划与经济发展和社会发展目标相结合，促进经济结构调整，确保跨部门和跨地区的协调性。明确各级部委的权限和责任，特别是各部委之间以及部委与省、市之间的职责；明确并提高部长对整个行业和项目投资者管理的责任。及时制止并严肃处理不遵守法律法规、有权机关决定和上级指示的行为。制定具体步骤，采用模式和机制消除基本建设投资管理中的封闭状态。

d) 实施全面审查和评估现行基本建设投资相关法律法规体系，及时修改、补充或发布新的法规，形成更加系统和完善、具有更高法律效力的法规体系。

đ) 在2005年，政府将继续制定计划指导检查和审计那些被选民和公众反映存在消极现象的工程项目。

e) 至2006年底，制定具体计划和措施，强力解决基本建设资金拖欠问题，并每年向全国人大报告执行情况。

3. 全国人大要求司法机关根据其职能制定具体计划，迅速推进任务，及时阻止、发现并严厉处理违反基本建设投资法律法规的组织和个人，无论该组织是哪个组织，个人是谁。

4. 将2005年定为“提高投资效益，防止浪费、分散投资和基本建设资金拖欠”的年份。据此精神，政府需集中指导，使这一领域出现明显变化，并在2005年末的全国人大会议上报告执行结果。

5. 委托全国人大常委会、民族委员会、各专门委员会和全国人大代表代表团继续深入监督基本建设投资，并监督本决议的执行情况。

各级人民代表大会组织监督基本建设投资，并监督本决议在当地执行的情况。

6. 中华全国总工会及其成员组织、行业协会和新闻机构，在其职责范围内，与有关国家机关合作监督本决议的执行情况，及时发现并建议处理基本建设投资中的消极和薄弱环节。

7. 鼓励、表彰和及时奖励并采取法律规定的方式保护那些发现并积极反对基本建设投资中贪污、浪费行为的组织和个人。

各行业、各级、各组织和个人应在其职能和任务范围内，对国家和人民负责，严格认真地执行本决议，这是有效防止浪费、贪污和滥用国家资金和资产的实际贡献。

本决议由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第六次会议于2004年12月3日通过。/。